大慶老工業基地調整改造榮登“紅榜”

　　核心提示

　　日前，國務院辦公廳發出《關於對2016年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方予以表揚激勵的通報》,大慶市以“老工業基地調整改造力度較大，支持傳統産業改造、培育新産業新業態新模式、承接産業轉移和産業合作等工作成效突出”榮登“紅榜”，並得到2017年設立産業轉型升級示範區和示範園區、在重大改革和重大政策方面先行先試“兩個優先”的激勵支持。

　　大慶是龍江全面振興發展的中堅力量，其地位和作用在黑龍江省發展大局中舉足輕重。在日前召開的省第十二次黨代會報告中，大慶石化千萬噸煉油擴能改造、大慶沃爾沃作為重大産業項目被提及。2016年，大慶共落實投資500萬元以上重點項目472個，當年累計完成投資537億元；經濟運行由負轉正，增速達1.7%。最新統計數據顯示，今年一季度大慶GDP實現626.9億元、增長2%，高於去年同期0.8個百分點。其中，工業3年來首季首次正增長，地方工業同比增長6.8%；88個項目開復工，是去年同期的一倍；固定資産投資突破60億元，同比增長6.6%，為近5年首季投資總量最大；地方財政收入增速19.8%，為4年來首季首次實現正增長；地方經濟佔全市經濟總量的57.2%，對全市經濟增長貢獻率達171.6%，直接拉動全市經濟增長3.4個百分點。

　　越是滾石上山、爬坡過坎的關鍵期，越要勇於迎難而上、敢於攻堅克難。在新一輪東北振興的大潮中，大慶人傳承弘揚“愛國、創業、求實、奉獻”的大慶精神鐵人精神，廣大幹部群眾“擼起袖子加油幹”，為加快實現轉型發展全面振興再樹標杆。

　　真抓實乾老工業基地調整改造力度較大成效突出

　　2016年，大慶全面深入持續學習貫徹習近平總書記重要講話精神和對黑龍江重要講話精神，全面貫徹落實新一輪東北振興政策，紮實推進重構産業、重組要素、重聚動能、重塑環境，切實形成強大合力，加快推動轉型發展全面振興。

　　一年來，共梳理出涉及大慶的利好政策148項，明確重點任務48項並分解落實。其中，8個重點政策有的已經落地，有的得到國家批復，確保國家各項振興政策落到實處。

　　認真貫徹落實國家關於轉方式調結構促升級的總體部署，緊緊扭住培育壯大接續産業這一核心要務，著力改造提升傳統産業、積極培育壯大新興産業，産業轉型升級取得了顯著成效。加快構建多元産業體系，突出中直、混改、民營共同支撐，壯大化工産業；突出整車、配套、服務協同發展，壯大汽車産業；突出生産、加工、行銷全鏈推進，壯大食品産業；突出高新、高智、高端集成發力，壯大電子信息製造産業；突出集群、智慧、綠色合力驅動，壯大新興産業；突出生産、生活、生態統籌聯動，壯大現代服務業。多元産業體系“四梁八柱”加速形成、齊頭並進，印證了轉型振興中的大慶經濟“上山”握穩了扶手、“過坎”邁開了大步。

　　改造提升傳統産業。石化産業圍繞“油頭化尾”，突出中直、混改、民營共同支撐，引進和建設了15萬噸丙烯、三聚重油等一批項目。汽車産業圍繞整車製造，突出整車、配套、服務協同發展，沃爾沃S90長軸距版豪華轎車下線上市，今年4月首次出口美國、5月首次起運歐洲，全年計劃實現出口1.3萬輛。今年，沃爾沃計劃投資5億元，將瑞典S90車型（標準軸距）生産線遷移到大慶基地進行生産，産品主要面向歐洲市場，目前已實現試生産，預計5月底批量生産；沃爾沃大慶工廠一次性通過工信部等五部委組織的國家新能源汽車産品準入驗收，成為沃爾沃在中國的新能源汽車唯一生産基地；沃爾沃全球首創首款S90長軸距T8(E驅混動)三座超豪華轎車，今年也將在大慶工廠下線、投放市場。今年，大慶沃爾沃汽車製造有限公司預計實現總産量11.7萬輛，其中，大慶工廠5.7萬輛、成都工廠6萬輛，總産值253億元，預計可實現外貿進出口額11.6億美元。比利時副首相兼經濟和就業大臣克裏斯·佩特斯盛讚：“大慶沃爾沃汽車項目是‘一帶一路’國際合作中互利共贏的典範。”建設了汽車零部件産業園，汽車座椅、輪轂、保險杠等配套項目入駐生産，大慶汽車産業全業態發展格局初步形成。食品産業圍繞“糧頭食尾”、“農頭工尾”，突出生産、加工、行銷全鏈推進，120萬噸玉米澱粉、5萬噸巴氏奶、100萬隻肉羊屠宰加工等一批項目加快建設，形成年加工330萬噸玉米、100萬噸水稻、50萬頭肉牛、300萬頭生豬的能力，2016年農業産業化經營收入達600億元。

　　培育壯大新興産業。電子信息製造産業突出高新、高智、高端集成發力，總投資620億元的映奧新一代顯示屏項目簽約落地，為全市地方經濟加速發展蓄積了強大後勁。該項目利用藍寶石晶棒、ED封裝材料(主要有環氧樹脂、聚碳酸脂、聚甲基丙烯酸甲脂、有機硅材料等高透明材料)，採用奧瑞德LED基礎材料、鍍膜封裝技術生産高階智慧手機顯示屏、平板顯示屏、車載顯示屏等産品。目前，利用自主知識産權可生産製造重量為230KG級的大尺寸光學級藍寶石晶體，預計上半年可完成試驗線的安裝，成功試産後進行工廠化生産。項目計劃于2020年全部建成投産，達産後可月産柔性OLED屏900萬片、透明或反射LCD屏560萬片、QLED屏560萬片，年可實現産值595億元、稅收64.5億元。戰略性新興産業以重大技術突破和重大發展需求為引領，突出集群、智慧、綠色合力驅動，生物醫藥、新材料、新能源等産業初具雛形。福瑞邦生物科技産業園為“中國智造”高端醫藥貼上新標簽，黑龍江天翼藥業有限公司建立了板藍根種植、深加工和深度研發産業體系，正在打造全國最大國際一流的抗體醫藥基地、全國最大的板藍根GAP認證種植加工基地和東北地區重要的生物醫藥産業基地。推進200噸PBO纖維、140萬片砷化鎵拋光片、1200萬平方米無紡布等項目建設，力爭建成産業特色明顯的國家新材料産業化基地、國內領先的化工新材料産業集群和東北地區重要的新型建材産業基地。

　　優化提升現代服務業。突出生産、生活、生態統籌聯動，電子商務、文體賽事、健康養老、冰雪旅遊加快發展。2016年，全市服務業實現增加值895億元、同比增長5%。

　　貫徹落實大眾創業萬眾創新、開放合作共享、供給側結構性改革、優化投資營商環境等都取得積極進展。2016年，全市國家級高新技術企業、科技型中小企業分別發展到132家、3400家，總收入過億元企業分別達24家、111家；企業減稅、減負、減支14億元；啟動實施市校共建項目176個，20個項目落地轉化；設立産業引導基金，5年內形成200億元規模，預計可撬動社會投資500億元至600億元，設立3億元高新技術産業投資基金、20億元石化産業投資基金、30億元奶業發展投資基金、20億元大健康産業基金。

　　先行先試

　　爭取産業轉型示範區

　　及重大改革和政策儘快落地

　　此次受到國務院辦公廳的通報表揚，大慶同時得到2017年設立産業轉型升級示範區和示範園區、在重大改革和重大政策方面先行先試“兩個優先”的激勵支持。為此，大慶市委書記、市長韓立華要求，爭取産業轉型示範區及重大改革和政策先行先試儘快落地。借國務院通報表揚的“東風”，大慶積極謀劃推進事關長遠發展的重點工作，千方百計用足用好國家激勵措施，在新一輪東北振興中勇挑重擔，在實現轉型發展上當好排頭兵，為全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。

　　截至目前，省發改委已經明確表示支持的激勵措施包括，一是創建産業轉型升級示範區。省發改委組織大慶、齊齊哈爾、綏化三市共同編制了《黑龍江省“大齊綏”産業轉型升級示範區建設方案》，今年參加了國家發改委組織的專家評審會，國家發改委振興司轉發評審意見，爭取早日獲批。二是創建可再生能源示範區。大慶委託水電水利規劃設計總院編制了“可再生能源示範區發展規劃”，提出以地熱能開發利用為先導，大力發展可再生能源産業，將資源優勢轉化為經濟優勢，以資源換市場，以市場換産業，打造新的經濟增長板塊，推進大慶可持續發展。三是企業投資項目承諾制試點。大慶市政府組成考察組，赴深圳、東莞、珠海、溫州、海寧、鎮江等城市學習考察，起草了“改革試點方案”，對通過“企業加強自律、政府強化管理”能夠實現監管的審批事項，不再進行實質審查，改為形式審查，實行“承諾制+備案制”管理。在前置要件、並聯審批、聯合驗收、環評豁免、仲介服務、信用建設等方面進行配套改革，加強項目建設事前、事中、事後監管，嚴格組織竣工驗收，確保項目建設按國家標準規範實施。

　　需要省裏支持的激勵措施包括，一是與廣州市開展對口合作。大慶市積極謀劃與廣州市開展對口合作，以廣州市為主導，共建大慶國家級經濟技術開發區，重點發展石油化工、食品加工、高端裝備製造和電子信息等産業，整體提升大慶經開區發展水準；共同推進汽車、新能源、文化、旅遊、健康等其他重點産業務實合作，共同推進創新驅動發展、對內對外開放。對此，廣東省發改委和廣州市表示了積極的支持態度和合作意願。二是建設中以農業技術合作示範區。以色列外交部國際合作中心奶牛技術專家組和大慶市及杜爾伯特縣商定，將中國以色列奶牛技術中心項目正式落戶黑龍江省，由大慶市具體承建。《關於中以經濟技術合作三年行動計劃》將黑龍江省奶業合作項目確定為2017年重點推進項目，國家發改委辦公廳督查室將該合作項目確定為重點督辦事項。該項目將在大慶市杜爾伯特及其周邊的林甸縣、讓胡路區和大慶經開區，建設泌乳牛達4萬頭的現代化牧場集群。目前，新建牧場11處均已開工，正在升級改造牧場34處。國家發改委農經司明確，在黑龍江（大慶）等4個省建設中以農業技術合作示範區。

　　需要省裏幫助爭取國家支持的激勵措施包括，一是爭取列為主導産業衰退嚴重城市。2020年大慶計劃生産原油將下降到2900萬噸，主導産業已經開始衰退，大慶在産業結構單一程度、主導産業衰退歷程、接續産業發展速度、民生保障財政壓力等方面，均符合産業衰退嚴重地區的基本內涵和主要特徵。二是爭取列為國家級石化産業基地。石化産業是大慶規模最大、實力最強、最具優勢和發展潛力的接續替代産業。目前，黑龍江省已將大慶石化産業基地建設上升為省級戰略，正在舉全省之力加快推進。國家發改委函覆，原則支持大慶石化産業基地建設。由省發改委牽頭編制完成的《黑龍江大慶石化産業基地發展規劃》已上報國家發改委。三是地企共建産業園區。長期以來，大慶地方政府和駐大慶中直大企業依託大企業原料、産品、科技、人才等優勢，共同辟建了宏偉園區、興化園區、林源工業區等産業園區，已成為承載石化産品深加工、精細化工和油田化學品等産業發展的重要載體。大慶正在爭取國家支持，協調中油集團與地方共建産業園區，共同謀劃建設一批科技含量高、産品附加值高、市場競爭優勢明顯的重大産業項目，實現雙贏發展。四是爭取駐大慶中直石油石化企業列為綜合改革試點。爭取國家支持，將4家駐大慶中直石油石化企業列為綜合改革試點，並研究出臺相關政策，重點支持中油集團所屬的駐慶二、三級單位改制為子公司，在註冊地履行納稅義務。五是雙元培育改革試點。大慶市“産業轉型技術技能人才雙元培育改革試點方案”通過專家評審，成為國家首批15個老工業基地産業轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市之一。為此，大慶出臺了5個配套文件，設立了專項資金，正在爭取國家給予政策資金支持。（記者　李飛）