6月28—30日，第二十屆公共治理青年論壇在河北秦皇島舉辦。本次會議由燕山大學主辦，燕山大學文法學院（公共管理學院）承辦。來自中國人民大學、上海交通大學、浙江大學、南開大學、南京大學、中國農業大學、華南理工大學等90余所大學的200余名專家學者圍繞“中國式現代化與公共治理的新圖景”這一主題，共同探討如何將制度優勢轉化為治理效能的中國之路、中國之治和中國之理。

　　為推進中國式現代化凝聚青年智慧

　　公共治理青年論壇自2014年起已連續舉辦20屆。燕山大學黨委書記趙險峰在開幕式上致辭，對本次論壇的順利召開表示熱烈的祝賀，對各位與會者蒞臨參會表示誠摯的歡迎，公共治理青年論壇不斷聚焦公共治理的重大理論和現實問題，匯集了一大批飽含青春活力和學術潛力的青年學者，是國內公共治理領域公認的高規格高水準學術會議，相信本次論壇的舉辦將為推進公共管理學科學術研究和交流合作開闢新思路、拓展新途徑，為服務構建中國公共治理新圖景、有效推進中國式現代化凝聚磅薄力量、貢獻青年智慧。

　　燕山大學文法學院（公共管理學院）院長叢鑫表示，第二十屆公共治理青年論壇呈現三大特色：一是隆重且務實，規模較大，規格較高，旨在充分交流和對話；二是旗幟鮮明地弘揚“青年論壇”的初心，給青年學者提供盡可能多的發言機會，彰顯青年論壇的氛圍；三是形式多樣，包括專家主旨發言、青年圓桌主旨論壇、8場平行分論壇，為學者提供充分的發言交流時間。

　　上海交通大學國際與公共事務學院教授韓志明表示，現代化，新圖景，這兩個概念散發著光芒，響應了黨和國家的戰略構想，引領我們把目光投向未來，去描畫公共治理的美好藍圖，去放飛中國式現代化的憧憬和理想。強大的國家需要強大的年輕人，青年人必須要勇敢地站在舞台中央，堅持理想，不負時代，不負自己，在風口浪尖上去縱橫馳騁，揚帆遠航。

　　浙江大學公共管理學院教授苗青以“社會治理從喚醒起步：一項行動研究”為題作主旨發言。苗青認為，當前我國社會治理還存在諸多短板，其中社會活力不足是一個重要表現。基層社會長時間缺乏關於共同體事務的合作實踐，導致社會治理缺乏足夠的活力和參與度。社會組織是社會活力的重要載體。通過喚醒社會治理的活力，可以優化社會組織的發展環境，提升社會治理效能。以煥新樂園實驗、社會治理家實驗兩個案例生動解釋了社會治理從激活起步的一項行動研究。

　　國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員王偉進提出，條線工作升格現象增多，一些原本屬於政府某個條線部門的工作目標，在一定條件下被升格為超越單一條線部門的多部門工作目標，甚至成為整個政府系統的全局性工作目標，呈現出特定治理目標在政府體系內部的層級位勢提升、動員部門增多、影響範圍擴大的顯著變化。這一現象在社會穩定、環境保護、精準扶貧、全民健康、糧食安全等領域都有體現。

　　華南理工大學公共管理學院教授文宏分享了題為“議事協調機構何以創造性執行非常規任務”的主旨報告。研究緣起是調研發現不同的縣在推進安全宣傳“五進”工作時，遵循著相同的組織和機制構建邏輯（安委會領導、安委辦（領導小組）抓總、各牽頭部門負責、各有關部門配合），但在治理成效上呈現明顯差異。有的能夠巧用創造性，有效動員相關成員部門取得顯著執行成效；有的按照既有步驟不慍不火地執行上級任務；也有的即使發揮了創造性，仍出現了治理效果不佳的情形。

　　談及公共管理學者為什麼要做新聞評論員時，中國人民大學公共管理學院教授馬亮介紹了從學者到記者的經驗，提出時事新聞樹使命；其次強調要對政策做正確解讀，即時事新聞啟民智；第三是時事新聞促改革，鼓勵建立跨界連結、讓創意成為事實；第四是從啟發、素材與連結三個方面詳細介紹了時事新聞進研究；第五是提出時事新聞進課堂，重視鮮活的教學案例；最後談到時事新聞漲姿勢，強調要讀思寫説全方位發展。

　　南京大學政府管理學院教授張乾友提出“進步的迷思”這一深刻的話題，分析進步的管理主義轉化，進步意味著平等，管理即是製造不平等。列舉職稱評審、足球聯賽、學科評估三個簡單易懂的例子講解製造階梯，並從上升的權利與義務、量與質的辯證法、對質的壟斷三方面詳細解析了製造階梯人。最後，提出了無終點的進步和被定價的自由兩種深刻觀點。

　　中國農業大學人文與發展學院教授臧雷振以“如何在小切口中挖掘公共治理大問題”為題作主旨發言。他談到，通過研究單位的區分，學理化身邊人身邊事，要向世界講好中國故事，將中國實踐納入學科理論體系之中。要反思中國場景，淡化“理想對照實驗”，回應本土化的學科體系、學術體系與話語體系建設中的概念提煉。要更好的開展科學案例研究，尋求一般性規律，把握好小切口連結大問題的路徑，科學實現因果探索和建模分類。此外還要擁抱AI，促進創新。

　　充分發揮中國基層治理的優勢

　　黨建引領是中國基層治理的最大優勢。暨南大學公共管理學院教授顏昌武提出，黨組織發揮代表功能來實現利益表達和利益整合，主導當代中國的公共政策過程，發揮著重要的治理功能。中國共産黨更加注重加強黨的建設，試圖通過黨的自我革命來引領社會革命，通過彰顯黨的政治認同優勢、思想引領優勢和組織凝聚優勢，促進基層治理現代化。黨建引領基層治理，既超越了傳統政黨組織的邏輯，也超越了傳統政府組織的邏輯。

　　如何進一步發揮社會組織的重要應急功能與作用，前提條件和當務之急就是先理清和明晰社會組織在第四代應急管理體系中的定位與發展方向。中國礦業大學公共管理學院教授劉蕾採取結構分析和歷史分析相結合的方法，構建一個社會組織應急參與的“制度—關係—能力—合作”四維分析框架，分析了社會組織應急參與定位的變化軌跡與演化邏輯，並探討新時代社會組織在第四代應急管理體系中應急參與定位的未來走向。

　　西南交通大學公共管理學院教授羅梁波談到了公共性和個體性是人類行動的元邏輯，其中公共性是主導的基本邏輯，其他屬性或者理性皆為公共性和個體性的化合物。私人性是公共性和個體性複合格局提升物，國家性是私人性支配下的公共性和個體性的化合物。行政理性路徑的建構梯度是從單一分析路徑到一體化邏輯，從行政理性到理性行政。通過工作關係使得行政理性與治理結構和治理格局連接從而實現理性行政。理性的邏輯並不是在單向度的理性路徑上自我建構，而是在複雜的內外社會關係中建構，即在與內外部要素的連接方式和本體的存在形式中體現理性的內涵。

　　同濟大學政治與國際關係學院教授余敏江認為，“産城融合”是在我國轉型升級的背景下相對於産城分離、孤島經濟、空城空轉、結構單一等一系列問題提出的發展思路。産城融合是城市化與産業化的嵌入式匹配和交融，需要“産業—城市”功能、空間、結構、資金、人員等多層次多維度交互整合融合，以達到産業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。城市的“産城融合”，特色小（城）鎮的“産鎮融合”，鄉村振興的“産村融”都是今後的研究熱點與重點。

　　未來的公共管理應是全球化、持續性的治理。燕山大學文法學院（公共管理學院）教授韓兆柱談到，21世紀的地方政府面臨的挑戰是服務提供、財政、勞動力和公民參與。普遍的組織形式將是協作的混合體，許多的操作能力實際上存在於政府之外。治理理論研究在實踐中不斷創新發展，為我國不同領域的治理實踐提供了有力的學理支撐和智力支持。

　　在青年圓桌主旨論壇環節，與會學者對“數字治理”“基層治理”“方法創新”“制度比較”等主題進行討論。與會學者認為，數字治理是一個涉及多個方面和維度的概念。隨著數字技術與數字經濟基礎設施、理念與機制的不斷成熟與完善，數字治理的思想、結構和體系也在不斷發展，涵蓋了數字政府治理、數字經濟治理、數字社會治理、數字技術治理等多個方面。基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。學者們表示，有效的基層治理能夠增強社會的凝聚力和向心力，推動社會的和諧穩定和可持續發展。公共治理的方法創新需要不斷適應時代發展的需要，結合新技術、新理念和新方法，推動治理體系和治理能力現代化。未來，網絡化治理、規劃制度的完善以及數據治理與智慧化應用等將繼續在公共治理中發揮重要作用，為實現更加高效、透明、公正的治理體系貢獻力量。不同的制度安排和模式體現了不同的治理理念和實踐方式，適用於不同的治理場景和問題，在實踐中需考察情境，應用合理制度，並不斷探索和創新治理方法，以實現公共治理的現代化和高效化。

　　分論壇環節以“基層治理現代化”、“公共治理與中國式現代化”、“社會治理現代化”、“鄉村治理現代化”、“政府治理現代化”、“區域治理現代化”、“數字治理現代化”與“安全治理現代化”為主題，共八個論壇、130余名報告人作分享。

　　中國礦業大學（北京）文法學院教授譚爽作大會總結，她指出在公共治理青年論壇中讓人動容的有對學術真摯的熱愛、有勇氣、溫情與包容，希望學者們對學術志業的熱愛生生不息，向學術謎題發起挑戰的勇氣生生不息，對彼此的信任與支持、對論壇的熱愛與期待、對治理向善的責任與使命生生不息！（中國社會科學網 記者段丹潔）