河北省人民代表大會常務委員會工作報告

　　河北省人民代表大會常務委員會工作報告

　　——2019年1月15日在河北省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　河北省人民代表大會常務委員會常務副主任 范照兵

　　各位代表：

　　受省十三屆人民代表大會常務委員會委託，我向大會報告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　剛剛過去的2018年，是深入學習貫徹黨的十九大精神的第一年，也是省十三屆人大常委會依法履職的開局之年。一年來，在省委堅強領導下，省人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實全國人大工作要求，全面貫徹省委重大決策部署和省十三屆人大一次會議精神，強化政治引領，務實創新作為，積極依法履職，各項工作取得明顯成績，一些方面取得重要突破，展現出新時代河北人大的新作為新風貌新氣象，為建設經濟強省、美麗河北作出了積極貢獻。

　　一、堅持黨的領導，牢牢把握人大工作的正確政治方向。把堅持黨的領導作為人大工作的生命線，貫穿于依法履職的各方面和全過程，為做好人大工作提供了堅強政治保證。

　　牢固樹立“四個意識”。把旗幟鮮明講政治放在首位，堅定樹牢政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　堅決貫徹黨的部署。自覺把人大工作放到全省改革發展大局中科學謀劃和務實推進，把黨的部署要求體現到立法、監督、決定、任免等各項工作之中，使黨中央和省委的主張通過法定程式得到圓滿實現，使黨的路線方針政策和決策部署得到有效貫徹執行。

　　認真落實重大事項報告制度。省人大常委會黨組認真履行政治領導責任，全面加強黨組織建設，嚴格落實向省委請示報告制度，全年共向省委報告重大事項95次；省委常委會27次研究人大工作，解決重要問題，有力支持和推動了人大工作開展。

　　二、堅持思想引領，持續深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。把學習貫徹習近平總書記重要思想作為貫穿人大工作的綱領，努力走在前、作表率，持續掀起熱潮，不斷引向深入，取得明顯成效。

　　成功承辦學習貫徹習近平總書記重要思想交流會。去年9月，全國人大常委會在石家莊成功召開深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議併發表重要講話。這次具有里程碑意義的重要會議在河北召開，是對河北省學習貫徹成效的充分肯定，是對全省人大工作的極大鼓勵，在河北人大事業發展史上寫下了光榮一筆。

　　深入開展人民代表大會制度的理論研究。集中研究河北對人民代表大會制度創立和發展的重要貢獻，認真籌辦人民代表大會制度在河北的探索與實踐歷程展。深入學習研究習近平總書記在正定工作期間關於人民代表大會制度的重要論述和寶貴實踐，深刻理解把握習近平總書記重要思想的發展脈絡、精髓要義和豐富內涵。深入研究分析新時代人大工作新情況新問題，不斷深化對人大工作規律的認識和把握，在全省人大系統組織撰寫研討文章230余篇，形成一批具有河北特色的研究成果，為豐富我國人大制度理論作出了河北貢獻。

　　持續興起學習貫徹習近平總書記重要思想的熱潮。按照全國人大部署和省委指示要求，省人大常委會制定了學習貫徹五年規劃和十項舉措，先後組織召開9次黨組理論中心組學習會，5次各市人大主任研討交流，23次機關幹部學習交流，把學習貫徹持續引向深入，進一步堅定自信、凝聚共識、振奮精神，為全省人大工作創新發展提供了強大思想動力。

　　三、堅持圍繞中心、服務大局，全力推動省委重大決策部署貫徹落實。緊緊圍繞省委“三六八九”工作思路，依法行使各項職權，為推動改革發展積極發揮人大職能作用。

　　精心組織實施三項聯動監督。按照“黨委領導、人大實施、統籌協調、分級負責、四級聯動、注重實效”總體要求，組織四級人大、五級代表開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項工作聯動監督，各級人大代表35530人參加，佔代表總數的23%。各級人大堅持問題導向和目標導向相結合，在調研視察、明查暗訪基礎上，認真審議專項報告、聽取執法檢查報告、進行專題詢問、作出決議決定，對省政府五個職能部門相關工作進行評議，著力抓整改、破難題、補短板、促發展，取得紮實工作成效。這次三項聯動監督活動，是河北省人大工作又一次重要實踐創新，在全省産生良好效果。

　　創新推進國有資産監督。率先實現國有資産聯網監督，河北省國有資産監督工作走在全國前列。全國人大常委會在石家莊召開“建立政府向本級人大常委會報告國有資産管理情況制度座談會”，現場觀摩推廣河北做法。聽取審議省政府國有資産監督專項工作報告，召開全省國有資産監督工作現場會。省本級和設區市實現了建立國有資産報告制度、聽取審議國有資産報告、國有資産聯網監督“三個全覆蓋”。

　　自覺服務京津冀協同發展。積極研究制定京津冀人大立法項目協同實施細則，推動協同立法從制度建立向立法實踐轉變，在編制立法規劃和制定機動車污染防治、水污染防治等立法項目上實質性開展三地統籌協調。組織雄安新區法治建設專項調研，啟動白洋淀生態環境保護立法工作，推動健全新區司法保障機制，全力服務雄安新區規劃建設。

　　四、堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力以良法促發展保善治。全年共制定地方性法規15部，修改8部，廢止1部，批准設區市法規24部，審查報備規範性文件28件。立法工作呈現數量多、節奏快、品質高的特點。

　　推動憲法貫徹實施。制定並實施深入學習宣傳貫徹憲法的意見，召開座談會，開展憲法日活動。加強備案審查工作，維護法制統一。及時修訂憲法宣誓實施辦法，依法組織憲法宣誓175人次，切實提高國家機關工作人員的憲法意識，弘揚憲法精神，增強憲法自覺。

　　健全立法制度機制。貫徹落實立法法精神，修訂地方立法條例，健全立法制度，規範立法程式。制定五年立法規劃和年度計劃，出臺關於進一步加強和改進民族自治縣立法工作的指導意見，發揮人大立法主導作用。加強立法工作統籌協調，精心確定立法項目，開展省本級地方性法規草案立法評估。建立立法中涉及重大利益調整論證諮詢和爭議較大的重要立法事項引入第三方評估機制，發揮專委會委員作用和專家學者力量。推動各設區市人大法規制定全覆蓋，為全省改革發展提供了法治保障。

　　加強重點領域立法。聚焦改革發展需要，突出特色、急需先立，努力發揮地方立法的引領、規範、推動和保障作用。在經濟發展方面，制定促進企業技術創新條例、種子管理條例，開展測繪、農村土地承包立法調研，及時作出關於提升行政審批效能的決定，推動全省創新發展、綠色發展、高品質發展。在生態環境方面，制定促進綠色建築發展條例、水污染防治條例，修訂地下水管理條例；作出關於加強揚塵污染防治的決定，修訂關於促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定；開展節約用水、城鄉生活垃圾立法調研，為保護藍天碧水綠地提供法律支持。在民生保障方面，制定工會勞動法律監督條例、老年人權益保障條例，修訂紅十字會法實施辦法；開展長城保護、文物保護、校園安全、租賃房屋安全、道路交通、宗教事務、華僑權益保護等立法調研，倡導社會主義文化，弘揚社會主義核心價值觀。

　　加大法規宣傳實施力度。綜合運用新聞發佈、集體採訪、專家訪談、權威解讀等多種形式，有針對性做好相關法規的宣傳普及。加強主流媒體對新制定法規的宣傳，河北日報全文刊發9部法規的詳細解讀。推動法律法規進校園、進社區、進企業、進農村，拓展宣傳深度和廣度。及時開展新制定法規貫徹實施情況的監督檢查，促進各項法規落地落實。

　　五、堅持正確有效監督，推動依法行政、公正司法。牢牢把握人大監督的政治定位和法律定位，緊扣河北改革發展需要，全年組織執法檢查9次，聽取審議專項工作報告28項，進行重點視察調研37次，開展專題詢問3次。協助配合全國人大開展執法檢查2次。

　　強化經濟社會監督。圍繞經濟轉型升級開展專題調研，聽取審議關於全省經濟結構調整和化解過剩産能的報告，提出深化供給側結構性改革、推動創新驅動發展戰略實施等建議。把握高品質發展要求，開展計劃預算審查，批准預算調整方案，聽取審計問題整改情況並開展滿意度測評。聽取品質強省戰略實施情況專項報告，開展科技創新法規實施情況執法檢查和全域旅遊創建工作視察，推動新發展理念的貫徹落實。

　　強化民生保障監督。開展禁毒、防震減災、居家養老、農産品品質安全執法檢查，聽取農村低保情況專項報告，組織防洪專題視察，有針對性提出意見建議。開展農村人居環境整治、清真食品管理專題調研，組織醫藥衛生體制改革、高等教育改革、僑務、少數民族自治縣（民族縣）脫貧攻堅跟蹤監督，聽取民族區域自治“一法兩規定”實施情況報告，有力推動了相關工作。

　　強化生態環境監督。聽取環境保護目標完成情況的報告，開展地熱資源、城市園林綠化專題調研，對固體廢物污染、環境保護公眾參與、重點城市實施大氣污染防治、農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒等法規實施情況，持續加大跟蹤監督力度，收到明顯效果。

　　強化司法監督。聽取審議全省檢察機關民事行政檢察和公益訴訟工作、全省法院執行工作情況的報告，作出關於加強人民法院執行工作的決議，推動解決執行難問題和相關工作。對“七五”普法決議落實情況開展跟蹤監督和專題調研，著力營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

　　六、堅持夯實基層基礎，確保人大工作深深植根於人民之中。著力加強人大基層基礎建設，充分發揮人大代表主體作用，人大工作努力做到民有所呼、我有所應。

　　縣鄉人大建設邁出重要步伐。認真落實中央18號文件精神，先後召開縣鄉人大工作經驗交流會和現場推進會，全省縣級人大“一室三委”機構設置基本實現全覆蓋，人大常委會主任基本實現專職配備，96％的縣級人大設立專門委員會，鄉鎮人大全部配齊專職主席和工作人員，人大基層組織建設明顯加強，基層工作活力日益凸顯。

　　人大代表工作呈現全新局面。大力加強履職平臺建設，建立“人大代表之家(站)”4094個，實現全省鄉鎮、街道全覆蓋。制定指導意見，推動家（站）標準化建設、規範化管理、常態化運行，打通了服務代表和聯繫群眾“最後一公里”。堅持人大代表列席常委會會議制度，4次召開列席代表座談會。對484名新任省人大代表進行履職培訓，制定並實施常委會組成人員聯繫基層代表的意見，實現了聯繫基層省人大代表全覆蓋。

　　議案建議辦理取得明顯成效。全國人代會期間河北省代表團提出議案和建議394件，其中13件被列為全國重點督辦建議。省人代會期間代表提出議案和建議的數量與品質邁上新臺階。建立完善督辦和落實工作機制，積極回應代表關切，議案、建議全部按時辦結，滿意和基本滿意達到100%。

　　選舉任免工作更加規範有序。堅持黨管幹部與依法任免相結合，完善任免工作程式，全年共選舉任免國家機關工作人員262人次，均獲得全票通過，確保了中央和省委人事安排意圖圓滿實現，為鞏固和發展風清氣正的政治生態作出了人大貢獻。

　　七、堅持實幹實政，全面提升人大常委會和機關自身建設水準。積極適應新時代人大工作的新要求，組織開展具有人大機關特色的“八大行動”，全面加強自身建設。

　　把思想政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實做到學深悟透、弄懂做實。認真落實新時代黨的建設總要求，紮實推進“兩學一做”常態化制度化。深入抓好巡視整改，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”。嚴肅黨內政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不懈糾“四風”、轉作風。

　　始終抓住能力建設不放鬆。修訂常委會議事規則、組成人員守則，建立履職檔案，促進常委會組成人員積極依法有效履職。健全各項制度，完善運行機制，構建起了省人大機關職責清晰、規範有序、順暢高效的工作新格局。完善常委會和專委會組成人員集體學習制度，舉辦5次履職專題講座。狠抓機關幹部業務學習，務實建立學習制度、搭建學習平臺、實行學習幫帶、開展交流研討、加強業務培訓、組織知識考試，機關的學習氛圍日益濃厚，幹部職工的學習意識和學習能力明顯增強，收到了提升素質、增長本領、推動工作的實際效果。

　　積極倡導實幹實政的工作作風。自覺踐行“河北發展、人大盡責”理念，不斷強化“一線”意識，敬畏法律、敬畏人民、敬畏職責，聚精會神推進工作落實，全力以赴服務河北發展，滿腔熱情回應人民期盼；全面對標對表全國人大，堅持“細緻、精緻、極致”的目標導向，不斷提高工作品質和水準；始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮進姿態，積極營造主動作為、幹事創業的濃厚氛圍，人大機關幹部想幹事、能幹事、幹成事蔚然成風。

　　廣泛凝聚全省人大系統工作合力。強化對全省人大系統的調研指導、典型引導和培訓輔導，建立設區市人大工作季度交流會制度，先後在滄州、唐山、承德等市召開重點工作推進會，全省各級人大協同聯動，奮發作為，形成強大合力。加大人大制度和重點工作宣傳力度，擴大宣傳效果和影響。開展人大機關開放日活動，讓人民群眾走進機關，聽取群眾意見，接受人民監督。積極推進信訪工作法治化，全年共接待群眾來信來訪3865件次，推動解決了一批群眾關切的實際問題。參加中美省州立法機關合作論壇，擴大對外交往，拓展交流合作。

　　一年來，省人大常委會不斷深化人大工作規律的認識，在推進人大工作的豐富實踐中，積累了許多切身體會。我們深刻認識到，做好人大工作，最為核心的是堅持黨的領導，始終牢牢把握人大工作正確政治方向；最為根本的是堅持人民主體地位，始終把人民對美好生活的嚮往作為依法履職的出發點和落腳點；最為關鍵的是服務黨委工作大局，始終圍繞推動落實中央和省委重大決策部署履職盡責；最為重要的是堅持開拓創新，始終弘揚積極進取和真抓實幹的工作作風；最為基本的是著力提升幹部隊伍能力素質，始終著眼于調動和發揮好廣大幹部職工的積極性創造性。所有這些，我們要在新的實踐中繼續堅持和發揚好。

　　各位代表！2018年是河北省人大工作的創新突破之年、激情奮鬥之年、成果豐碩之年。省十三屆人大常委會一年來取得的所有成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果，是全國人大常委會指導支持的結果，是省委堅強領導的結果，是全體省人大代表、常委會組成人員、省人大各專門委員會和常委會各工作機構奮發作為的結果，是“一府一委兩院”協同配合的結果，是全省人民和社會各界大力支持的結果。在此，我代表省十三屆人大常委會向各位代表、各有關方面表示衷心感謝和誠摯敬意！

　　回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，常委會工作中還存在一些不足，還有一些缺位和不到位的地方。主要是：立法機制還不夠健全，有些法規的特色還不鮮明，實施效果有待進一步提高；監督的方式和手段尚未充分有效運用，監督實效有待進一步增強；代表履職的服務保障還有差距，代表主體作用有待進一步發揮等。我們要高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，自覺接受監督，切實改進和做好工作。

　　今後一年的主要任務

　　2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是河北改革發展至為重要一年。在新的一年裏，省人大常委會要在省委堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣貫徹落實中央和省委重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣厲行法治、推進全面依法治省，不斷加強“兩個機關”建設，推動各項工作進一步鞏固、深化、拓展、提升，更好擔負起憲法和法律賦予的神聖職責，為建設經濟強省、美麗河北作出更大貢獻。

　　一、進一步提升政治站位，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本政治引領，按照學懂弄通做實的要求，在結合實際、注重實幹、見到實效上狠下功夫，檢驗人大工作者的忠誠和擔當。牢固樹立“四個意識”，堅定堅持“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實把紀律和規矩挺在前面。堅持黨對人大工作的全面領導，凡是人大工作中的重大問題和重要事項，及時向省委請示報告，推動和做好人大工作。

　　二、進一步強化思想引領，持續深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持把習近平總書記重要思想作為人大依法履職的根和魂，持續深入學、聯繫實際學，學出信仰和情懷，學出擔當和作為。深入學習研究習近平總書記在正定工作期間關於人民代表大會制度的重要論述和寶貴實踐，深入研究闡釋人民代表大會制度的歷史必然、巨大功效和特點優勢，進一步堅定堅持和完善人民代表大會制度的決心和信念。積極開展人民代表大會制度的宣傳教育，高品質辦好人民代表大會制度在河北的探索與實踐歷程展，引導全社會不斷增強對我國人大制度的情感認同、制度認同和行為認同。

　　三、進一步突出工作重點，抓住關鍵環節精準發力。深入貫徹落實省委九屆八次全會精神，緊緊圍繞省委“三六八九”工作思路，選準人大工作的切入點和突破口。著力提高立法品質，紮實開展白洋淀生態環境保護、張承地區草原生態建設和保護、太行山綠化建設、建築市場監督管理、河道水系恢復建設、城鄉生活垃圾管理等重點立法工作，多出有特色、能落地、真管用的精品良法。著力增強監督實效，持續深化扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項聯動監督，加大對“三區一基地”建設、地下水管理、掃黑除惡、“看病難、看病貴”、自然資源資産等方面監督力度，敢於較真碰硬，讓人大監督工作長出“牙齒”，增強剛性，發揮作用。

　　四、進一步強化擔當作為，推動河北人大工作持續創新發展。習近平總書記強調，要增強擔當精神和鬥爭精神。人大系統要結合自身實際，敢於和善於與不想為、不願為的“二線”思維作鬥爭，與怕作為、不敢為的消極狀態作鬥爭，與慢作為、一般為的慵懶作風作鬥爭，緊跟時代步伐，勇立時代潮頭。強化責任擔當，迎著困難上、奔著問題去、敢啃硬骨頭，切實把人大工作的短板補齊、弱項做強。繼續加強縣鄉人大建設，建好用好“人大代表之家（站）”，積極推進民生實事項目票決制、代表向選民述職等工作，進一步夯實人大工作基層基礎。紮實開展“河北發展、人大盡責”主題實踐活動，進一步提升全省人大工作整體效能，更好彰顯人大職能作用。承辦好中美省州立法機關合作論壇，擴大對外交流。鼓勵工作創新，增強工作活力，及時總結推廣市縣人大工作經驗，積極打造河北人大工作新的亮點，爭取更多工作走在全國前列。

　　五、進一步提升履職能力水準，更好服務全省改革發展大局。當前河北發展機遇難得，也耽誤不得。全省人大系統有責任也有決心在省委的領導下，與全省人民一起拼搏、一起奮鬥，爭做新時代河北改革發展奮進路上的奔跑者和追夢人。大力加強人大常委會及機關自身建設，著力提高依法履職的真本領，鍛造敢打硬仗、能打勝仗的過硬幹部隊伍。進一步強化對市縣人大工作的指導和聯繫，努力做到相向而行、協同發力，為鞏固和發展河北省來之不易的好形勢，高唱正氣歌，多聚正能量，提振精氣神，作出新貢獻，盡人大之責為全省助力，以一域之光為全局添彩。

　　各位代表！行者方致遠，奮鬥路正長。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共河北省委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，搏擊進取，奮發作為，推動新時代河北人大工作務實創新發展，以優異成績迎接新中國成立70週年！