原標題：向節約要空間 向集約要效益 向聚集要發展 我省節約集約高效利用土地 促進經濟社會高品質發展

雞澤辣椒種植園。河北省自然資源廳供圖

邢臺金沙河面業有限責任公司7層制粉通過空中的輸送設備，直接輸送到5層的掛麵車間。河北省自然資源廳供圖

　　土地是推進生態文明建設的載體，節約集約用地是推進生態文明建設的重要要求。伴隨著建設用地需求剛性上升，土地資源瓶頸制約越來越凸顯，節約集約用地尤為緊迫。

　　擴展廠房空間、“畝均論英雄”、集約工業園區空間……近日，筆者通過實地走訪辛集、邢臺以及邯鄲等地，深入了解各地關於加強土地資源規範管理、促進土地節約集約利用等情況發現，河北省土地利用方式正從過去的粗放型向節約集約型轉變，為全省高品質發展提供了有力保障。

　　高效用地：向節約要空間

　　9月27日，下沉式花園廣場、框架式多層廠房、3.1萬平方米負一層車間……辛集市申科電子科技園施工現場一派熱火朝天的建設景象。

　　申科電子科技園項目是辛集市“十三五”重點建設項目，被列入河北省重點戰略性新興産業項目。該項目佔地91畝，建築面積15萬平方米，預計投資3.6億元，投資強度約395.6萬元/畝。

　　今年年底産業園將基本建成，産業園相較于舊廠生産用地面積翻了三倍，而設計産能卻提高了十倍。“除去技術迭代升級外，高效使用土地是産能大幅提升的重要原因。”申科科技集團有限公司黨委委員、監事會主席武志強介紹。

　　以“節約用地、集約用地”“智慧工廠、旅遊工業”為建設理念，申科電子科技園借鑒先進工業製造建築風格，將規模、佈局、結構和工期時序最大限度優化設計，分層佈局加大使用面積，並利用地下空間建設負一層車間，充分擴展建築的使用功能。

　“按照省政府《關於大力推進開發區節約集約用地提高土地利用效率的意見》要求，省級開發區新建工業項目平均容積率不低於1.0，而申科電子科技園的容積率高達2.47。”辛集市自然資源和規劃局黨組成員趙爍表示，申科電子科技園的節地模式是辛集市優化土地利用結構和佈局、促進節約集約用地的一個典範。

　　近年來，辛集市嚴格按照有關要求強化土地用途管制，重點控制投資強度、建築系數和容積率三項指標，並完善相應措施。該市結合實際，嚴格準入標準：投資強度在現有標準基礎上上調10%，列入省級重點新建項目的投資強度每畝不低於300萬元，容積率、建築系數在現有標準的基礎上上調40%。

　　同時，辛集市鼓勵工業用地使用者在符合規劃、不改變用途的前提下，通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率，現有用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　趙爍説，他們希望通過提升土地資源對經濟社會發展的承載能力，為城市發展提供新動能。2020年，在河北省國有建設用地供應及開發利用監測監管情況通報中，辛集市批而未供任務處置完成率為148.26%，位居河北省前列；閒置土地任務處置完成率為165.42%，位列河北省第一。

　　政策引導：向集約要效益

　　土地節約集約利用不僅要向空間要效益，更要向産值要效益。

　　9月28日，位於邢臺市南和區的華興寵物食品有限公司正在建設的3期項目建設現場，工人們正有條不紊地持續奮戰。據了解，該項目總投資3.5億元，用地面積88.53畝，建築面積8.3萬平方米。項目投産後年産值5.5億元，將提供就業崗位300余個。

　“過去是招商引資，現在是招商選資，‘撿到籃子裏都是菜’的時代已經成為過去，現在項目招引的標準越來越嚴格，隨之而來的是土地利用效率越來越高。”南和區自然資源和規劃局副局長黃志仲介紹。

　　2020年，邢臺市充分借鑒浙江湖州經驗，深入結合本地實際，持續推進“標準地”改革，明確了“234+1.5”控制性指標（即企業用地必須達到項目每畝固定資産投資強度≥300萬元，畝均稅收≥20萬元，畝均産值≥400萬元，項目建築容積率≥1.2，省級及以上園區容積率≥1.5），在簽訂土地出讓合同時，將“234+1.5”控制性指標納入合同約定，嚴格項目用地準入口，有效扭轉了以往“粗放浪費用地”“畝均效益低”“項目等地”等土地利用格局，大力提升了土地利用效率。

　　2008年，金沙河集團投資設立了邢臺金沙河面業有限責任公司。該公司位於河北省邢臺市南和經濟開發區，總投資13億元，佔地390畝，建築容積率達到了1.51。行走在廠區裏，筆者看到，從7層制粉車間下來的袋裝麵粉，通過在線裝車，運輸車直接將袋裝麵粉拉走。“這樣，麵粉庫存率降低，也相應減少了庫房佔用的土地面積，同時也提升了裝車作業效率。”金沙河集團相關負責人説。

　　7層制粉車間制出的麵粉，通過空中的輸送設備，直接輸送到5層的掛麵車間。掛麵車間的2、3、4、5層是粉倉，1層是掛麵製作生産線。粉倉裏的麵粉，通過輸送設備，直接進入掛麵製作生産線。粉倉裏的麵粉，還有一部分通過空中的輸送設備，輸送到其他2個掛麵車間。“一個制粉車間的麵粉，供應了3個掛麵車間的生産所需，而在以前，每個掛麵車間的麵粉，都由一個單獨的制粉車間來供應。”金沙河集團相關負責人表示，這一變化，減少了制粉車間的面積，不僅大大節省了建設用地，更為企業發展節省了用地成本。

　　黃志仲介紹，南和區主要從三個方面實現了節約集約用地。一是圍繞園區定選址。南和區按照“四個一批”的要求，在企業用地選址初期，就明確在開發區範圍之內。二是圍繞項目配要素，重點保障省級以上的重點項目的土地規模、指標、佔補平衡，優先保障市級以上的重點項目。三是圍繞標准保供應，按照“事先做評價、事前定標準、事中做承諾、事後做監管”的要求，南和區進一步明確“234+1.5”的“標準地”供應，從招商、簽約到落地的每一個環節，都按照“標準地”要求與項目進行對接溝通，以投入衡量用地面積，以産出帶動稅收價值，引導項目樹立節約的用地導向，杜絕盲目佔地的行為，實現土地要素的配置最優化、土地使用的節約集約化、土地效益産出的最大化。

　　據了解，2020年以來邢臺市南和區累計供應“標準地”39宗1586畝，為區域經濟的高品質發展作出了重要貢獻。

　　空間優化：向聚集要發展

　　在邯鄲市的辣椒之都，雞澤縣同樣走出了一條具有自身鮮明特色的土地節約集約用地新路子。

　　雞澤食品産業園規劃佔地面積500畝，主要建設多層生産車間、冷庫、檢測中心、研發中心，其中一期佔地面積200畝，主要生産辣椒製品、精品糕點、休閒食品、果蔬製品等。在雞澤食品産業園，筆者看到，從辣椒種植、加工到副産品研發，園區內已形成一套獨立的生産研發銷售産業鏈。目前園區已入駐20家企業，主要靠産業聚集實現土地節約集約利用，即把原本鬆散的同類型企業進行集中，從而實現資源共享共用，這也是雞澤産業園未來的發展方向。

　　雞澤三湘妹辣椒有限公司便是入駐産業園的一家民營企業，也是節約集約用地政策的受益者。公司總經理朱勝召表示，園內物流和倉儲的共享，既大幅節約了企業運營成本，又提高了企業市場競爭力。

　　據雞澤縣自然資源和規劃局黨組書記王力濤介紹，園區建設還實行統一集中辦公，物流倉儲共享，公共空間共用，生産車間採用雙層或多層車間為主，減少用地30%以上。

　　為了強化科學用地觀念，雞澤縣積極從政策上支持企業節約集約用地，特別是對工業用地的存量用地盤活、轉型升級進行了規範和政策引導，促進工業用地模式由“外延擴張”向“內涵提升”轉變。

　　該縣以土地利用總體規劃確定的新興産業集聚區、小寨鑄造園區和曹莊鎮保稅區三大重點工業區塊為重點，優先安排重要的工業産業項目向三大園區集聚，逐步形成中心城區以新興産業集聚區為主導，中心鎮以小寨鎮鑄造工業園區、曹莊鎮保稅園區為核心的産業集聚發展模式。目前，已累計完成土地開發面積7平方公里，累計落戶企業200余家，投産180余家，土地利用節約集約效益不斷凸顯。

　　2020年，邯鄲市大力推進低效用地處置專項行動，各縣（市、區）結合各自實際，因地制宜、分類施策、創新舉措，涌現出僵屍企業“騰籠換鳥”、存量土地“築巢引鳳”、新式供地“租讓結合”、幫扶助力轉型升級等一批先進典型和經驗做法，為低效用地處置工作積極探索新路徑、提供新思路。截至9月底，邯鄲市處置批而未供土地23529畝，其中處置2009年—2018年批而未供土地5574畝，處置2019年以來批而未供土地17955畝。

　　河北省自然資源廳相關負責人表示，近年來河北省堅持節約優先、保護優先原則，按照“嚴控總量、做優增量、盤活存量、提高品質”的思路，嚴格建設用地總量和強度管控，完善土地利用和管理制度，推動土地利用方式轉變。先後出臺了《關於進一步加強土地管理有效提高土地利用品質效率的意見》《關於促進土地節約集約利用的十條措施》等一系列文件，從優化資源配置、提升用地效益、嚴格項目用地標準、強化執法監管等多個方面入手，進一步規範加強開發區土地集約利用評價、建設用地節約集約利用狀況整體評價等，積極構建節約集約用地共同責任機制，推進土地利用品質效率全面提升，以較少的資源消耗支撐更大規模的經濟增長。各地不斷加強土地利用的規劃管控，通過強化建設用地控制標準、推進批而未供和閒置土地盤活利用等一系列舉措，充分利用土地要素引導産業轉型升級，全面提升土地利用品質和效益，為高品質發展提供有力要素保障。

　（章洪濤、姜慧婕、梁小珍）