原標題：十五五開局看張家口｜錨定農業農村現代化 繪就鄉村振興新畫卷

　　壩上草原，風吹草低見牛羊；桑洋兩岸，瓜果飄香沁心脾。廣袤的張家口大地，正孕育著鄉村振興的勃勃生機。《張家口市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱規劃《綱要》）提出，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，建立健全現代化農業經營體系，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　“規劃《綱要》立足張家口自然稟賦和産業基礎，圍繞深化農村改革、提升農業現代化水準、建設和美鄉村、防止返貧致貧四大板塊精準發力，為‘十五五’時期全市農業農村高品質發展繪製了清晰的路線圖。”市農業農村局副局長鄭鵬認為，立足發展大局，農業農村現代化既要扛穩糧食安全重任，又要在特色農業發展和鄉村振興上闖出新路子，一條具有張家口特色的鄉村振興之路正徐徐鋪展。

　　深化改革，激活農村資源“一池春水”

　　推動農業農村高品質發展，深化改革是關鍵一招。規劃《綱要》從經營服務、産權制度、財政金融三大維度佈局農村改革任務，全方位盤活農村要素資源，築牢鄉村發展制度底盤。

　　“本輪改革兼顧穩根基與激活力，既穩固土地承包、集體産權等核心制度，又打通經營、金融服務堵點。”鄭鵬分析，規劃《綱要》明確提出穩定土地承包關係，穩步推進二輪承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，這給廣大農民吃下了“定心丸”。同時，推進房地一體宅基地確權登記頒證，通過出租、入股、合作等方式盤活農戶合法住房，為激活農村“沉睡”資産打開了政策通道。

　　經營體系改革同樣力度不減。規劃《綱要》提出積極培育家庭農場，規範農民合作社健康發展，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，每一招都瞄準小農戶與現代農業的銜接痛點。金融“活水”加速流向田間。農信社和村鎮銀行改革重組穩步推進，金融服務專員將實現鄉鎮全覆蓋，農村數字普惠金融方興未艾。鄭鵬表示，這些舉措正在打通金融服務“三農”的毛細血管，讓金融血脈真正滋養到每一寸耕地。

　　提質增效，跑出現代農業“加速度”

　　農業現代化，根基在産能，出路在科技。規劃《綱要》錨定穩産保供、提質增效雙重目標，從産能築牢、科技賦能、全鏈發展多個維度發力，全方位推動農業轉型升級。

　　“推動農業産業發展始終是‘三農’工作的核心抓手。”鄭鵬表示，規劃《綱要》明確，農林牧漁並舉，全産業鏈提升張雜谷、馬鈴薯、蔬菜、中藥材、肉業、奶業等特色産業。壩上的風、桑洋的水、獨特的光熱條件……這些得天獨厚的資源稟賦，正被轉化為産業發展的硬核競爭力。

　　穩産保供是底線，更是紅線。規劃《綱要》提出，持續推進高標準農田建設，加速鹽鹼地綜合利用破題，發展現代設施農業，落實“菜籃子”市長負責制，糧食安全這塊“壓艙石”越築越牢。

　　科技創新是農業現代化的“硬核支撐”。規劃《綱要》提出，實施創新能力提升行動、種業振興行動、農機裝備提升行動、優質化品牌化提升行動“四大行動”，加快建設北方特色農作物良種繁育基地，積極推廣適宜丘陵山區的小型化、輕量化、智慧化農業機械。鄭鵬認為，良田、良種、良機、良法，四者深度融合，集成的不僅是技術，更是效益。

　　智慧農業同樣寫入規劃《綱要》。張家口市將加快建設農情智慧監測與服務平臺，生産、加工、倉儲、物流、銷售全鏈條正在被數字技術重塑。鄭鵬表示，從“會種地”到“慧種地”，傳統農業正在插上數字翅膀，實現華麗轉身。

　　內外兼修，繪就和美鄉村“新圖景”

　　和美鄉村，既要“面子”光鮮，更要“裏子”厚實。規劃《綱要》提出，要學習運用“千萬工程”經驗，統籌鄉村建設、産業培育、基層治理三大板塊，推動鄉村由表及裏、形神兼備全面提升。

　　“張家口地貌多樣、鄉村風貌各具特色，和美鄉村建設既要突出環京、城郊和交通幹道、重要景區等重點區域，又要示範帶動全域提升。”鄭鵬表示，規劃《綱要》佈局建設一批和美鄉村重點片區、重點村，深入實施鄉村建設行動，持續完善農村水電路氣訊房等基礎設施和教育、醫療衛生、養老等公共服務體系，加快數字鄉村建設，深入推進農村人居環境整治提升，重點推進農村改廁和垃圾污水治理，鄉村正實現環境品質雙提升。

　　産業興旺是鄉村振興的“源頭活水”。規劃《綱要》提出，開發農業多種功能，推動農業與文旅、教育、康養等産業深度融合，培育生態旅遊、民俗文化、農業研學、休閒康養等新業態。鄭鵬認為，緊鄰京津的區位優勢、得天獨厚的生態本底、彌足珍貴的冬奧遺産，為張家口農文旅融合提供了獨特賽道。

　　綠色産業同樣前景可期。農光互補、牧光互補寫入規劃《綱要》，綠色發展理念正從田間延伸到能源領域。新型農村集體經濟加速成長，聯農帶農機制不斷完善，農民穩定增收有了更堅實的制度保障。

　　治理有效，鄉村才能行穩致遠。規劃《綱要》強調，完善村黨組織、村委會、村集體經濟組織、村民代表會議、村務監督委員會“五位一體”運行機制。推行基層管理網格“多格合一”，建成全域覆蓋、多網融合的網格化服務體系，讓鄉村治理更精細、更高效。

　　精準長效，築牢防貧致貧“堤壩”

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的底線任務。規劃《綱要》將“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”單列一節，體現了“過渡期後不鬆勁”的戰略定力。

　　“常態化防返貧機制重在精準長效。”鄭鵬表示，規劃《綱要》著力構建監測識別、常態化幫扶、資源保障三大體系，築牢防止返貧致貧源頭防線。在監測識別上，建立健全統一規範、精準識別、動態調整的常態化防止返貧致貧監測體系，合理確定認定標準。在幫扶舉措上，穩步提升飲水安全及“三保障”成果，深化易地搬遷後續扶持，常態化開展“志智雙扶”行動，發揮社會救助兜底保障作用。

　　産業和就業，是防貧的兩大支柱。幫扶産業分類指導、長期培育，到戶獎補政策持續完善，幫助幫扶對象在經營中增收。公益性崗位、幫扶車間、以工代賑、“雨露計劃+”等就業渠道全面整合，有組織勞務輸出穩步推進，讓幫扶對象端穩就業“飯碗”。

　　規劃《綱要》還特別強調保持常態化幫扶資金投入規模穩定，調整優化小額信貸、特色農産品保險等政策，鼓勵引導各類社會力量參與幫扶，將精準幫扶與鄉村發展、建設、治理深度融合，以精準幫扶助力鄉村振興。鄭鵬認為，這些舉措將動態守住返貧源頭風險，聚合資源賦能薄弱區域，牢牢守住不發生規模性返貧底線，張家口有決心，更有章法。

　　鄭鵬表示，全市將錨定農業農村現代化目標，堅持農業農村優先發展，把規劃“施工圖”一步一個腳印變成鄉村振興的“實景圖”，在塞北大地上繪就農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的嶄新畫卷。（楊越 韓鵬飛 杭啟鵬）