秦皇島市北戴河區持續加強鄉村治理改革，全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化，不斷提高農村基層黨組織戰鬥力，高標準打造宜居、宜業、宜遊的農村人居環境整治示範區，創新發揮“五個作用”，突出實現“五個目標”，有效實現鄉村治理和農村人居環境整治工作雙推進，為深入實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。2020年度，北戴河區榮獲“河北省農村人居環境整治全域推進示範區”“四好農村公路省級示範縣”“河北省農産品品質安全縣”“河北省潔凈城市”等稱號，2021年4月被國務院授予“全國落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯地方（農村人居環境整治專項）”稱號，予以督查激勵，並給予2000萬元資金獎勵。

　　發揮資源整合作用，實現鄉村高速發展目標

　　實現鄉村有效治理，打造鄉村振興示範片區和農村人居環境整治示範區，離不開資金這個基礎和保障因素。2020年以來，北戴河區立足區位優勢，積極爭取國家和省、市專項資金5073萬元，下大力氣配套區級資金5590萬元，鄉村兩級自籌資金4043萬元，全面整合利用各類涉農資金、涉城鄉環境整治資金，優先集中應用於農村垃圾治理、污水處理、廁所改造、村容村貌、鄉村振興示範區等重點項目，形成上級爭取、本級財政配套、鎮村自籌、社會資本投入、受益村民投工投勞等多元籌資機制。在資金使用過程中，採取以獎代補、先建後補、以工代賑等多種方式，切實提高資金使用效率。

　　截至目前，北戴河區實現農村戶廁改造應改盡改，累計完成改造18753戶；通過完善管網、有效融合、集中整治等創新舉措，全區污水有效治理率達到100%，污水亂排亂放現象已杜絕，無污水直排入河、入海現象；採用市場化和鎮村兩級共管模式實施生活垃圾清掃、收集、轉運一體化，農村生活垃圾處理率達到100%；通村路、聯村路、主街道、入戶路道路硬化率達到100%；各村主街道、巷道和公共場所亮化率均達到100%；縣級以上文明鄉鎮覆蓋率達到100%；建設美麗庭院示範戶13000個，創建率達到85%以上，其中精品美麗庭院示範戶2500個，省級“美麗庭院”示範戶11個；全區綠化覆蓋率達到57.53%，森林覆蓋率達到36.12%。通過實施村莊硬化、綠化、亮化、美化、優化等“五化”行動，全面提升村容村貌整治水準，民眾的幸福感、獲得感和安全感實現了大幅提升，省級鄉村振興示範區建設有序推進，景觀節點工程和遊客中心建設高標準完成，形成了以城帶鄉、城鄉互促的經濟社會發展新格局。

　　發揮黨建引領作用，實現城鄉融合發展目標

　　鎮黨委、村黨支部等基層組織戰鬥力、凝聚力的高低，是加強農村基層治理的基礎和有效動能。北戴河區堅持區黨委高位推動，充分發揮鎮村兩級基層黨組織的引領作用和黨員先鋒模範帶頭作用，突出組織引領、責任引領、示範引領，探索建立“村民下單、站室派單、黨員接單、現場結單”工作機制，形成了“工作在單位、服務在鄉村、奉獻雙崗位”工作模式。

　　各村黨支部組織成立黨員志願者服務隊，廣泛帶動村民開展垃圾清理、污水治理、村莊整理等專項行動。積極開展基層幹部培訓，依託河北省戴河古城基層幹部培訓基地優質資源，分類施教，採取課堂講解、沙龍研討、情景觀摩、對標打擂、體驗培訓等多種形式，全面提升農村“兩委”幹部理論水準和履職能力。

　　強化規劃引領作用，堅持對集中連片村莊進行整體規劃設計和村莊整治提升專項規劃設計，邀請中科院專家團隊對農村污水治理、戴河生態環境提升進行研究論證，聘請天津中怡建築設計公司對戴河鎮5個集中連片村莊高標準規劃設計並進行研究論證，在規劃中融入北戴河元素和美麗鄉村特色。突出鎮、村發展優勢，戴河鎮著力發展生態休閒農業和藝術村落、特色民宿，海濱鎮重點發展鄉村旅遊、休閒漁業和高端民宿，牛頭崖鎮重點發展休閒農業、高效農業和農旅綜合體，形成城鄉融合、協調推進的生態效益發展新格局。

　　發揮基層黨組織作用，實現鄉村人才振興目標

　　鄉村是黨執政大廈的地基，鄉村幹部則是地基的筋骨，鄉村振興需要一支打得過硬仗的基層幹部隊伍來實施落實。北戴河區在村級“兩委”換屆過程中，注重實現了所有村“兩委”幹部“一肩挑”，村黨支部書記（兼村委會主任）的平均年齡48歲，大專及以上學歷達51.2%，年齡、學歷結構更加優化，為實施鄉村振興戰略提供了高素質的人才儲備。

　　按照“三級書記”抓鄉村振興的總體思路和區、鎮兩級黨政領導合力推進鄉村振興機制，北戴河區長期明確了“1+3+2”多元聯動包村責任制度，“1”即區級領導包鎮、包重點村並負總責，“3”即區直單位包村幫扶、駐區企業對口幫扶、駐區休療單位特色幫扶，“2”即鎮黨政領導包村抓重點工作進度、抓重點項目建設，圍繞改善人居環境、提升村容村貌、健全基礎設施、打造特色産業、加強鄉村治理等重點任務形成了自上而下、齊抓共管的良好工作格局。

　　區鎮兩級定期組織村莊環境整治現場觀摩和鎮、村交叉互學互評互比、實施“百日攻堅行動”、“鎮長打擂臺賽”、星級評定制、紅黑榜單制、考核評比晾曬制等方式檢驗各鎮、村工作成效，以先進帶後進，讓樣板村輻射周邊村，連點成片並覆蓋全區。

　　在鄉村治理和農村人居環境整治過程中，推行菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開化獎懲“兩式兩化”工作機制，將考核結果作為幹部選拔任用和撥付“以獎代補”資金的主要依據，每月對各鎮、各村量化排名，半年和年終分別考核獎懲，形成了比、學、趕、超的濃厚氛圍，鎮、村兩級推動農村人居環境整治的積極性主動性持續增強。

　　發揮鄉村自治作用，實現全民參與目標

　　農民群眾是推動鄉村治理和農村人居環境整治的重要推動力量。北戴河區不斷建立完善農村環境衛生管理長效機制和公共設施運營維護機制，3個鎮均組建了專業保潔員隊伍，戴河鎮、牛頭崖鎮分別成立了鐵路沿線保潔隊伍，河東寨等部分村莊將無人機實時畫面接入了基層綜合便民服務平臺，推動美麗鄉村建設步入制度化、規範化、精細化、信息化管理軌道。

　　各村均健全完善了村民議事機制，全面落實村級重大事務決策“四議兩公開”制度。建立健全“紅白理事會”、道德評議會等“一約四會”群眾自治組織，加強移風易俗、文明鄉風的導向作用，營造反對迷信、崇尚科學的社會氛圍。

　　充分發揮村級黨員幹部隊伍作用，廣泛組織村“兩委”幹部、黨員、村民代表、退伍軍人、退休幹部職工等建立志願服務隊伍和網格化管理機制，明確各類網格長、網格員、樓棟長、單元長、志願者等各類群體參與社會治理和農村人居環境整治行動，全區形成了123個農村網格，制定任務清晰、分工精準的臺賬式管理清單，推行網格員“一員五角色”“一崗十職責”“一管九清單”的全域全業全網格治理模式。

　　不斷健全綜合服務體系，充分整合社會管理和社會服務資源，形成社會管理和社會服務的合力，有效實現城鄉社會治理、環境整治、治安防控、安全監管、事故預防等聯防聯控機制。

　　深入推動全區文明創建實踐，海濱鎮、陸莊村獲評新一屆全國文明村鎮，車站村獲評新一屆省級文明村，區級以上文明鎮覆蓋率為100%。加強鄉村傳統文化資源保護與傳承，各村均建有村史館、農家書屋、農村大舞臺、村民健身廣場、新時代文明實踐廣場等，小花園、小公園、小遊園、小廣場遍佈，為農村群眾提供便捷的休閒健身場所。

　　加強鄉村精神文明建設，各鎮、村普遍開設新時代文明實踐大講堂，組建新時代文明實踐志願服務隊，開展優秀黨員戶、精品美麗庭院、“十星級文明戶”評選、優秀民宿戶評比表彰活動，啟動“文明鄉風促美麗鄉村”行動，充分調動起群眾開展社會治理和農村人居環境整治的積極性、主動性、創造性，形成了“農村環境農民維護”和“從要我治理到我要治理”的良性發展新格局。

　　發揮特色帶動作用，實現産業興旺目標

　　農業産業發展是鄉村振興的經濟基礎和有效保障。北戴河區依託獨特的區域優勢，積極調整優化農業産業結構，大力發展“一村一品”特色産業，加速推進一二三産業融合發展，引領現代農業發展方向，創新現代農業發展模式，先後打造了北戴河村、西古城村2個中國美麗休閒鄉村、北戴河省級現代農業園區及費石莊村、劉莊村、牛頭崖村等8個中國特色村，集中力量打造省級美麗鄉村示範片區。

　　大力發展鄉村休閒旅遊業，打造河北省休閒農業示範區、河北省百佳避暑小鎮、河北省美麗休閒鄉村、市級休閒農業示範點，形成多個休閒農業示範項目，豐富了北戴河區美麗田園、鄉村民俗文化和旅遊農業等優勢資源，實施差異化打造、個性化塑造，從不同角度挖掘村莊特點，建設重點片區、重點村、特色街巷和重要休閒觀光節點。

　　深入挖掘鄉村文化內涵，深入實施農業農村資源與三産融合，著力打造美麗鄉村遊、民宿休閒遊、特色小鎮遊、鄉村文化遊、採摘遊、研學遊、體驗遊等多條四季遊覽精品路線，不斷打造鄉村旅遊服務業新亮點、新業態、新動能。

　　以省級鄉村振興示範區創建為抓手，運用市場化、産業化、價值化的手段，以“戴河邊、槐樹下、衚同裏、院落內、鄉野間”五個內容為基礎，重點打造文旅活動、健康養生、綠色生態融入相融合的現代民宿，突出發展西古城村、北戴河村、費石莊村等高端特色民宿區。

　　以戴河沿線的北戴河村、集發夢想王國、西古城村、費石莊村為核心，打造“4A級景區+藝術村落”生態休閒農業新模式，有效推動北戴河鄉村旅遊品牌提檔升級，全面帶動現代農業和美麗休閒鄉村健康發展。（來源：河北新聞網）