河北省政協十二屆二次會議大會發言摘登

　　深度融入“一帶一路”建設 提升對外經貿合作水準

　　省政協委員 王立忠

　　近年來，河北省積極融入“一帶一路”建設，並取得了顯著成效。進入新時代，面對深度融入“一帶一路”建設的歷史任務，我省應進一步加大開放力度、優化營商環境：

　　把窗子開得更大。圍繞雄安新區規劃建設，加快實施京津冀協同發展戰略，推出更多對外開放窗口。儘快設立以雄安新區為核心的中國（河北）自貿試驗區。推動三大港口由運輸大港向國際綜合貿易大港轉變，打造開放新高地。強化雄安新區與北京城市副中心、天津濱海新區聯動，探索設立京津冀投資貿易便利化開放合作示範區。

　　把臺子搭得更多。企業是經濟發展的主角，政府要搭好平臺，積極參加博鰲亞洲論壇等國際高峰論壇，努力辦好我省現有綜合性展會和專業性展會，培育發展省內高端論壇，讓企業更好唱響河北聲音。

　　把對子結得更實。根據不同國家的産業結構和資源稟賦，精準確定鋼鐵、水泥、玻璃、裝備製造等行業國際産能重點合作區域。以項目為基礎，有序推進國際友好城市建設，為深化企業合作創造更好條件。

　　把路子鋪得更寬。一方面要“硬化路面”，加強交通基礎設施建設，提升機場功能，拓寬“空中走廊”，建設軌道上的京津冀，連接“一帶一路”國際大通道。另一方面還應“裝好護欄”，加強政策支持，為企業提供信息服務、融資服務、風險防控服務和專業配套服務。

　　破解四大阻礙 助推協同發展向深度廣度拓展

　　省政協委員 常明山

　　京津冀協同發展戰略實施以來，河北各地在承接北京非首都功能疏解過程中大膽進行體制機制改革，積累了許多行之有效的經驗做法。但京津冀協同發展是一項複雜且長期的系統工程，河北在承接非首都功能過程中仍存在四大阻礙，應從四個方面發力補齊短板助推協同發展向深度廣度拓展。

　　這四大阻礙主要體現在：一是産業異構明顯，由於地區間發展水準差距大，産業鏈條缺少有效銜接。二是承接平臺重復建設、惡性競爭仍然存在。一些平臺剛開始運作，輻射帶動作用不強，地區間、園區間産業同質化現象較為突出，招商過程中容易出現一哄而上現象。三是公共服務落差阻礙人口和産業流動，三地戶籍身份帶來教育、養老、醫療等社會福利和保障方面的政策差異，制約了要素流動。四是行政體制仍存在一定壁壘，三地在稅收減免、創新支持優惠政策、高新技術企業認定等方面存在政策差異，降低了企業到河北投資的意願。

　　河北應主動作為，補齊發展短板。首先，在産業對接協作中，逐步從偏重單方面轉移疏解向更加注重區域産業鏈上下游協同、全區域優化産業佈局方向轉變；其次，繼續優化營商環境、激發市場活力，加大民營資本、社會組織等參與力度；另外，不斷補齊公共服務發展的短板，築巢引鳳。

　　轉換觀念緊抓機遇 加快推動海洋經濟發展

　　省政協委員 范社嶺

　　我省海洋生物資源多樣，濱海旅遊條件優越，油氣資源儲備豐富，發展海洋經濟資源優勢明顯、潛力巨大。但與沿海發達省份相比，我省在海洋經濟方面還存在海洋經濟總量偏低、海陸聯動性差、海洋開發深度不足、支撐體系不健全、環境約束加劇等問題。為此建議：

　　轉換發展觀念，架起經濟強省建設新支點。要樹立海陸一體發展的全新理念，把充分開發、充分利用、充分保護海洋，發展海洋經濟作為建設經濟強省的新支點。

　　緊抓發展機遇，構建現代海洋經濟新體系。緊緊抓住京津冀協同發展契機，推動我省海洋産業結構升級。依託京津電子信息、海洋生物和海洋工程等技術，積極發展海洋戰略性新興産業。依託港口、港區和港城開發，構建陸海産業融合發展新格局。建設國家級海洋牧場示範區，提高海洋漁業附加值。加快海洋休閒旅遊業發展，打造最優的濱海康養休閒度假區。

　　完善支撐體系，提升海洋産業創新驅動力。制定支持政策，降低用海用地成本，鼓勵沿海未利用土地開發先行先試。全面實施“科技興海”戰略，提升海洋金融服務能力。

　　強化環境治理，促進海洋經濟可持續發展。實行陸地主要污染物排海總量控制，完善海洋環境管理條例相關配套法規，堅持開發保護並重原則，嚴格沿海工程項目環評制度，健全海域環境監測與預警系統。

　　提升鄉村治理水準 保障鄉村振興戰略實施

　　省政協委員 關軍鋒

　　提升鄉村治理水準，對於實施鄉村振興戰略意義重大。但目前鄉村治理工作中，還存在缺乏現成經驗遵循、系統合力不足、信息化建設滯後、農民群眾參與度不夠等問題。針對這些情況，建議：

　　進一步完善“三治合一”治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。切實加強農村基層黨組織建設，加強村民法治教育，促進鄉村傳統文化與現代鄉村文明的融合。

　　壯大“新農民”群體。加大培育力度，促進新型職業農民成為鄉村治理的主力軍。發揮“鄉賢”資源優勢，增強鄉村治理的內生動力。實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

　　統籌施治。發揮村民代表的監督作用和企業、合作社、紅白理事會等在鄉村治理中的積極作用。加大鄉村經濟組織和社會組織的參與力度，在農民個體和村委會之間建立起有效的連接橋梁。

　　更新理念，創新平臺。利用信息技術提升鄉村治理的透明度、公信力，及時了解群眾心願，提高農民鄉村治理的參與意識和能力，實現鄉村治理現代化。

　　明確職責。明確黨委的領導責任，鄉鎮政府、村委會的主體責任。將鄉村治理成效作為考核重要權重。把農村基礎設施建設、公共服務優化融入鄉村治理能力提升，以有效鄉村治理工作推動鄉村整體振興。

　　深化體制機制改革 提高民營企業技術創新能力

　　省政協委員 張京紅

　　當前，我省民營企業在技術創新方面還存在創新研發投入不足、技術創新平臺缺乏、協同研發能力不強、技術創新人才缺乏等問題。為此建議：

　　大力培育創新型企業家隊伍和科技領軍人才，著力提高民營企業整體技術創新能力。儘快制定《創新型企業家培養計劃》，打造一支創新型的民營企業家隊伍。完善民營企業人才引進政策，支持民營企業引進人才。支持我省民營企業在京津設立研發中心、孵化器，引導京津科研院所在民營企業中設立分支機構、中試基地。鼓勵高校院所人才與民營企業合作，為企業解決技術難題。

　　加快推進我省科技市場體系建設，著力打造服務民營企業的技術成果轉化平臺。籌建科技成果展示和交易中心。探索科技成果競價、難題招標、知識産權拍賣等模式，促進科技成果與民營企業需求之間的無縫對接。

　　儘快規劃建設我省産業技術創新研究機構，著力開展重點産業領域重大技術攻關。整合現有研究機構，組建産業技術專業研究所，提高企業研發水準和創新能力。

　　深化科技體制機制改革，著力為民營企業技術創新提供支持和優質便捷服務。深化放管服改革，深化科研院所校改革，完善政府科技投入機制，加快“民參軍”“軍轉民”步伐，帶動民營企業提高科技創新能力。

　　建立高效推進機制 加快河北大數據産業發展

　　省政協委員 張緯東

　　大數據産業的發展和應用對改善營商環境，促進經濟社會發展發揮了巨大作用，但還存在政策不完善、政府雲平臺建設緩慢等問題。為此建議：

　　做好頂層設計，建立高效推進機制。以廊坊、承德、張家口等環京津區域為重點，形成特色産業聚集區。成立河北大數據産業發展有限公司，推動形成京津冀一體化數據資産交易市場。

　　加快大數據平臺建設，促進數據共享開放應用。加快建設省級“雲上河北”大數據雲平臺，通過平臺開展數據融合治理，向政府部門、行業企業等提供“一站式”數據服務。

　　促進産業集聚，完善大數據産業鏈。加快建設完善宏觀經濟、信用、審計等領域大數據應用項目。重點在環京津區域培育扶持人工智能、區塊鏈等領域的龍頭企業，構建面向京津冀、覆蓋全國的大數據産業集群。

　　優化人才引育機制，助力大數據産業高品質發展。支持省內有條件的高校開設大數據相關專業，加強産學研合作，開展大數據人才培養實訓基地建設，通過産教融合協同培養大數據産業發展所需要的人才。

　　深化行業應用，厚植大數據發展環境。運用大數據手段推進實體經濟向數字化、智慧化轉型升級，提高實體經濟發展品質。利用大數據提升政務服務品質，優化社會營商環境。

　　標本兼治 切實減輕中小學生課業負擔

　　省政協委員 李艷軍

　　近年來，教育部多次出臺“減負”政策，然而“學校減負、家長增負，校內減負、校外增負”的現象仍然存在，給學生和家長造成了很大困擾。

　　目前，在“減負”方面主要存在5方面問題：在校時間相對延長、課業負擔相對較重；“擇校熱”仍然不同程度存在；部分民辦學校通過“提前招生”“面試”等形式選拔優質生源，加劇了“小升初”的競爭；課外教育培訓“搶跑”的起跑線不斷下移，中小學生負擔加重；優質教育資源短缺，家長擔心孩子競爭力不夠強。

　　建議：一是做好相關政策服務管理，科學合理增加學生休息時間，縮短學生在校學習時間，著力從政策上保證學生的睡眠；二是建立作業公示制度，進一步優化課堂教學，不斷優化作業設計，科學設定家庭作業總量、內容和形式，切實減輕學生課業負擔；三是規範管理課外培訓機構，開展拉網式排查，向社會公佈具備辦學資質的教育機構及被取締的教育機構，杜絕將校外培訓機構培訓結果與中小學招生入學掛鉤的行為；四是嚴格規範招生秩序，公辦學校、民辦學校都要嚴格按照教育行政部門下達的招生範圍、招生方案、招生計劃開展招生工作；五是強化家校聯繫合作，搭建家校合作平臺，做好課上課後、家庭學校的有效銜接。

　　深化城鄉醫療體制改革 推動健康河北建設

　　省政協委員 張 輝

　　近年來，我省醫療衛生服務可及性、服務品質、服務效率和群眾滿意度顯著提高。然而，制約我省衛生與健康事業改革發展的內部結構性問題依然存在。為此建議：

　　加強部門聯動，構建城鄉各類醫療機構協同發展的服務體系。以建立分級診療制度為核心，積極推進各種模式醫聯體建設，提高基層服務能力；實行同級醫療機構醫學檢查檢驗結果互認，探索整合和利用現有資源，設置專門的醫學影像、病理學診斷和醫學檢驗醫療機構。

　　加大政府投入力度，夯實城鄉衛生基礎。完善相關政策，督導地方財政全額配套；在全省實施基層醫療衛生機構能力提升工程，在全省打造15分鐘急診、急救圈；實施基層衛生人員三年培訓計劃。

　　創新服務運行模式，實現鄉村一體化。在鄉鎮衛生院、村衛生室之間逐步形成“以鄉帶村、以村促鄉、鄉村一體、共同發展”的良性運行模式；擴大基層醫保用藥目錄，適當增加基層大病報銷定點單位。

　　深化人事制度改革，提高城鄉醫衛人員薪酬。建立公立醫院法人治理結構，建立現代醫療行業薪酬制度，加大獎勵性績效工資比例，重點向臨床一線、關鍵崗位、業務骨幹傾斜；鄉鎮衛生院納入公益一類單位保障，人員實行“縣招、縣管、鄉用”；建立健全村醫準入退出機制，拓寬村醫補充渠道。

　　推動資源整合與協同創新 加強農業面源污染防治

　　省政協委員 孫世友

　　河北是農業大省，又環繞京津，提高農業廢棄物資源化利用水準，防治農業面源污染，是推進鄉村振興戰略的需要，也是建設京津冀生態環境支撐區的迫切要求。為此，建議加強農業面源污染防治：

　　做好頂層設計、提升技術支撐。政府相關部門應加強統籌協調，落實扶持政策；推動農業科技資源整合與協同創新，引進國內外先進技術和人才。

　　加強化肥農藥污染綜合防控。全面推進化肥農藥使用量零增長行動，推廣高效低毒低殘留農藥，推進病蟲害統防統治與綠色防控融合，降低化學農藥用量。

　　做好畜禽養殖廢棄物科學處置。科學劃定禁養區，合理確定養殖規模，推行種養結合和生態養殖模式；科學配製飼料，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放；在重點區域，推進畜禽廢棄物無害化處理和利用。

　　強化農田廢棄物資源化利用。建立健全秸稈收儲運體系，推動秸稈綜合利用産業發展；在重點區域開展農田殘膜回收區域性示範，創新地膜回收與再利用機制。

　　推進農業面源污染治理法治化。制定農業面源污染防治法，依法防治農業種植、養殖引起的土壤、水體、大氣污染；依法支持農業面源污染防治技術成果轉化和推廣應用，鼓勵社會民眾發展農業面源污染防治産業。

　　加快發展戰略性新興産業 推動新舊動能轉換

　　省政協委員 王建民

　　戰略性新興産業代表著新一輪科技前沿和産業發展方向，是引領未來經濟社會發展的重要力量。目前，制約我省戰略性新興産業發展的深層次原因是創新能力不足、創新人才匱乏、創新投入偏低。為此建議：

　　加強頂層設計和統籌協調。將發展戰略性新興産業與傳統工業轉型升級統籌部署，有效整合各方資源。找準重點發展方向，在全省形成差異化佈局，避免低層次重復建設。

　　做大做強主導産業。將生物産業、新材料産業作為主導産業，帶動其他戰略性新興産業發展。給予新一代信息技術産業最大的政策支持，使之逐步成為我省戰略性新興産業新的增長點。

　　認真落實和完善支持政策。加大財政支持力度，建立戰略性新興産業發展資金。落實企業研發收入加計扣除、所得稅減免或返還的政策，並對發展較快的産業予以稅收獎勵支持。

　　大力引進培育高層次創新人才。建立高層次成果轉化孵化基地、加速器、新型研發機構等創新創業平臺，為創新人才提供良好公共服務，大力引導省內高校、科研院所培養更多綜合型人才和高技能人才。

　　強化企業創新主體地位。支持企業建立高水準研發中心，鼓勵大企業牽頭承擔重要關鍵共性技術攻關任務，加快建立以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系。

　　深化“放管服”改革 推進審批“最多跑一次”

　　省政協委員 胡世寧

　　去年以來，我省深化“放管服”改革，推動實施行政審批流程再造、“多證合一”等改革舉措，營商環境進一步優化。但由於在觀念革新、部門協同以及技術手段等環節的制約, “最多跑一次”改革仍面臨一些問題。建議：

　　注重頂層設計。省政府組織專門力量，對行政許可事項進行梳理、優化，對不合時代要求的特別是已經制約經濟社會發展的事項給予廢止。這項工作要引入專家智囊和社會第三方力量。

　　強化部門銜接。結合新一輪的黨政機構改革，進一步明晰各行政部門的職責邊界。省級層面要進一步強化行政審批管理的機構和職能，對上能高效地聯絡協調國家各部委辦局，在省內可以加強對省直部門及市、縣兩級的工作監督和指導。

　　打通數據壁壘。首先，要實現物理連通，加快各網融合併限期實現與平臺的互聯互通。其次，協調、統一技術標準，徹底消除數據資源共享和協同利用的技術瓶頸。第三，省級各部門今後不應再單獨新建信息系統，所有的業務應用要立足省“互聯網+政務服務”系統平臺。另外，要建立和完善信息共享共用機制。 加強業務監管。省級部門加強對下放事項的跟蹤、指導和監督。對下放事項的合理性、執行力進行評價並及時予以調整完善。對於基層確實“接不住”的事項，要及時予以行政干預或上收。

　　實施“廁所革命” 助力鄉村振興

　　省政協委員 梁立敏

　　廁所問題是城鄉文明建設的重要方面，是鄉村振興戰略的重要內容。然而，目前各地農村改廁進度並不均衡，與實現2020年改廁率達到85%以上的目標有較大差距。

　　在推進農村“廁所革命”中，我省仍然存在一些問題和不足：一是尚未形成合力，省市縣三級農村改廁牽頭部門不同，協調推進乏力；二是缺乏資金保障，加之一些偏遠山村經濟基礎薄弱，影響改廁工作的推進；三是設計存有缺陷，對冬季“防凍”、沿海“滲雨”缺乏考慮；四是管理維護弱化，多數廁所不能納入排污管道統一處理，糞污抽取的市場化服務未能及時跟進；五是宣傳引導不夠。

　　要加快推進農村“廁所革命”，必須要建立統籌兼顧的推進模式，統一機制，統一政策，統一方案，統一考評。要切實加大農村改廁資金投入，安排專項資金給予補貼，允許縣級財政整合涉及環境改善資金用於改廁。推廣實用技術彌補品質缺陷，研究推廣低成本、低能耗、少維護、高效率的污水處理技術。強化改廁後續管理，推進農村污水集中處理系統建設，支持有一定規模的廁具生産、維修服務企業在各地設立廁所維修服務機構。改變宣傳引導方式，加大科普知識宣傳力度和典型示範引領作用。