京津對口幫扶 助力河北脫貧攻堅

　　三地黨報兩會同題採訪— 京津冀代表委員共話協同發展

　　京津對口幫扶 助力河北脫貧攻堅

　　承德縣76歲的劉少信老人在自家屋頂上清掃太陽能發電板。該縣利用天津對口幫扶資金大力實施“萬戶陽光工程”，帶動626戶貧困戶年均增收3000元。（資料片）   記者 趙海江 攝

　　全國人大代表、北京市農林科學院蔬菜研究中心農産品保鮮與加工研究室主任趙曉燕建議大力發展農産品加工——

　　讓貧困地區農民把更多收益留在當地

　　□北京日報記者 王 皓

　　“今年的政府工作報告提到，脫貧致富離不開産業支撐。我建議在大力扶持貧困地區特色優勢産業發展的同時，一定要大力發展農産品的本地初級加工，讓貧困地區農民把更多收益留在當地，形成支撐精準扶貧、增強貧困地區內生發展動力的長效機制。”全國人大代表、北京市農林科學院蔬菜研究中心農産品保鮮與加工研究室主任趙曉燕在審議政府工作報告的全團會發言中建議。

　　趙曉燕代表説，北京對口支援的河北張家口、承德、保定相關貧困地區以農村為主，很多地方都有本地的特色農産品，北京市農林科學院也參與了一些精準扶貧合作項目。去年，京津冀三地聯手出臺了《京津冀農産品加工業發展規劃（2018-2020）》，提出到2020年農産品加工規模將達到2萬億元。農産品加工是鄉村振興中最重要的産業，加快發展農産品的初級加工，對於農業提質增效、農民增收脫貧，包括農村一二三産業協同發展都具有重要意義。

　　趙曉燕代表建議，結合今年中央“一號文件”精神，在政府工作報告中加入“發展縣域經濟，加大農産品加工的發展”相關內容，盡可能把農業産業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的傳統格局，支持發展適闔家庭農場、農民合作社經營的農産品初加工。支持原産地建設農産品貯藏、保鮮、分級包裝的設施，讓農民能夠分享到更多的産業增收實惠。

　　趙曉燕代表説，他們在調研和實際工作中發現，在農産品加工業的三個主要因素——土地、資金和人才方面，還存在一些不適應發展的突出問題。特別是用地，農産品加工屬於利潤較低的行業，土地成本過高的話很難盈利。國家有關部委出臺了部分品類農産品晾曬貯存臨時用地優惠政策，但實際操作中農産品品類繁多，加工形式不一，目前政策規定內容較少，基層在實施方面不好把控，難以滿足産業發展需要。建議對於能耗少、無污染的農産品初次處理和初級加工用地，政府能夠納入農業設施用地管理範疇；對於農産品深加工企業用地，特別是集約化、園區化發展的，納入地方土地規劃體系統籌考慮，合理調整現有建設用地比例限制，在年度建設用地方面給予適當傾斜，切實發揮農産品加工業在鄉村振興中的重要作用。

　　趙曉燕代表還建議，發展貧困地區特色優勢産業，比如保定的大棗、張家口的馬鈴薯，都形成了一定的優勢，未來發展中切忌一哄而上。比如説曾經推廣種山楂，很多地區就都種山楂，過幾年以後太多了，又過剩了，所以一定要特別注意因地制宜。

　　全國人大代表，天津市人力資源和社會保障局局長、黨組書記楊光表示，對口幫扶工作將升級加力、多層全覆蓋——

　　就業技能人才三大扶貧工作持續用力

　　□天津日報記者 周志強

　　天津承德，山水相連。人緣之親、水源之親，源遠流長。全國人大代表，天津市人力資源和社會保障局局長、黨組書記楊光表示，“打贏打好精準脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會必須完成的硬仗。我們必須以高度的政治責任感和深厚的情誼，落實好對口幫扶承德的工作。”

　　楊光代表説，2018年6月，天津市人社局與承德市政府簽署了推動人力資源和社會保障工作協同發展合作框架協議，通過強化兩地就業工作對口幫扶、加強兩地人才市場交流合作、支持兩地家庭服務企業協同合作等，為承德提供了一大批就業崗位，提升了當地眾多勞動者的就業品質。

　　談及今年的工作，楊光代表介紹，天津市將出臺《天津市高品質推進2019年扶貧協作和支援合作全力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，推進東西部扶貧和支援合作工作。“就我們部門來説，將堅持‘升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合’的幫扶工作思路，在就業扶貧、技能扶貧和人才扶貧三方面持續用力。”

　　“2019年，在就業扶貧方面我們將重點抓好勞務對接機制和開發就業崗位兩個環節。”楊光代表介紹，在勞務對接機制上，將搭建就業信息對接和服務工作平臺，全年計劃組織50場貧困勞動力專場招聘會。在開發就業崗位上，鼓勵企業吸納貧困勞動力就業，鼓勵勞務組織和仲介機構向天津市輸入勞動力，組織各區人社局、市級公共就業服務機構、高校和各類企業在支援地區建立就業扶貧基地和扶貧車間，確保為對口支援地區貧困勞動力提供1000個以上就業崗位。

　　“職業技能培訓是阻斷貧困代際傳遞、增強貧困地區自我發展能力的有效途徑、治本之策。”楊光代表介紹，今年天津市將依託中國（天津）公共實訓中心的先進設施設備和師資能力，支持對口支援地區學生來天津市進行培訓；依託天津21所技工院校，面向對口支援地區開展定向招生、免除學費、擴大名額、增設專業。同時輸出培訓資源，支持貧困地區辦好技工院校、職業培訓機構和公共實訓基地。

　　在人才扶貧上，支持對口支援地區專業技術人才來天津培訓研修。開展專家服務基層活動，幫助對口支援地區培養一批專業技術人才，轉化一批技術成果，解決一批實際問題。

　　全國人大代表，承德市委副書記、市長常麗虹認為，作為産業扶貧的第一步，選準産業至關重要——

　　産業扶貧要因地制宜突出特色

　　□河北日報記者 貢憲雲

　　産業扶貧是京津對口幫扶的重要內容。“在謀劃京津對口幫扶的産業項目時既要選得準，還要走得穩。”全國人大代表，承德市委副書記、市長常麗虹建議，我省相關地區應立足資源稟賦，找準比較優勢，精選市場前景好、發展潛力大、增收效果強的項目，積極與京津開展多層次、全方位産業協作，著力提升幫扶品質和脫貧效果。

　　“京津兩市在産業合作等方面對承德開展了全方位、深層次幫扶支持，為我們加快脫貧攻堅、推進綠色發展提供了強大動力。”常麗虹代表説。

　　多年前，與北京一山之隔的灤平縣，在産業扶貧推進中，存在有資源缺運營、有産品缺品牌的煩惱。2016年起，京津兩市陸續對口幫扶河北張承保21個區縣，灤平縣名列其中。

　　北京市帶來的不僅是幫扶資金，還有科研院所的技術指導。在其扶持下，灤平縣“興春和”現代生態循環農業扶貧示範園區應運而生，目前已帶動灤平縣20個鄉鎮118個行政村的5000多貧困戶實現增收。

　　“作為産業扶貧的第一步，選準産業至關重要，要堅持因地制宜，突出特色。”常麗虹代表説，在産業扶貧幫扶中，承德積極發揮生態資源優勢，圍繞京津“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”謀劃農業産業化項目，打造果菜牧菌遊等九大特色扶貧産業，將京津市場優勢轉化為脫貧的産業優勢。2018年，全市投入農業産業化項目及九大特色扶貧産業幫扶資金佔京津兩市幫扶總資金的70%以上。

　　提升産業扶貧效果，關鍵是要有技術支撐，有龍頭帶動。常麗虹代表認為，要堅持外地引進和本地培養並舉，重點培育和扶持一批經濟實力、社會影響力和帶動能力強的農業産業化龍頭企業，發揮脫貧攻堅示範引領作用。

　　“産業扶貧涉及方方面面利益，要確保産業扶貧效益真正落到貧困戶身上。”常麗虹代表建議，政府部門要進一步統籌各方力量精準施策，探索訂單幫扶、生産託管、股份合作等方式，建立起以貧困戶增收為核心目標的利益聯結長效機制。

　　常麗虹代表表示，承德市將牢牢抓住京津對口幫扶重大機遇，進一步建立完善産業協作機制，做深做細做實脫貧攻堅各項工作，做到脫真貧、真脫貧。