原標題：合奏良法善治大樂章 繪出共建共享幸福景——我市“治理體系更完善，治理效能大躍升”工作綜述

　　一流的城市需要一流的治理。

　　加強和創新社會治理，是人民安居樂業、社會長治久安的重要保障。石家莊市第十一次黨代會以來，石家莊市深入貫徹落實習近平法治思想，圍繞新時代創新社會治理多角度進行思考和謀劃，以創建全國市域社會治理現代化試點城市為契機，堅定不移加強民主法治建設，保障人民民主權利，縱深推進平安石家莊、法治石家莊建設，大力提高基層治理體系和治理能力現代化水準，努力在推動實現“治理體系更完善，治理效能大躍升”中交出優異答卷。

　　以民主法治催開魅力之花

　　法者治之端也。良法是善治的前提和保障。

　　石家莊市認真貫徹落實習近平總書記“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用”的重要指示要求，紮實推進全面依法治市。2021年，首次出臺了《法治石家莊建設規劃（2021-2025年）》，配套出臺了法治政府建設、法治社會建設一攬子五年方案，將法治石家莊建設納入“十四五”規劃，法治建設與改革發展緊緊地捆綁在一起。伴隨著河北省會發展跨越趕超的步伐，法治石家莊建設也在跨越式前進。

　　石家莊市人大常委會緊扣全面推進依法治市要求，主動順應時代呼喚和群眾期盼，將全過程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全方位，加大執法檢查力度，不斷強化已制定法規的落地落實，以高品質法治建設為河北省會高品質發展提供堅強保障。

　　電動車是目前石家莊市使用最為廣泛的道路交通工具之一，但長久以來電動車亂象也給道路交通秩序和通行安全帶來許多問題。小小電動車，成為城市治理大難題，也成為考驗城市管理智慧的“必答題”。

　　用法治手段加強電動車管理。2021年石家莊市人大常委會啟動《關於加強電動車規範管理的決定》的制定工作，組織召開公安交管、城管綜合行政執法、市場監管、工信、住建等部門和人大代表、專委委員參加的座談會9次，集中修改20余次，最終《決定》經市第十五屆人大常委會第一次會議表決通過後施行，標誌著石家莊市電動自行車管理法治化邁上新臺階。

　　2021年，城市更新行動在石家莊市展開，一批又一批城市更新項目集中開工，河北省會形象加速“蝶變升級”。

　　為落實石家莊市委、市政府“還空間于城市、還綠地於人民、還公共配套服務於社會”的理念，市人大常委會經過充分調研論證，作出了《關於加強新建居住項目容積率管控的決定》，《決定》明確提出了“新建居住項目容積率一律不得超過2.0”的具體要求，為城市未來規劃建設提供了法治保障。

　　立法是法治的前提和基礎。一年來，從制定石家莊市《全民健身條例》《愛國衛生條例》《滹沱河保護條例》，到修改市《出租汽車管理條例》《肉品管理條例》《城市居民委員會組織條例》《養犬管理條例》,再到正在制定的市《優化營商環境條例》、正在修改的市《供熱用熱條例》，九部地方性法規從制度層面確保城市未來發展依法規範科學有序。

　　用立法實踐踐行全過程人民民主。在立法工作中，堅持開門立法、民主立法，拓寬徵求意見渠道，擴大立法項目來源。分專業、有重點地組織人大代表、專家學者、社會公眾參與立法，充分聽取各民主黨派和政協委員的意見，創新開展立法進校園活動，持續開展第三方參與立法評估，確保立法工作各環節都有人民的參與，都能聽到來自人民的聲音。

　　法治是最好的營商環境。石家莊市將依法治市與打造法治化營商環境相結合，在科學立法的同時，推進嚴格執法、公正司法、全民守法，深挖城市法治內涵，彰顯城市法治魅力。

　　將打造法治化營商環境的決心和勇氣，落在一個個堅實有力的行動中，法治石家莊建設水準穩步提升——

　　全力打造法治政府。組織石家莊市各級各部門黨政主要負責人開展年度述法，實現市、縣、鄉三級全覆蓋；強力推進法治政府建設示範創建活動，推進企業一日開辦、企業一網登出等系統的深度融合，全面實行企業開辦“網上辦、即時辦、聯合辦、一日辦”服務，建設人民滿意的服務型政府；創新推出《公平競爭審查制度實施細則》，將公平競爭審查作為制發涉及市場主體發展政策措施類文件的必經程式。

　　紮實推進依法行政。公佈《石家莊市保留證明事項基本目錄和石家莊市第一批實行告知承諾制證明事項目錄》，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，用法治樹起“邊界線”、托起“公平秤”。

　　不斷強化法律服務。實現市、縣、鄉三級公共法律服務實體平臺全覆蓋，加強熱線平臺、網絡平臺建設，暢通公共法律服務主幹道；成立全國首家石家莊企航民企法律服務中心，為企業經常性開展法律培訓、法治體檢，讓企業感受到來自法治石家莊的濃濃暖意。

　　隨著一項項舉措的落地，石家莊市進一步完善了法規體系，規範了執法行為，提升了依法治市水準。一流的法治環境為打造一流的營商環境提供了“硬支撐”。

　　用民主凝聚人心力量，用法治護航改革發展。以民主法治鋪軌助力打好打贏“三場硬仗”、打造千億級産業集群，推進常態化疫情防控、常態化掃黑除惡鬥爭……一年來，石家莊市改革發展在民主法治軌道上篤定前行。

　　以平安和諧托起百姓“幸福指數”

　　打造更高水準的平安石家莊，是提升市域社會治理現代化整體水準的題中之義。

　　做好平安這篇大文章，起筆是民生，落筆也是民生。

　　一年來，石家莊市委、市政府著眼全市發展大局，聚焦百姓“急難愁盼”問題，以“治”開局，系統推進“6+1”專項行動；以“打”開路，堅決打好打贏“三場硬仗”，在正本清源中改善了“硬環境”、提升了“軟實力”，營造了平安和諧的發展環境，托起了百姓“幸福指數”。

　　利益驅動下，原本兩層的磚房被加蓋成六七層的高樓，在這種違規建設的樓房裏卻擠滿了租住的學生、打工人，安全隱患顯而易見。一年前，像這樣的城中村違規、違法建築問題在石家莊市並不鮮見。

　　以對人民高度負責的態度堅決打好“主動仗”，2021年7月，橋西區十里尹村違建依法拆除，拉開了石家莊市向“頑瘴痼疾”宣戰的序幕：

　　——堅持依法依規、拆建並舉，堅如磐石推進私搭亂建、違章建築專項整治。截至8月11日，石家莊市共拆除私搭亂建、違章建築69439處，佔地面積2240.26萬平方米，市容市貌大幅改善，人居環境顯著提升。

　　——以堅決態度和果斷行動防範和處置非法集資。打響“集中收網、集中追逃、集中清積、集中宣傳”專項行動和2022年防範和打擊非法集資犯罪專項行動。2022年初行動啟動以來，連續破獲非法集資案件72起，抓獲犯罪嫌疑人857名，追繳個人違法所得8.16億元，有效遏制了非法集資犯罪行為，凈化了全市金融秩序。

　　——以壯士斷腕的決心和勇氣解決房地産歷史遺留問題。堅持“新官理舊賬”，堅持依法依規、正本清源、穩妥有序，痛下猛藥根除頑疾，堅決清除阻礙河北省會建設和高品質發展的“攔路虎”和“絆腳石”。集中向社會公佈入住難、辦證難項目，形成一整套工作機制，嚴厲打擊房地産領域違法犯罪，自2021年8月份以來，全市公安機關共立案偵查173起房地産領域違法犯罪案件，對272名犯罪嫌疑人採取了刑事強制措施，挽回損失超過17.3億元，有效震懾了涉案房企，推進了項目進展。截至目前，石家莊市列入省解遺臺賬的263個“辦證難”項目、46個“入住難”項目均按省標準解決到位，同時，不斷加快“辦證難”項目小證辦理及“入住難”項目建設進度，取得了良好的社會效果。

　　——以擦亮城市流動“窗口”為目標，開展打擊“黑車”暨出租汽車違規經營行為專項整治。打擊網約車平臺公司向不合規車輛、駕駛員派單，督促網約車平臺公司規範運營，向全市公佈舉報熱線，帶動全社會向“黑車”説不。

　　……

　　每一項整治都是一場觸及深層次問題的攻堅之戰，每一場行動都是考驗現代化治理體系和治理能力的關鍵之戰。

　　盯著問題去、迎著困難上，動真碰硬、形成震懾。在石家莊市委、市政府堅強領導下，石家莊市成立了解決房地産開發遺留問題、優化營商環境專項治理、打擊和處置非法集資、私搭亂建違章建築專項整治等多個工作領導小組或指揮部。變單一管理為系統治理，協同推進、綜合施策，全市上下擰成一股繩，凝聚起攻堅克難的強大合力，“石家莊在行動”高潮迭起。

　　利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。以提升人民群眾安全感為出發點，不斷加強社會治安整體防控。

　　堅持將保護人民生命財産安全放在首位，持續開展“金盾風暴”嚴打整治系列專項行動。分“撣塵”“清污”“鏟垢”三個階段，向30類突出違法犯罪發起淩厲攻勢。強力推動信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設等行業領域整治，固本培元，剷除黑惡勢力滋生土壤。

　　堅持出重拳、下重手、用重典，嚴厲打擊電信網絡詐騙違法犯罪。建成石家莊市反電信網絡詐騙平臺，累計下發預警線索超百萬條。集中力量、合成作戰、協同辦案，破獲了一批重特大案件，形成了強大震懾。

　　堅持打造立體化、信息化社會治安防控體系。在重要道路出入口實現“智慧安檢”全覆蓋；在市區和縣域城區布建警務站，推進智慧安防小區建設；深化社區警務戰略，建立“一警+N員”群防群治隊伍；深化公安大數據平臺建設，有效匯聚公安、政務等各類數據，以科技賦能提升了治安防控驅動力。

　　堅持把抓好信訪工作作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實踐檢驗，堅持源頭治理、依法治理，以“事要解決”為核心，用心用情用力解決群眾的合理訴求，全力化解重點信訪案件，維護了石家莊市社會大局和諧穩定。

　　……

　　多項舉措共同發力，築牢社會治安堅固防線，大大增強了百姓的獲得感、幸福感和安全感。

　　以安全為先 築牢縱橫交錯“防護網”

　　安全發展是高品質發展的前提。

　　一年來，石家莊市牢固樹立底線思維和風險意識，圍繞增強突發公共事件應急處置和防災減災救災能力，防範化解重大風險，完善機制、創新舉措，狠抓責任落實和源頭防控，推動各領域將安全閥擰得更緊，把防護網織得更牢，實現了高品質發展和高水準安全良性互動，以實際行動落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的決策部署。

　　及時發現並解決基層矛盾隱患，是社會治理的重點也是難點。圍繞防範化解基層社會矛盾風險，石家莊市將全市劃分成9502個網格，整合各部門基層網格，形成全市一張網。構建“5+N”網格服務管理模式，打通基層治理的末梢。同時，成立企業勞動爭議調解組織150余家，建立市、縣兩級醫療糾紛調解組織。在縣級建成全覆蓋、全領域、全過程的社會矛盾糾紛多元化解中心，讓群眾“只進一扇門、最多跑一地”，確保矛盾隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態，新時代“楓橋經驗”在石家莊迸發出了新活力、煥發出了新生命力。

　　以更大決心抓緊疫情防控，繼續堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖，構築起群防群控的堅固屏障。石家莊市基層網格員悉心提供遠端引導、全程服務；在12345設立防疫專班，24小時為群眾答疑解惑；全方位向市民發佈“十要十不要”等倡議以及《25種行為法律後果明白紙》；建立完善基層管理體系，打通政策執行基層堵點，各項舉措科學精準又溫暖務實。

　　安全生産重如山。石家莊市統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，從嚴從實抓好安全生産各項工作。持續深化安全生産專項整治行動，緊盯重點行業、重點區域、關鍵節點，全面排查整治各類安全隱患。在河北省率先研發並建成了安全風險電子地圖系統，將高危重點企業和風險點納入系統管理，實現市、縣兩級互聯互通。在全省率先出臺了《石家莊市黨政領導幹部安全生産責任制實施辦法》《市委市政府領導班子成員安全生産工作職責清單》等規章制度，建立健全了市、縣兩級安全生産領導包聯責任制，織密築牢了安全生産監管責任體系。

　　水火無情災害無眼，更需防患于未然。石家莊市全力做好防汛備汛工作，成立專項督導檢查組，對重點部位設施進行防汛隱患大檢查，推進責任落實，完善各類防汛搶險預案，確保群眾生命財産安全。堅持預警在前、未雨綢繆，以防為主、防滅結合，持續開展森林草原防滅火拉網式、全覆蓋檢查，高品質組建完成市級和山區縣森林草原防滅火隊伍，增招充實市級消防員隊伍，有效提升了森林消防隊伍防滅火、洪澇地質災害綜合應急救援能力。

　　石家莊市不斷完善應急管理體制機制，健全了市、縣、鄉、村四級自然災害救助預案體系，制定出臺了救災儲備物資管理辦法、自然災害風險和災情會商制度等一整套規範性文件。在河北省率先完成了信息化綜合應用平臺建設，縱向實現了國家、省、市、縣之間的互聯互通，橫向與消防、林業、水利、城管、氣象等有關部門的視頻會商，進一步提升了應急救援信息化水準。

　　在石家莊，市域社會治理現代化的生動實踐正一步步轉化為治理實效。百姓的獲得感、幸福感、安全感隨著社會治理效能的大躍升正節節攀升。近日，中央文明辦通報了2021年度全國文明城市國家測評結果，石家莊市在30個省會/副省級全國文明城市中位列第7，受到中央文明辦通報表揚。這是石家莊市堅持“創建為民、創建惠民、創建依靠人民”，常態化實施“十項提升行動”、深入推進創建工作提質“五大攻堅行動”的結果。更是在“共建共治共享”理念下黨員幹部、市民群眾廣泛參與，圓滿完成的又一道社會治理“大考題”。

　　征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。石家莊市將堅持以人民為中心的發展思想，緊扣高品質發展主旋律，進一步加快推進社會治理體系和治理能力現代化步伐，做好創新社會治理這篇大文章，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市，建設以首都為核心的京津冀世界級城市群區域中心城市，努力打造讓本地人自豪、外地人嚮往的魅力之城營造更加和諧穩定的社會環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（石家莊日報 記者戴麗麗）