優化外商投資環境 河北一刻也沒有停歇

　　3月8日下午，在改革開放40年後的第一次全國人大會議上，外商投資法草案亮相。全國人大代表、富士康科技集團廊坊園區工會主席徐建華心潮澎湃：以前外商來華投資，門檻比較高，都要政府部門一個一個來審批，不批准就不能設立。

　　“對外商投資者來説，外商投資法無疑是一部‘促進法’‘保護法’，帶著滿滿的善意與誠意。”“堅持內外資一致原則，給外資企業吃下‘定心丸’。”“傳遞了政府採購、標準制定等工作更加透明的信號，將大大增強中國市場對外資的吸引力。”……在接受記者採訪時，代表委員們表達了對於即將出臺的外商投資法的期待和憧憬。

　　“其實，這些年，我們通過多種努力，不斷優化營商環境，外商投資環境也得到極大提升，河北這片投資熱土增強了對外商的吸引力。”河北省商務廳外資處相關負責人説。

　　從審批到備案，外商投資環境越來越好

　　時鐘撥回2016年。

　　2016年10月17日，總投資1.88億元的河北卓潤醫療用品有限公司，通過外商投資綜合管理信息系統上傳提交有關申請文件和資料，經過備案機構的核對、甄別，在當日完成外商投資企業設立備案，成為當年10月8日商務部印發《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》後，河北省首家以備案方式設立的外商投資企業。

　　河北省商務廳外資處相關負責人解釋説，商務部發佈《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，就是為了進一步擴大對外開放，推進外商投資管理體制改革，完善法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　“可以説，河北的外商投資環境越來越寬鬆、越來越好。2016年10月8日是一個分水嶺，之前，設立外商投資企業採用審批制；之後，全面實施準入前國民待遇加負面清單模式，設立外商投資企業採用備案制。”

　　2018年，河北省實際利用外資97億美元，比上年增長8.6%。2017年，河北省實際利用外資89億美元，比上年增長9.7%。

　　在河北省商務廳外資處相關負責人的記憶中，這些年來河北利用外資的數據一直在穩步增長。

　　河北省商務廳外資處相關負責人表示，外商投資市場準入方式由逐案審批，變為準入前國民待遇加外商投資負面清單。這對外資來説，中國的投資環境更加開放、穩定和透明。“現在是從審批到備案，外商投資法實施後，將變為外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。”

徐建華代表。 長城新媒體記者 吳新光 攝

　　取代“外資三法”，外商投資法促投資便利化

　　要想讓外資願意來、留得住、發展好，就必須為外商來華投資經營創造一個良好的法律環境。

　　此次提交大會審議的外商投資法草案，其顯著特點是廢除了“外資三法”確立的逐案審批制度，設計了與準入前國民待遇加負面清單管理模式相適應的外資準入管理制度。

　　河北省商務廳外資處相關負責人坦言，原來我們對外資的管理是“逐案審批”，每一項外資企業到中國來投資都要政府部門一個一個來審批，批准了才可以設立，不批准就不能設立。

　　在全國人大代表、晨光生物科技集團股份有限公司董事長盧慶國看來，外商投資法確立了對外資的全面準入前國民待遇加負面清單的模式，將提高外商投資環境的開放度、透明度和可預期性，消除外商在中國投資的後顧之憂，吸引更多外商來華投資、來河北投資。

　　改革開放以來，我國已頒布中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法。這3部利用外資的基本法律被稱為“外資三法”，為外商投資企業在我國發展創造了良好的法治環境。但發展到今天，“外資三法”已難以適應對外開放和利用外資面臨的新形勢。

　　“制定外商投資法，就是要為更高水準開放確立目標和要求。”河北省商務廳外資處相關負責人表示，這主要體現在投資促進、投資保護、內外資一致、外商服務和外商管理上，比如參與政府採購活動、産業促進、標準制定、知識産權保護等。

　　高水準上對外開放，促經濟高品質發展

　　外商投資法，為何關注度如此之高？

　　當前面臨嚴峻複雜的國際環境，貿易保護、投資保護加劇，再工業化、製造業回流明顯。如何實現投資更加自由化、便利化？在此時代背景下，即將出臺的投資促進法，彰顯了我國擴大高水準對外開放的堅定決心。

　　徐建華代表長期在製造企業工作，對經濟高品質發展、高品質就業深有體會：在改革開放40年後的第一個春天，審議外商投資法案，對提高我國新一輪的外商投資水準，推動經濟由“高速增長”向“高品質增長”的作用是顯而易見的。

　　“新一輪的外商投資，是産業轉型升級之上的外商投資。在中國製造向中國智造、中國創造轉型的過程中，吸引更多的先進製造業進入我國投資，對外商的技術與管理進行消化、吸收和利用，以此提高我國製造業職工隊伍的技能，具有十分重要的意義。”

屈恩委員。 長城新媒體記者 吳新光 攝

　　全國政協委員、香港河北聯誼會會長、盈譽(香港)有限公司董事長屈恩委員認為，外商投資法的實施，將使中國在更高水準上對外開放，對於促進我國從製造業大國發展成為製造業強國將起到十分重要的作用。

　　2018年8月，《河北省人民政府關於積極有效利用外資推動經濟高品質發展的實施意見》出臺。意見指出，以高水準投資自由化便利化政策，推動建立更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，大力提升我省利用外資規模水準，促進經濟高品質發展。比如，加強投資促進工作，提升引資品質和水準，引導外資更多投向大數據與物聯網、信息技術産業、生物醫藥健康、人工智能與智慧裝備、高端裝備製造、新能源與智慧電網、新能源汽車與智慧網聯汽車、新材料、先進環保、未來産業等十大戰略性新興産業和現代服務業、現代農業。

　　“外商投資法出臺後，有利於引進先進生産要素、資金、技術、管理。”河北省商務廳外資處相關負責人認為，勢必進一步激發外商投資活力，一批擁有國際領先管理水準和技術優勢的企業將進入中國市場，有利於促進國內企業轉型升級和行業整體水準的提升。(記者 吳新光)