讓扶貧資産資本真正帶貧減貧 ——脫貧攻堅的河北實踐

　　脫貧攻堅，資金投入是保障。

　　在脫貧攻堅中，我省各地扶貧開發投入持續加大，形成了一大批扶貧資産資本，這為改善貧困地區生産生活條件、促進貧困人口增收發揮了重要作用。

　　為進一步提高扶貧資産資本的品質和效益，我省在全國率先建立了扶貧資産資本監督管理制度，全面規範和加強扶貧資産資本的監督管理，做到陽光扶貧、廉潔扶貧，讓貧困戶真正從扶貧産業發展中受益，實現扶貧資産資本的保值增值，為全面高品質打贏脫貧攻堅戰和與鄉村振興有效銜接提供牢靠的物質基礎。

　　全面摸清底數，明確資産權屬，防止扶貧資産資本閒置、荒廢、流失

　　近日，在張家口市萬全區高廟堡鄉黑石堰村的蔬菜大棚內，一棵棵葉片肥厚、鮮嫩翠綠的生菜長勢良好，村民們正在忙著管理生菜，不時傳來爽朗的笑聲。

　　2018年以來，黑石堰村依靠幫扶資金，分兩期建設了高標準蔬菜種植産業園，建有蔬菜大棚122個。其中，42個大棚由農戶（含貧困戶）自主經營，80個大棚由農民專業合作社統一承包管理，並優先雇傭貧困戶務工，讓他們獲得勞動報酬。

　　黑石堰村對已經建成的扶貧項目和資産進行了全面核查，建立了扶貧資産資本管理臺賬，做到賬實相符，明確了蔬菜種植産業園項目所有權歸村集體所有。

　　為了防止扶貧資産資本的流失，張家口市萬全區積極探索扶貧資産資本確權、經營、分配等制度，以2015年以來安排的各級扶貧資金、整合資金、東西部協作資金為基數，按年度、批次、鄉鎮、村建立統一的扶貧資産資本統計臺賬，全面摸清扶貧資産資本的底數並納入臺賬管理。截至目前，萬全區共登記各類扶貧項目908個，涉及資金64834.03萬元。

　　黨的十八大以來，我國加大扶貧投入，貧困地區積累了大量扶貧資本，形成了龐大扶貧資産，為打贏脫貧攻堅戰提供了有效保障。但由於制度不健全，扶貧資産資本面臨著閒置、荒廢、流失風險，一定程度上影響了其帶貧益貧作用的充分發揮。2019年7月11日，國務院扶貧辦出臺《關於進一步加強廉潔扶貧陽光扶貧的通知》，提出要切實防範脫貧攻堅風險隱患，積極探索研究扶貧資産管理的有效途徑和辦法。

　　省委、省政府高度重視扶貧資産資本監督管理，就加強和規範扶貧資産資本管理，鞏固提升脫貧攻堅成果進行安排部署。2019年9月，省政府出臺了《關於建立扶貧資産資本監督管理制度的指導意見（試行）》，開創了扶貧資産資本監督管理的先河。

　　健全工作機制——構建了“産權清晰、權責明確、管理科學、經營高效、監督到位”的扶貧資産資本運行機制和監督管理體制。對扶貧資産資本明晰所有權、放活經營權、確保收益權、落實監管權。

　　實行臺賬管理——在全面摸清資産底數的基礎上，根據資金來源，縣、鄉、村三級分別建立統一的扶貧資産資本統計臺賬，自2016年至2020年按投入時間分年度登記造冊，做到了家底清晰。建立了年度報表制度，對扶貧資産資本變動、收益分配情況及時進行補充登記，做到錢物平衡。

　　推進公司化管理——全省統一安排部署，鼓勵各地通過市場化的方式，引進資産管理公司或設立扶貧開發投資公司等，組建縣級扶貧資産資本監督管理平臺。

　　當前，脫貧攻堅戰已經進入最後衝刺階段，我省在加大投入的同時，嚴格扶貧資産資本監督管理，確保扶貧資産資本保值增值、安全可控、陽光運行。

　　落實監管責任，建立長效機制，確保扶貧資産資本源之於貧、用之於貧

　　日前，淶源縣烏龍溝鄉鄧莊村的雞舍裏，又一批肉雞出欄了。村黨支部書記張軍帶領著工人們抓雞裝車外銷。

　　鄧莊村的養雞，要從2016年説起。

　　當年，鄧莊村申請了60萬元扶貧專項資金，建設了全自動標準化肉雞養殖場。從放雞苗開始，大夥兒像對待寶貝一樣“伺候”這個寄託脫貧夢想的“金雞”，當年11月第一批雞出欄。

　　“雞一齣欄我們就算賬，扣除飼料、雞苗、疫苗和人工費用等，第一批雞賺了10萬多元。”張軍説，第一批肉雞試養成功後，淶源縣的扶貧資金和扶貧貸款逐步注入，2018年村裏建成了第二棟雞舍，2019年又建了第三批，貧困戶增收渠道拓寬了，村集體收入也增加了。如今，鄧莊村已經建成雞舍5棟，肉雞存欄達到12萬多只。

　　在鄧莊村，作為扶貧資産的雞舍産生效益後，收益權歸村集體和貧困戶，具體收益分配給貧困戶由村民代表大會民主確定。關於後續雞捨得管護，鄧莊村建立了資産管護制度，明確了管護主體，落實了管護責任。

　　作為扶貧資産資本監督管理制度試點縣，淶源縣在扶貧資産資本管理上，堅持縣建設，鄉村監督；村産權，縣鄉村監管；戶運營，合作生産、企業託管；村收益，村財鄉管、第三方監測。在資本資産收益分配環節，扶貧項目收益由村集體實行二次分配，貧困戶通過購買公益崗位、發展小型公益事業、開展小微獎補等舉措，按照無勞動能力、弱勞動能力和有勞動能力劃分等次，採取相應的扶持方式和扶持標準；對於非建檔立卡農村低收入戶和非高標準脫貧戶等貧困邊緣的重點人群，通過設立養老、教育、醫療基金等形式進行扶持，做到扶貧項目收益分配科學合理。

　　扶貧資本管理嚴格規範，扶貧資産運營透明高效，讓貧困地區有了脫貧致富的源頭活水。

　　堅持扶貧資産資本源之於貧、用之於貧，我省嚴格落實監管責任，規範扶貧資産資本收益，指導各地在確保扶貧資産資本保值增值的基礎上，對經營類扶貧資産資本産生的收益按照有利於鞏固脫貧攻堅成果的原則進行使用。扶貧資産資本經營者享有獨立經營自主權，承擔經營扶貧資産資本責任和風險，依法按約支付收益。建檔立卡貧困戶和村集體享有扶貧資産資本收益權。村集體的扶貧資産資本收益實行二次分配，優先用於建檔立卡貧困戶，也可用於非建檔立卡農村低收入戶和非高標準脫貧戶等貧困邊緣的重點人群。

　　扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！我省建立了扶貧資産資本監督管理重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍扶貧資産資本的行為。

　　省扶貧辦相關負責人表示，我省扶貧資産資本監督管理制度的建立，夯實了帶貧減貧機制的物質基礎，有效破解了産業扶貧項目精準高效運作難題，盤活了集體資源，拓寬了村集體經濟收入渠道，有效解決了“簡單發錢發物養懶漢”問題，提高了貧困人口産業項目參與度和直接受益水準，實現了扶貧開發可持續健康發展。（河北日報記者 郝東偉）