黑龍江富裕縣：聚焦産業上項目　強化黨建促發展

　　原標題：富裕聚焦産業上項目強化黨建促發展

　　素有“酒城乳鄉”美譽的富裕縣，幅員面積4026平方公里，轄6鎮4鄉90個行政村，黑龍江省富裕縣25個民族總人口30萬。先後榮獲全國糧食生産先進縣、國家級衛生縣城、全國平安先進縣、全國文化先進縣，是中國鮮奶之鄉、中國漫畫之鄉。

　　立足縣情　明確發展方向

　　近年來，黑龍江省富裕縣聚焦經濟建設，狠抓産業項目，形成航空産業集聚示範區、乳産業兩大主導産業，以白酒、米産業為代表的優勢産業，以風力發電、生物質發電為代表的新能源産業，以機械配套加工、化工建材、獸藥飼料等為代表的輕工製造産業，以商貿物流、文化旅遊為代表的現代服務産業等多産業、多格局共同發展的現代産業體系，全縣經濟社會發展得到長足進步。

　　黑龍江省富裕縣緊緊抓住當前良好的戰略機遇，結合縣域經濟發展的現實狀況，確定了構建新型産業體系的總方向，狠抓産業項目建設，努力改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，調整産業結構，加快産業發展，壯大縣域經濟，造福富裕百姓；將改善民生實現脫貧作為第一任務，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一要求，把群眾滿意作為第一目標，分輕重緩急解決好民生問題、實施好民生項目，讓群眾更加滿意、生活更加順心，全面提升百姓生活幸福指數。

　　推進項目 聚焦經濟建設

　　産業項目建設是經濟社會發展的主引擎，是保障改善民生的壓艙石。黑龍江省富裕縣緊緊抓住産業項目建設這個“牛鼻子”，打破過去僅靠縣內原有企業漸進式、累積式發展的格局，立足産業基礎、文化特色等優勢，堅持做強存量、做優增量、做大總量，大上項目、上大項目，優化産業結構，提升産業層次。堅持以改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”為核心，充分發揮三次産業的關聯效應，全力推進一二三産業融合發展，不斷加快新型工業化、農業現代化進程，提高縣域經濟發展的總體實力。

　　改造提升“老字號”。黑龍江省富裕縣發揮酒乳産業基礎厚實，相關配套齊全的綜合優勢，堅持走特色路、打特色牌、做好特色文章，多條腿走路、多途徑發力，依託光明乳業、明翔乳業等企業集團在開發高端乳品上做文章。實施光明莫斯利安生産線智慧化改造項目，總投資1億元，對莫斯利安酸奶包裝生産線智慧化改造，目前6台智慧機器人已正式投入使用。依託恒陽集團、光明集團等在夯實奶源基地上做文章，建成光明生態牧場、光明哈川大型牧場，擁有亞洲最大單體牛捨得恒陽犇欣萬頭牧場已建成正在進牛；新建和改建了中小型牧場，組建了裕農同創奶牛聯合社，奶牛産業走出了一條“高端液體奶+大型企業牧場+中小牧場+社會化服務體系”的轉型發展新路子，實現了由千家萬戶散養向企業與合作社規模養殖的歷史性跨越。實現精細化飼養管理，推進富裕老窖公司新三板掛牌上市，投入1.25億元實施白酒生産線技術改造項目，改建廠房2萬平方米，新上白酒生産線，使白酒年産能力可達2萬噸。順應企業發展需求，全力加快企業上市工作，提升企業知名度，促其在更大平臺上實現更好發展。

　　深度開發“原字號”。立足資源稟賦、地理區位等比較優勢，推動投資額度大、綜合實力強、市場前景好的益海嘉裏糧食綜合體項目儘快落地開工，建設年加工水稻30萬噸、年産精米20萬噸、年産米糠9萬噸及30萬噸大豆加工（年産大豆油5.4萬噸、豆粕2.4萬噸）生産線，提高資源附加值帶動種植結構調整、解決農民賣難的問題。推動齊齊哈爾惠光農業集團的水稻加工及配套倉儲和有機肥生産項目，建設摻混肥生産線、有機肥生産線、30萬噸稻米生産線及倉儲庫，同時惠光農業集團參與水田開發，改種玉米為水稻，推動了種植業結構調整，增加了農民的收入。

　　培育壯大“新字號”。黑龍江省富裕縣按照“通航+旅遊+X”的模式，以愛飛客通航集聚示範區建設為契機，全力推進機場手續辦理，啟動機場核心區和旅遊板塊建設，大力發展通用航空産業。利用通用航空擁有的産業鏈條長、服務領域廣、帶動能力強等特點，把外地的旅客吸引到富裕。通過飛行體驗和空中游覽，吸引更多的飛行愛好者和遊客，帶動富裕旅遊産業及“吃住行遊購娛”等生活性服務業發展，為富裕經濟社會發展插上騰飛的翅膀。依託獨特的濕地資源、美麗的田園風光和深厚的民族文化資源，著力發展溫泉濕地遊、達族風情遊、農業觀光遊、老窖工業遊、站人文化遊等旅遊業態，把綠水青山變成金山銀山。神華風力發電項目、三峽光伏發電項目、綠能生物質發電項目、南京通用沼氣發電項目等新能源産業項目的實施，促進傳統産業向中高端邁進，實現産業發展的提檔升級。

　　現代農業穩步提升。穩步推進土地確權，為規模經營打下了堅實的法律基礎；以農機合作社為牽動，在土地規模經營上狠下功夫，推進農業生産規模化、機械化、水利化和科技化，省級規範社達到10個，其中全國農機合作社示範社1個；在水利體制改革、水田開發、農業物聯網、農村電商等立體結合上進行了深入探索，水田面積擴大到70萬畝，初步實現種得好、管得好、賣得好的目標。同時，完成國有糧食購銷企業混合所有制改革，盤活了存量資産，提高了倉儲能力，取得了農民增收、職工增資、財政增強“三效統一”的改革效果。

　　精準脫貧　增進百姓福祉

　　富裕縣是大興安嶺南麓特困片區貧困縣，如期完成脫貧攻堅任務艱巨。為此，富裕縣在深刻領會中央“五個一批”“六個精準”的基礎上，堅持把精準脫貧作為第一工程，立下愚公移山誌，拿出兄弟姐妹情，統籌運用增加收入、減少支出、提供保障等綜合手段，牢牢抓住産業這一核心，把握住房和飲水兩個關鍵，實施教育扶貧、醫療救助、低保兜底這三項措施，提出了堅決打贏産業帶動、轉移就業、教育脫貧、醫療救助、保障兜底、基礎設施和公共服務六大脫貧攻堅戰的總體戰略。今年派出90個駐村工作隊416名幹部，打響了“三個百日會戰”，重點抓精準識貧、精準退出和群眾滿意度，力爭2017年完成縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號的脫貧目標。

　　産業扶貧小康路上不掉隊。富裕縣堅持“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜遊則遊”原則，不搞行政命令、不搞一刀切、不搞整齊劃一，始終把發展壯大特色主導産業作為精準脫貧的根本出路和重要舉措，立足資源稟賦，著眼産業基礎，利用項目資金，積極探索産業扶貧新路，努力將“輸血式”扶貧，轉為“造血式”扶貧。

　　作為“中國鮮奶之鄉”，乳業是富裕縣支柱産業，如何讓乳業帶動貧困戶脫貧？全縣創新産業扶貧模式，整合涉農資金，入股奶業龍頭企業，讓貧困戶有資産、有收益。記者在裕農同創奶牛養殖合作社科菲特牧場了解到，這個現代化牧場投資2000萬元，其中有400萬元是兩個村的扶貧資金入股的，按照合同，每年村集體和貧困戶有保本收益，直接帶動434戶貧困戶1394人脫貧。

　　在試點基礎上，去年富裕縣通過整合砍塊資金和産業項目資金，重點發展奶牛養殖、鄉村旅遊、特色養殖、糧食倉儲等四大産業，資金産生的效益按照2：8比例分紅給村集體和貧困戶，初步形成了“政府+合作社（企業）+村集體+貧困戶”的“四位一體”産業扶貧模式，該模式既讓扶貧資金保值增值，又讓村集體有收入，貧困戶能脫貧、可持續，去年已有8648戶受益，戶均年增收860元。

　　2017年，富裕縣在鞏固原有糧食倉儲、奶牛養殖、特色養殖、鄉村旅遊等産業基礎上，重點以“三四五”産業扶貧模式為核心，實現貧困戶穩定增收。全縣整合運用水務、發改、扶貧開發、農業開發等項目資金，以鹽鹼地為重點實施項目開發水田，重點打造“政府+村集體+貧困戶”“三位一體”模式；重點實施光伏扶貧項目，先在塔哈鎮吉斯堡村鋪開，然後在全縣17個村實施光伏扶貧項目，通過售電收益實施長期穩定的光伏扶貧，打造“政府+企業+村集體+貧困戶”“四位一體”模式；支持豐源實業集團建設生豬養殖項目，利用政府扶貧資金和金融貸款投入到生豬養殖合作社，重點打造“政府+龍頭企業+銀行+合作社+貧困戶”“五位一體”模式。

　　轉移就業靠自身努力來脫貧。“輸血”容易“造血”難，每年的“分紅”能給貧困戶帶來收益，但從長遠來看還難以根本脫貧。富裕縣在大力發展一家一戶致富項目的同時，圍繞産業挖掘就業崗位，提升貧困戶的“造血”能力。“在咱公司就業，不分男女老少，只要願意工作，都有合適的崗位。能種菜的就種菜，會做飯的培訓當廚師，文化高的當導遊。”龍騰集團董事長、小河東村第一書記蔡喜利介紹説。這幾年全縣推進旅遊産業扶貧，依靠豐富的濕地資源，投資近2億元開發濕地溫泉旅遊項目，縣裏也將1300萬元扶貧資金入股到旅遊綜合項目。旅遊項目解決了348名鄉親就業，每年僅工資就達283萬元，旅遊産業和扶貧開發有機結合在一起，真正做到了讓百姓有尊嚴地脫貧。

　　保障兜底讓脫貧百姓不返貧。好不容易摘了窮帽子，一場大病就可能“一夜回到脫貧前”，這在農村是常見的現象。為保障農民不因病返貧，富裕縣出臺一系列保障政策，建立基本醫療保險、大病保險、大病兜底保險、大病救助，商業補充保險、愛心救助等6條救助保障線，報銷比例可達到90%以上，真正使貧困戶看得起病。針對貧困群眾沒錢住院的問題，報銷程式複雜、時間長的問題，實行“一窗口”服務，最簡化服務流程，方便了群眾，提高了效率；對農村看病醫療水準低的問題、就醫不及時的問題，重點開展了貧困人口“簽約服務”、推進縣鄉村衛生一體化建設、加強疾病預防等3項工作解決了這一問題。

　　教育扶貧從根本上脫貧。富裕縣堅持“治貧先治愚、扶貧先扶智”理念，確保貧困家庭的孩子上得起學、上得好學，不輸在起跑線上。去年全縣通過教育脫貧有2500名貧困學生得到資助，900名貧困大學生取得助學貸款，順利完成學業。今年還將對貧困學生進行“一條龍”資助，從資助貧困生、免收學雜費、辦理助學貸款、補貼其他費用開展營養餐食堂供餐試點幾個方面入手，解決貧困家庭學生上學難的問題。全縣在所有有食堂的義務教育中小學推廣營養餐食堂，每年可為每個貧困家庭減少用餐支出800元，實施學校食堂+合作社+貧困戶模式，大宗食品原料向貧困戶採購，帶動貧困戶脫貧，一舉兩得。

　　基礎設施和公共服務脫貧。富裕縣在扶貧中對飲水安全和危房改造方面下大力氣，兩個月內無論是貧困戶或是非貧困戶都能喝上放心水，危房改造也在緊鑼密鼓地進行中。在通村道路上，富裕縣現在通村路已基本上達標保持通暢。在村屯衛生整治上，全縣以“村民富足、村莊富裕”為目標，著力打造特色小鎮和美麗鄉村。以村（屯）為單位，全面開展環境衛生“三個乾淨”專項整治行動，即屋裏要乾淨、院子要乾淨、院外要乾淨，達到點上美麗、面上乾淨的目標，村屯環境得到極大改善。

　　強化黨建　增強基層組織活力

　　抓農村黨建。首先是選好村級“帶頭人”，圍繞選出一個致富項目、培養一個接班人、營造一個好環境的任務，富裕縣有針對性地調整了全縣第一書記，做到貧困村和軟弱渙散村實現全覆蓋；對工作存在一定問題、不勝任現職、群眾意見較大的村書記進行專項考察，責成鄉鎮黨委進行調整。今年初以來，全縣共調整村書記3人，同時借助村“兩委”換屆契機，挖掘和尋找各行各業優秀人才充實到“兩委”班子中來。為保持幹事創業的熱情，富裕縣還建立起村幹部工資待遇激勵保障機制，為保證村級組織的正常有效運轉，該縣把村級組織運轉經費全部納入財政預算的基礎上，平均每村達到17萬元，保證了村級組織的正常運轉。

　　抓社區黨建。重點抓好社區書記隊伍建設，選派優秀年輕幹部到社區鍛鍊，使他們從機關大院走進百姓大院，了解百姓的衣食住行，增強樸實的平民情懷，提高解決“雞毛蒜皮”實事的能力。同時將社區辦公經費和服務群眾專項經費全部納入財政預算，每個社區落實服務群眾專項經費5萬元，根據社區活動場所面積核定辦公經費，8個社區共計86萬元。統籌推進社區、社會組織和社會工作，以社區“兩委”和居民小組長為主體，在為民服務上做文章，做讓群眾滿意的實事好事。抓好在職黨員“雙進”活動，每個社區確定1名縣委常委聯繫，確定與社區開展共駐共建部門58個。

　　抓協會黨建。各種文體協會是富裕縣群眾文化的一大特色，協會黨建歷來被高度重視，一是加強了協會支部書記隊伍建設，在推進“兩新”組織黨建的基礎上，21個規範協會全部建立了黨支部，選好協會帶頭人。二是有計劃、有組織地開展群眾喜聞樂見、展示黨的光輝形象、傳遞正能量的文體活動。三是根據協會自身特點、活動效果，規範發放經費，使各協會團體真正成為帶領群眾搞好文化活動的橋梁紐帶。（記者　姚建平）