邯鄲魏縣：“精準防貧保險”築牢致貧返貧“截流閘”

　　金秋時節，邯鄲魏縣風光正美。嶄新靚麗的城鄉面貌，安全舒適的居住環境，井然有序的公共空間，百姓臉上的幸福笑容……30多年的貧困縣“華麗轉身”實現“脫貧摘帽”。在全國第六個扶貧日到來之際，記者走進邯鄲市魏縣，探尋魏縣的精準防貧之路。

　　貧困戶數量“邊減邊增” “兩非戶”成返貧主要來源

　　魏縣位於河北省南部，1983年被確定為“縣域經濟欠發達、居民收入較低、整體競爭力較弱的貧困縣”。30多年來，魏縣歷屆縣委、縣政府不遺餘力推進扶貧開發工作，全力打好脫貧攻堅持久戰。2018年9月28日，經省政府批准，擁有100多萬人口的魏縣，正式脫貧出列。

　　“如果説脫貧是一場攻堅戰，那麼防貧就是一場持久戰。”魏縣人民政府縣長樊中青説，經過深入調研分析，魏縣總結出在全縣80多萬農村人口中，存在較高的致貧或返貧風險有兩類人。一類是“非高標準脫貧戶”，另一類是“非貧低收入戶”，魏縣把這兩類人群，概括為“兩非戶”。“兩非戶”構成了魏縣貧困戶增量的主要來源。

　　人多、縣窮、産業弱，特別是大病、慢性病致貧返貧多發，造成貧困戶數量“邊減邊增”“邊脫邊返”。如何才能精準兜底“兩非戶”？如何在積極消除貧困存量的同時，又能有效控制貧困增量？歷經長期系統的走訪調研之後，魏縣走上了精準防貧的探索之路。

　　“精準防貧保險”成效顯著 近兩年未新增返貧對象 

　　2017年5月，魏縣作為邯鄲市“未貧先防”工作試點，率先探索精準防貧機制。立足“為誰防、誰來防、防什麼、怎樣防”，組織縣鄉幹部深入調研，掌握開展精準防貧工作的第一手材料，並突出意外風險防範和增強“造血”功能兩個方面，明確了思路和方向，確立了“全縣統籌、縣鄉聯動，事前框定、事後認定，突出重點、注重實效”的24字精準防貧原則，並推出以“精準防貧保險”為核心內容的精準防貧工作機制。

　　據了解，縣政府與太平洋財險公司達成協定，財政每年拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣80萬農村人口中的10%左右的農村人口購買保險，有效防止貧困人口因病、因學、因災致貧返貧。

　　“魏縣防貧保險針對的是一類人，而不是一個人。這是不同於以前的保險，是一個創新。”樊中青説，保險金實行多退少補，餘額可以結轉下一年度。同時，魏縣還設定了一條“預警監測線”和一道“防貧保障線”，花費超過“預警監測線”的“兩非戶”納入防貧重點對象，上報縣扶貧辦公室實施定向跟蹤；低於“防貧保障線”的納入防貧範圍，經調查確認符合救助條件的發放保險金。

　　去年，魏縣劉屯村村民張印因患腎盂惡性腫瘤住院治療，住院共花費十幾萬元，讓這個剛剛脫貧的家庭瀕臨返貧。“正當我們一籌莫展之時，縣扶貧辦、保險公司主動找到家裏，針對我的情況，救助我近10萬元，其中發放保險救助金4萬多元，一下子解決了我家的大事。”魏縣劉屯村村民張印説。

　　截至目前，魏縣共監測相關對象11564人，納入防貧救助945人，支付救助金1311.64萬餘元（其中因病913人，支付救助金1112.91萬元；因災9人，支付救助金9.26萬元；因學23人，支付救助金9.47萬元）。

　　“自‘未貧先防’工作試點開展以來，在2017年貧困人口動態管理過程中，魏縣新增貧困戶42戶，比2016年下降98.6%；返貧戶35戶，比2016年下降86%。2018年至今，全縣沒有出現一例新增返貧、致貧對象。”樊中青説。

　　“扶貧微工廠”助力就業防貧 帶動就業1萬餘人 

　　大體相似的穹頂廠房，紅色心形標識中刻著“脫貧攻堅”四個大字……如雨後春筍般在魏縣崛起的一座座“扶貧微工廠”，彰顯著産業助力就業防貧帶來的勃勃生機。

　　“嗒嗒嗒……”走進劉屯村“扶貧微工廠”的生産車間，工人們正在縫紉機旁趕制羽絨服。在外打工的趙瑞斌兩年前回到家鄉開設了一家“扶貧微工廠”。“每吸納一戶貧困戶，政府補貼1000元，採購設備、人員培訓還有補貼，大大降低了創業門檻。”趙瑞斌説，目前，微工廠用工40余人，其中有貧困人口15人，月産值已達十幾萬元。

　　劉屯村“扶貧微工廠”剛一成立，聽到消息的張麗芳就應聘成為一名縫紉工。“不耽誤照顧老人孩子，在家門口每月就能掙上2000多元，日子越過越有滋味。”防貧救助對象張麗芳手裏的縫紉活兒不停，樂呵呵地跟記者聊著天。

　　據了解，對有就業意願的防貧救助對象，由縣人社部門統一組織，免費提供技能培訓，並通過勞務輸出或介紹到“扶貧微工廠”和其他縣內外有需求的企業就業，增加工資性收入。目前，魏縣共有156家“扶貧微工廠”，帶動就業6000余人，其中貧困戶2600余人，每人年均增收1.8萬元。   

　　“‘扶貧微工廠’不僅是脫貧的大舞臺，更是防貧的重要保障。”樊中青説，除此之外，縣政府還大力實施盆栽蔬菜大棚項目，因戶制宜發展特色養殖業、家庭手工業等致富産業，增加農民家庭生産經營性收入。

　　“今年來，我們在進一步優化防貧內容、完善防貧流程的基礎上，有針對性地建立了‘防貧月排查’制度，組織縣鄉村三級幹部每月對農村戶籍人口全面排查一遍，一旦發現有返貧致貧風險的及時納入進來，啟動防貧程式，確保小康路上不落一人。”樊中青説。（記者 呂若汐）