建設新時代河北對外開放新高地

　　建設新時代河北對外開放新高地

　　——中國（河北）自由貿易試驗區四個片區掃描

　　閱讀提示

　　設立中國（河北）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措。根據《中國（河北）自由貿易試驗區總體方案》要求，河北自由貿易試驗區所涵蓋的雄安片區、正定片區、曹妃甸片區和大興機場片區的功能劃分由此明確。

　　四個片區有關方面表示，將主動服務和融入國家重大戰略，更好服務對外開放總體戰略佈局，解放思想、大膽創新，把自貿試驗區建設成為新時代對外開放的新高地。

　　●雄安片區

　　聚焦“高品質”，建設好“三區”

無人機拍攝的雄安新區市民服務中心及周邊區域。 新華社記者 牟宇攝

　　雄安片區將以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，全面落實中央關於京津冀協同發展戰略和高標準高品質建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設全球創新高地和開放發展先行區。

　　根據方案要求，雄安片區重點發展新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、高端現代服務業等産業，建設高端高新産業開放發展引領區、數字商務發展示範區、金融創新先行區。

　　雄安片區也將圍繞“高端高新産業開放發展引領區、數字商務發展示範區、金融創新先行區”，這“三區”建設，引領雄安新區高品質發展。

　　建設金融創新先行區。在依法依規前提下，探索監管“沙盒機制”。推進綠色金融第三方認證計劃，探索開展環境信息強制披露試點，建立綠色金融國際標準。加快培育排污權、節能量、水權等環境權益交易市場，依託現有交易場所開展碳排放權、水權、新能源現貨交易。支持股權眾籌試點在雄安股權交易所先行先試。

　　建設數字商務發展示範區。發展大數據交易、數據中心和數字內容等高端數字化貿易業態。支持建立數字化貿易綜合服務平臺。探索符合國情的數字化貿易發展規則，參與數據資産國際貿易規則和協議制定。探索兼顧安全和效率的數字化貿易監管模式。推進公共數據利用改革試點。建立大數據資産評估定價、交易規則、標準合約等政策體系。依託現有交易場所開展數據資産交易。推進基於區塊鏈、電子身份（eID）確權認證等技術的大數據可信交易。支持開展數據資産管理、安全保障、數據交易、結算、交付和融資等業務。

　　同時，建設從雄安片區到國際通信業務出入口局的直達數據鏈路。支持發展數據服務外包業務。在數字商務發展示範區內探索建立影視、遊戲和音樂等數字內容加工與運營中心，依法依規開展數字內容加工與運營服務。針對數字商務發展示範區內數字內容相關行業企業，建立健全事中事後監管機制，通過內容審查、行業自律、守信激勵、黑白名單等方式實現監管全覆蓋。引導企業加強個人隱私信息保護，及時公佈和更新企業收集使用個人信息的策略等。建立數據洩露事件報告制度。

　　建設高端高新産業開放發展引領區。推進生命科學與生物技術創新發展。鼓勵企業進行免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究，允許企業依法依規開展新型生物治療業務。建立人類遺傳資源臨床試驗備案制度。支持雄安片區建設基因數據中心。

　　雄安片區還將助力雄安新區打造協調發展示範區，推動京津冀協同發展。

　　片區將推動區域産業協同創新。支持北京中關村、天津濱海新區等與雄安片區深度合作創新發展。支持建立總部設在雄安片區的國際科學共同體或科技組織。同時，促進要素跨區域流動。支持北京非首都功能優先向雄安片區疏解轉移。已在北京、天津取得生産經營資質、認證的企業搬遷到雄安片區後，經審核繼續享有原有資質、認證。允許符合條件的北京、天津企業將註冊地變更到雄安片區，繼續使用原企業名稱。建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據個人意願予以保留或調整。

　　●正定片區

　　以開放創新，聚高端産業

正定古城。 新華社發（陳其保攝）

　　方案明確，正定片區要重點發展臨空産業、生物醫藥、國際物流、高端裝備製造等産業，建設航空産業開放發展集聚區、生物醫藥産業開放創新引領區、綜合物流樞紐。

　　圍繞目標任務，正定片區將積極探索推進體制機制創新，加速促進高端産業聚集，努力把正定片區打造成為全球創新高地和開放發展先行區。

　　正定片區將不斷深化行政體制改革和政府職能轉變。著力改善營商環境，推進“證照分離”改革全覆蓋，實施市場準入“先照後證”制度，提高企業在正定片區經營發展的市場準入與退出效率，加強事中事後管理的規範性和透明性。著力加強行政管理軟硬體建設，加強管理機構整合和建設，著力提高行政人員的行政管理能力，提升行政管理的效率。

　　不斷擴大投資領域雙向開放。開展擴大行業市場準入試驗，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。強化對外投資服務管理體制試驗，鼓勵片區企業通過對外投資增強全球産業鏈整合能力，協同政策性金融機構，為企業對外投資提供有效支持，完善“走出去”綜合服務和風險防控體系。建立健全片區內外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。

　　在促進貿易便利化方面，正定片區將創新通關綜合監管模式，推進片區通關便利化改革，降低進出口貨物的貿易程式合規成本；研究開展貿易調整援助試點；推動國際航空物流樞紐和臨空經濟區建設，優化空域配置，拓寬航路並根據市場需求積極開闢新航路，在平等互利基礎上，積極爭取石家莊航空樞紐建設所需的包括第五航權在內的國際航權，在符合省裏統一規劃前提下，研究推進在片區按相關規定申請設立A類低空飛行服務站；設立進口鑽石指定口岸；吸引全球航空服務提供商，促進航空貨運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航空貨運發展機制和運作模式，建設國際綜合性航空物流基地；擴大服務開放領域，在金融服務、陸空貨運服務、商貿服務、專業服務、文化服務、旅遊服務、健康、教育、育幼養老及其他社會服務領域擴大開放。

　　在推進金融開放與創新方面，正定片區將試驗自貿區外匯管理新模式，為人民幣國際化積累經驗，推動人民幣境外使用，放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件；鼓勵金融創新發展，發展綠色金融，推動跨境人民幣業務創新，支持片區內銀行發放境外人民幣貸款，探索開展境內人民幣貿易融資資産跨境轉讓業務，並納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理，強化體系建設防範重大風險。

　　深入推進優勢産業擴大開放。片區將支持生物技術和生命健康産業開放發展，開展醫療器械註冊人制度試點，依法依規建設進口藥品口岸，條件成熟時設立首次進口藥品和生物製品口岸，建設基因檢測技術應用示範中心和公共技術平臺；推進航空産業開放發展，鼓勵片區內企業拓展國際客貨運航線，探索開展適合航空産業特點的檢測、維修和再製造等業務試點；加快智慧裝備製造産業開放發展，積極融入全球智慧裝備製造産業鏈，鼓勵支持關鍵功能部件企業集聚發展，集中開展高價值部件進口、倉儲和整機保稅組裝生産。

　　正定片區還將大力推動産業環境協同發展，支持北京中關村、天津濱海新區等與片區深度合作創新發展，支持北京非首都功能優先向自貿試驗區疏解轉移，積極推進綠色國際合作，努力調動企業應用環境技術的積極性，推動産業結構升級發展；主動配合京津冀産業協同優化，促進冀中南地區優化産業佈局，強化對周邊地域的輻射效應；建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，實施更加積極的創新人才引進政策，進一步融入京津冀協同發展。

　　●曹妃甸片區

　　瞄準東北亞，臨港做文章

唐山港曹妃甸港區礦石碼頭三期工程作業現場。 記者趙海江 田明攝

　　曹妃甸片區共33.48平方公里，東至曹妃甸新城綠珠河西岸、青裳河西岸，南至納潮河北岸線、三號港池岸線，西至新興産業園區高新大街，北至曹妃甸工業區北邊路、曹妃甸新城新港大道。

　　根據功能定位，曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配、高端裝備製造等産業，建設東北亞經濟合作引領區、臨港經濟創新示範區。

　　曹妃甸片區將是唐山建設“東北亞地區經濟合作的窗口城市”的引領區。隨著東北亞經濟日趨活躍，建設曹妃甸片區，通過創新貿易便利化和投資自由化措施，能夠有效吸引東北亞特別是日韓企業來唐山投資興業，發展新興貿易業態，構建中日韓三國合作的産業鏈，有力推進唐山地區對外貿易的發展。

　　建設曹妃甸片區，也有利於唐山開創環渤海區域合作新局面。目前，曹妃甸已建有泊位89個，其中40萬噸泊位2個，是我國重要的能源和原材料集疏大港。2018年，曹妃甸港區完成貨物吞吐量3.6億噸，礦石吞吐量1.25億噸、煤炭吞吐量1.45億噸，在全國沿海港口中佔據重要位置。未來曹妃甸片區將立足優勢互補，連接遼寧、天津，形成統一對外開放高地和對外開放窗口，發揮好區域協同效應和各自産業優勢，打造搶佔科技發展制高點的新興産業集群，形成新的區域經濟增長極，促進環渤海地區的加速崛起。

　　同時，建設曹妃甸片區，有利於唐山構築對接“一帶一路”的新樞紐。借助蒙冀鐵路和深水大港優勢，隨著中歐班列的開通和蒙古國出海口的建設，通過發展多式聯運體系，優化環渤海區域功能，可將曹妃甸建成內向京津、外聯東北亞及俄羅斯遠東地區大通道，推動大宗商品、高端裝備製造業、新型貿易業態以及國際物流與航運服務集聚，加強我國與“一帶一路”沿線國家特別是俄、蒙、歐的經貿合作，形成全方位、寬領域、多層次、內外融通的大開放格局。

　　圍繞功能定位，曹妃甸片區也提出了相關構想。

　　其中包括，加快轉變政府職能，打造國際一流營商環境；深化投資領域改革，深入推進投資自由化便利化，完善投資促進和投資保護機制；推動貿易産業升級，提升貿易便利化水準，支持開展國際大宗商品貿易，建設國際商貿物流重要樞紐；深化金融領域開放創新；推動高端高新産業開放發展，支持裝備製造産業開放創新；推動京津冀協同發展，推動區域産業協同創新，促進要素跨區域流動，走出一條有序承接北京非首都功能疏解和産業轉移、建設一批戰略性新興産業和高技術産業基地的自主創新道路，總結一批具有曹妃甸特色、符合唐山實際、可操作性強的經驗做法，形成一批可複製、可推廣的改革創新成果，為唐山地區深化改革、擴大開放、加快發展探索路徑、創造經驗，推動形成京津冀協同開放、區域錯位、各具特色的發展格局。

　　在開展國際大宗商品貿易方面，未來，曹妃甸片區將依託現有交易場所，開展礦石、鋼鐵、煤炭、木材、天然氣、糧食、食糖等大宗商品現貨交易。建設大宗商品期貨保稅交割倉庫、跨境交易平臺。開展礦石混配業務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系，完成曹妃甸國際大宗商品貿易新跨越。

　　在加快臨港産業發展方面，曹妃甸片區將設立多式聯運中心，培育發展航運企業。設立航運保險機構和國際船舶備件供船公共平臺、設備翻新中心和船舶配件市場。開展平行進口汽車試點。建設國際海運快件監管中心，促進曹妃甸由集疏大港向貿易大港轉變。

　　發展國際能源儲配貿易。曹妃甸片區將開展成品油和保稅燃料油交割、倉儲，允許區內企業開展不同稅號下保稅油品混兌調和。建設液化天然氣（LNG）儲運設施，完善配送體系，促成曹妃甸國際能源儲配貿易新發展。

　　支持裝備製造産業開放創新。未來，曹妃甸片區將建設國家進口高端裝備再製造産業示範園區，試點數控機床、石油鑽採産品等高附加值大型成套設備及關鍵零部件進口再製造。放寬高端裝備製造産品售後維修進出口管理，適當延長售後維修設備和備件返廠期限。允許進口入境期限不超過一年的二手研發專用關鍵設備，實現曹妃甸高端製造産業新突破。

　　●大興機場片區

　　立足京津冀，“飛”出國際范

大興國際機場。（新華社記者 才揚攝）

　　大興機場片區區劃面積為19.97平方公里，其中廊坊區域佔10平方公里、大興區域佔9.97平方公里，是國家首次在跨省級行政區域設立的自由貿易試驗區片區，有利於推動京津冀加快構建統一、開放、有序的市場，也將為其他區域的協同發展探索示範路徑。

　　根據片區功能劃分，大興機場片區將重點發展航空物流、航空科技、融資租賃等産業，建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區、京津冀協同發展示範區。

　　該片區主要分為綜合保稅區、航企服務區、科技活力區、航空物流區。

　　據了解，北京大興國際機場將於今年9月底正式通航。大興機場片區將充分發揮大興國際機場國際航空樞紐優勢，加強大興國際機場臨空經濟區與自貿試驗區改革聯動、發展聯動，打造更高層級的開放平臺，提高國際資源聚集能力，實現科技創新與航空物流、航空科技、融資租賃等産業的融合發展，提升開放的整體性和協同性。

　　自貿試驗區是我國自主在境內設立的特殊經濟區域，在加快政府職能轉變、探索體制機制創新、促進投資貿易便利化等方面先行先試，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。大興機場片區將與北京中關村、天津濱海新區及周邊開發區和自貿試驗區深度合作創新發展，在投資、貿易、金融、事中事後監管等方面推出系列創新舉措，建設國際人才、科技創新示範區，進一步推動高水準對外開放。

　　同時，片區還將探索構建與國際接軌的投資貿易管理體制。積極借鑒先進地區經驗，建設“一站式、扁平化”自貿片區行政服務中心，為入駐企業提供“線上+線下”一體化服務體系；改革外商投資管理模式，對外商投資實行“準入前國民待遇+鼓勵清單+負面清單”管理模式，推進國際貿易“單一窗口”建設，著力提升貿易便利化水準。

　　著眼共建共管共享。緊扣功能定位，片區將委託國內頂級設計單位規劃制定相關政策制度，推進試驗政策與核心目標任務精準配套、協調統一，加快實現片區內兩個區域基礎設施互通共享、監管服務互信共依、平臺數據同業共通、産業鏈互補共升。同時，著眼精準服務入區企業，積極搭建自貿試驗區“保稅+”“互聯網+”“金融+”“會展+”等産業政策支撐平臺，實現“一平臺、一政策”，努力探索符合自貿試驗區發展實際的支持政策體系。

　　著眼引領高品質發展，片區試驗政策制度設計方案、“空間規劃控詳規”三年行動計劃以及各項重點啟動工作操作方案，將積極對標國際一流標準，接軌國際通行規則。嚴格按照省統一制定的自貿試驗區辦法，編制廊坊區域相關制度條規，推進設立協同發展區和聯動發展區，研究制定大興機場片區鼓勵産業發展目錄，積極引導投資方向，全力打造高端産業發展集群，引領京津冀協同發展。（記者 賈楠）