2021年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一年。不發生規模性返貧，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務。

　　“脫貧既要看數量，更要看品質”“要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管”。2019年4月，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調。

　　河北省緊緊圍繞提高脫貧防貧品質，創新推出了一系列防貧政策舉措，2019年率先在全國建立起精準防貧機制，2020年率先在全國建立多方參與的防止返貧部門篩查預警機制，探索出了一條具有河北特點的精準防貧路子。

　　2020年以來，全省沒有發生返貧致貧現象。今年，河北省兩次在全國防止返貧監測和幫扶工作調度會上作典型發言。

　　未貧先防：杜絕“邊脫貧、邊返貧、邊增貧”

　　“任叔，康復得怎麼樣？家裏有啥困難嗎？”12月15日一早，巨鹿縣張王疃鄉高馬莊村防貧網格員段淑翠，來到脫貧不穩定戶任福恩家走訪。

　　“俺康復得挺好，政府給安排的保潔公益崗幹著也挺好，感謝黨的好政策。”63歲的任福恩笑著回答。

　　去年11月，任福恩騎電動車外出時不慎摔傷頭部，在縣醫院做了開顱手術。任福恩的老伴兒患有癌症，這個剛脫貧的家庭失去主要勞動力，頓時陷入困境。村防貧網格員段淑翠在事發當天得知消息，第一時間核實情況並通過手機防貧預警軟體推送信息預警。

　　得益於全省構築的防止返貧部門篩查預警機制，任福恩被第一時間發現、第一時間納入幫扶範圍。報銷64000余元住院費用、安排本人保潔公益崗、幫扶種植金銀花……一項項針對性幫扶措施及時到位，任福恩家的返貧風險得到消除。

　　黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，在全國全面打響了脫貧攻堅戰，脫貧攻堅取得顯著成效。同時，如何有效防止新的貧困人口産生，杜絕“邊脫貧、邊返貧、邊增貧”現象，成為亟待解決的問題。

　　“防止返貧和繼續攻堅同樣重要。”2017年3月，習近平總書記在全國兩會上強調。

　　旗幟引領，聚力攻堅。省委書記、省人大常委會主任王東峰提出堅持脫貧防貧一起抓的工作思路，要求各地探索創新扶貧脫貧防貧機制。從2017年起，河北省多地在全國較早地開展了防止返貧致貧的探索和實踐。

　　魏縣立足“未貧先防”，重點對“非高標準脫貧戶”和“非貧低收入戶”進行動態監測，于2017年11月聯合太平洋財險公司推出國內首款商業防貧保險。

　　“為一類人買保險，誰有情況誰受益。這既是魏縣‘防貧保’的特點，也是設計初衷。”魏縣鄉村振興局局長郭福林介紹，2017年，魏縣由縣財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費標準為全縣10%的農村人口購買了防貧保險。

　　2018年起，巨鹿縣探索建立“1+3+1”防返貧監測幫扶機制，持續增強全縣防返貧監測幫扶工作的全覆蓋預警監測、大數據智慧化跟蹤管理和廣領域幫扶能力。

　　在魏縣、巨鹿縣先行先試基礎上，河北省總結提煉經驗做法，迅速在全省進行推廣。

　　2018年6月，河北省出臺《關於建立精準防貧機制的指導意見》，首次在省級層面提出建立精準防貧機制。

　　2019年9月，河北省出臺《關於建立健全脫貧防貧長效機制的意見》，明確提出構建篩查監測、幫扶救助、動態管理的全覆蓋防貧體系，在全國率先建立起精準防貧機制。以國家扶貧標準的1.5倍作為防貧預警線，河北省通過農戶申報、鄉村排查、部門篩查三種渠道，精準鎖定防貧監測對象。

　　2020年10月，河北省出臺《關於做好防貧監測部門篩查預警工作的通知》，在全國率先建立多方參與的防止返貧部門篩查預警機制。

　　記者從河北省鄉村振興局獲悉，截至2021年12月，全省共識別認定防貧監測對象4.56萬戶10.73萬人，全部因人因戶落實幫扶救助措施。其中，2.82萬戶6.53萬人經過幫扶已消除風險，消除風險戶佔比62%。2020年以來，全省沒有發生返貧致貧現象。

　　及早發現：網格員走訪、大數據監測多管齊下

　　像段淑翠這樣的防貧網格員，在全省有27.27萬名。他們就像基層防貧監測的“眼睛”，時刻關注著分包群眾的安危冷暖，每半個月遍訪分包群眾，發現問題隨時報送防貧預警信息。

　　建立防貧網格員，是河北省推進的省市縣鄉村五級防貧機構建設中的一環。

　　“防止返貧不是簡單的階段任務，而是一項具有長期性的常態化工作。把這項工作抓好抓實，首先得幹事有人，必須建立專門機構、打造穩定隊伍。”省鄉村振興局政策法規處處長劉興武介紹。

　　河北省推廣秦皇島市建設獨立事業單位防貧中心的經驗做法，指導各地成立專門防貧機構、選優配強工作人員，確保工作力量與防止返貧監測任務相適應。

　　截至目前，全省各地市級層面設立事業單位防貧中心7個、臨時機構防貧專班7個；統計的181個縣（市、區）中，現有獨立機構防貧中心113個、臨時機構防貧專班55個；全省共成立鄉鎮防貧工作站1969個、村級防貧工作室45384個，設立專兼職防貧網格員27.27萬人，基本實現防止返貧機構力量全覆蓋。

　　做好防止返貧工作，及早發現是關鍵。河北省防貧前端有“眼睛”，後端有“超級大腦”，它就是省市縣三級防貧大數據監測平臺。

　　12月23日一早，巨鹿縣防貧中心信息員崔子帥上班第一件事，就是打開巨鹿縣防貧預警和管理系統，查看紅綠燈督辦情況。

　　“4321個綠燈，是已經消除返貧風險的。45個黃燈，是部門正在處理當中的。9個紅燈，是部門超時未處理需要督辦的。我現在就是要馬上協調紅燈部門加快辦理。”崔子帥介紹。

　　巨鹿縣防貧中心主任李立飛告訴記者，巨鹿縣依託智慧巨鹿大數據中心，探索開發了防貧預警和管理系統、手機端APP、微信自主申報小程式等，全面整合鄉村振興、社保、防貧保險、社會救助等政策資源，實現網上有效連結、高效運轉。

　　2020年10月，河北省出臺《關於做好防貧監測部門篩查預警工作的通知》。各地各有關部門以省脫貧攻堅大數據平臺為基礎，建立防貧監測和幫扶工作信息系統，實現與國家平臺數據同步、省市縣縱向互通、多部門橫向互聯，篩查預警因病返貧致貧風險、因災返貧致貧風險等9個方面內容。

　　同時，河北省防貧預警線動態調整為以2020年底脫貧標準的1.5倍，即6000元作為收入監測線，統籌考慮是否存在返貧致貧風險，分為脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶3類認定防止返貧監測對象。從今年10月1日起，監測線上調10%到6600元。

　　今年以來，河北省鄉村振興局、省教育廳、省民政廳等10部門累計反饋預警信息46.7萬條，在預警監測中發揮了重要作用。

　　特別是今年河北洪澇、冰凍災害偏多，省應急管理廳推送暴雨、寒潮等黃色以上預警信息92條，及時預警並防範化解災害風險。省鄉村振興局組織市縣開展全面排查，將存在因災返貧致貧風險的農戶及時納入監測落實幫扶，做到“早發現、早干預、早幫扶”，全省未出現因災返貧致貧人口。

　　精準幫扶：缺什麼補什麼，提供多層次防貧幫扶

　　12月17日，天還沒亮，魏縣東代固鎮房小莊村村民房向魁，就趕著羊群到梨樹林裏放羊。剛交了一套在縣城購買的商品房的首付，41歲的房向魁滿是幹勁。

　　房向魁開啟新生活、新奮鬥的動力，來自縣鄉村多個部門的精準幫扶。

　　2017年，房向魁的妻子患上癌症，兩個孩子都在上學，長期赴京治病的醫藥費讓這個四口之家陷入貧困。由此，魏縣的防貧監測線被觸發，縣、鄉、村和保險公司四方聯動對房向魁進行幫扶。

　　除了報銷醫藥費、發放防貧險救助金這些輸血措施，魏縣通過産業幫扶增強房向魁的造血能力。2018年，根據房向魁願意養羊的意願，鎮村扶貧幹部幫他申請了5萬元扶貧小額貸款，用於購買小尾寒羊羊羔。縣農業農村局的養殖專家，也為房向魁提供技術指導。3年時間裏，房向魁養羊的數量從最初的幾十頭擴大到300多頭，還帶動村裏30多戶養羊致富。

　　對於防止返貧監測對象，河北省按照“缺什麼補什麼”原則，逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門協調會商，有針對性地提供産業幫扶、就業幫扶、金融幫扶、健康幫扶、教育幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、扶貧項目資産幫扶、兜底保障和社會救助、社會幫扶、扶志扶智等11個方面的幫扶。

　　産業幫扶增強造血功能。河北省62個省級鄉村振興重點幫扶縣銜接資金支持産業項目73.79億元。脫貧地區打造特色産業帶21個，建成農業創新驛站108家，認定省農業産業化重點龍頭企業298家，發展省級合作社示範社500個。建成全省脫貧地區産業數據統計系統，對脫貧人口産業收入實施全面監測，脫貧戶2021年度人均産業收入達到5998元，較上年增長12%。

　　就業幫扶提供穩定收入。河北省持續做好脫貧人口、農村低收入人口針對性就業幫扶工作，2021年發放脫貧人口就業補助資金4508萬元、惠及1.91萬人。截至目前，全省脫貧勞動力務工88.62萬人，完成年度任務的106.26%。其中易地扶貧搬遷脫貧人口務工5.75萬人，完成目標任務的108.5%，有勞動能力的搬遷脫貧家庭全部實現至少一人就業。

　　社會保障兜住基本生活底線。河北省將監測對象中的4.3萬人納入低保；健全殘疾人防止返貧致貧監測幫扶機制，將易返貧致貧殘疾人作為重點監測人群，及時納入幫扶政策範圍給予幫扶。

　　脫貧成果來之不易，防止返貧任重道遠。河北省鄉村振興局局長李志剛表示，下一步，河北將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央農村工作會議精神，繼續把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在重要位置，全面做好守底線、抓銜接、促振興各項工作，進一步強化防止返貧監測幫扶，堅決防止規模性返貧，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果上水準，紮實推進鄉村振興開新局。（河北日報 記者潘文靜）