“大三亞”如何算好“1+3”？

　　三亞灣美景。 （本版圖片均由本報記者 武威 攝）

　　遊客在保亭呀諾達雨林文化旅遊區戲水。

　　樂東龍棲灣旅遊配套設施日益完善。

　　遊客在陵水文羅鎮坡村體驗竹竿舞。

　　核心提示

　　“來三亞除了玩海就是玩海，周邊有沒有其他一些景點推薦？”在多次來三亞自駕遊玩的山東遊客王女士看來，三亞的濱海風光的確吸引人，但也希望能體驗到更多特色的旅遊産品。

　　這是不少三亞遊客的心聲。

　　海南顯然已經意識到這點。隨著《大三亞旅遊經濟圈發展規劃（2016—2030）》的出臺，三亞、樂東、陵水、保亭走向抱團發展之路，一市三縣將對外組合推介旅遊，對內深化聯通架構，構成山海互動、藍綠相連的瓊南旅遊格局。

　　省第七次黨代會報告也提出，加快推進“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅遊經濟圈建設，充分發揮南北兩極對周邊市縣的輻射帶動作用。

　　時至今日，“大三亞”旅遊經濟圈建設如何？一組數據反映了這樣一個尷尬的現實：2016年，三亞接待過夜遊客1651.58萬人次，是其他3個縣總和的5倍之多，三亞一枝獨秀，樂東、陵水、保亭則面臨“吃不飽”的局面，旅遊經濟發展不均衡問題仍舊突出。

　　6月6日至9日，省政協主席、黨組書記于迅率團赴“大三亞”旅遊經濟圈一市三縣開展調研，走訪了解旅遊産業發展、大項目建設等情況。住瓊全國政協委員、省政協委員、相關部門負責人，以及經濟、旅遊領域專家學者，紛紛從各自視角、專業出發，圍繞加快推進“大三亞”旅遊經濟圈建設，提出多條務實的建議。

　　沒有差別，遊客為什麼來？

　　資源雷同、規劃相似，一市三縣尚未形成顯著互補局面

　　“陵水的發展得益於三亞的帶動，一些企業行銷早已打出三亞的牌子，説明三亞的集聚能力非常強。”陵水黎族自治縣縣委副書記、縣長楊文平説。在三亞旅遊“龍頭”的引領下，其他三縣早已從旅遊經濟中分得利好。然而，圈內極化效應的背後，是三亞資源優勢突出，而其他三縣資源雷同、規劃相似，尚未形成顯著互補的局面。

　　項目同質化

　　以發展濱海旅遊的陵水、三亞和樂東三個市縣為例，從東到西有香水灣、清水灣、土福灣、海棠灣、亞龍灣、三亞灣、龍棲灣、龍騰灣、龍沐灣9個世界一流的海灣，但沒有形成海陸交通串聯、優勢互補協同發展，濱海度假項目同質化開發現象明顯。

　　在樂東龍沐灣波波利度假區，調研團成員站在一酒店高樓上，俯瞰灣區在建的海濱樂園項目，不少人心中打了一個問號：在如此近的空間距離，高密度佈局同類項目是否合適？

　　“各市縣間的旅遊線路的組合、賓館飯店的佈局、景點景區的建設，都應該有差別，人家才願意來。”省發改委副主任顏人才指出。

　　口碑佳“票房”不佳

　　保亭黎族苗族自治縣擁有黎族苗族民俗文化以及山林溫泉等資源，以熱帶山地旅遊、雨林溫泉謐境、國際養生家園為定位，顯著區別於三亞的濱海旅遊方向。但保亭旅遊仍處於尷尬的“門票經濟”階段。

　　2016年，保亭全縣接待遊客504.6萬人次，而過夜人數僅70.3萬人次，實現旅遊收入9.7億元。“相當於賺了口碑，但票房不佳。”一名調研團成員比喻説。

　　保亭方面也坦言，由於旅遊産品開發滯後，特別是縣城城區沒有景區景點，而景區景點周邊的住宿、餐飲和購物接待能力又明顯不足，導致遊客停留時間短。

　　旅遊客運成掣肘

　　要建設“大三亞”旅遊經濟圈，交通的互聯互通是重要前提和基礎。然而，旅遊交通問題竟是目前制約一市三縣互利共享的掣肘。

　　由於目前“大三亞”旅遊經濟圈區域內尚未開通機場（高鐵站）—景區—酒店這類點對點的旅遊巴士專線，因此當市縣自主發放營運執照的旅遊車輛開到兩地邊界時，遊客必須換乘當地旅遊區的車才能前往目的地。

　　為何會産生這樣的用車局限？據悉，為了規範旅遊客運市場秩序，海南旅遊客運市場目前是由省旅遊客運服務中心按照“統一管理、統一調派、統一定價、統一結算”的模式在管理。服務中心現有客車2238輛，多數為30座以上客車。各市縣旅遊用車，必須從服務中心預約調派。對於打破地域限制通行的自營旅遊客車，省交通廳督查人員將對違規車輛實行扣車、扣證及罰款處理。

　　三亞2016年接待散客約1400萬人次。散客群體中基本以家庭遊和情侶遊為主，出行路線隨意，多需求7座到14座車。“遊客不滿意，我們為了維護旅遊體驗，只能自己選有正規資質的旅遊車，但自營車只能將遊客送到市縣交接處。”三亞市一家旅行社有關負責人無奈地説。

　　統一執法力量薄弱

　　2016年 6月，在三亞參團旅遊的一名女遊客，在陵水土福灣一“黑潛水點”參加項目時，被潛水教練襲胸猥褻。女遊客一怒之下向三亞投訴。最終，由三亞市旅遊委、旅遊警察支隊與陵水有關部門聯合行動，抓獲涉事教練，並打擊了土福灣一帶非法經營潛水活動。

　　三亞成立全國第一支旅遊警察支隊後，有效打擊了當地旅遊市場的違規違法行為。一些“黑潛水”“黑摩托艇”等違法經營者，轉而向周邊市縣尋求空間。

　　“陵水的旅遊執法隊伍較為薄弱。”楊文平介紹，當地的旅遊綜合監管模式才確立不久，尚未配齊專業旅遊執法隊伍。

　　這一問題也同樣存在於保亭和樂東。因此，建立統一有力的專業執法隊伍，維護“大三亞”旅遊經濟圈整體市場秩序，讓“放心遊”覆蓋更多區域，成了當前各市縣迫在眉睫的一項任務。