打好振興“組合拳”闖出發展新路子

　　黨的十八大以來，牡丹江市堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對黑龍江省重要講話精神作為首要政治任務和長期戰略任務，深入落實黑龍江省第十二次黨代會精神，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，牡丹江全哈爾濱市經濟社會發展取得長足進步。

　　推進轉方式調結構 振興發展基礎堅實

　　堅持把轉方式調結構作為重中之重，精心做好“三篇大文章”，“穩”的基礎正在鞏固、“進”的勢頭正在顯現、“新”的動能正在形成。綜合實力持續增強。地區生産總值年均增長9.1%、超過黑龍江全省平均水準2個百分點，總量列黑龍江省第3位，一般預算收入保持平穩較快增長，2016年增速列全省第2位，三次産業比重由16.2：41.1：42.7調整為16.8：35.6：47.6。縣域經濟全省領先，2016年全市6個縣（市）中有5個是“全省十強縣”，分別升入1、2、4、5、9位，林口縣由2013年第28位升至第18位，四城區經濟實力進一步提升。工業主導産業不斷壯大。注重培育“煙酒藥油乳水”等財稅型産業，初步形成食品醫藥生物、高端裝備製造、新材料等主導産業集群，35個億元以上技改項目穩步推進，停産規上企業由112戶減少到12戶，高新技術産業增加值年均增長18.8%、居全省首位。現代服務業加快提升。以鏡泊湖、雪鄉為重點，著力變綠水青山、冰天雪地為金山銀山，接待遊客和旅遊收入年均增長20%以上；友搏藥業、北味菌業等上市企業達到8戶，結束了15年無企業上市的歷史。特色精品農業加快發展。“一軸六帶四區”農業示範帶初步形成，“菌菜牧林煙藥”等特色産業初具規模，黑木耳産量佔全國1/4，猴頭菇産量佔全國1/3，特色産業收入佔農民收入40%以上，對俄農業合作開發面積500萬畝、佔全省半壁江山。産業項目攻堅成果顯著。固定資産投資增速連續三年居全省第一，投資總額上升到全省第2位。五年累計開復工500萬元以上産業項目4495個、完成投資2687億元，相當於“十二五”前三年總和；累計引進億元以上項目226個，實際直接利用外資增長71.1%；新開工投資16億元的牡丹江煙廠、投資40億元的珍寶島藥業及中藥材批發市場、投資16億元的百威啤酒、投資10億元的中鼎牧業、投資12億元的碳化硼産業園等一批大項目，竣工投産匯能光電、低溫等離子滅菌機等一批億元以上項目，投資80億元的月星環球港文旅商業項目和愛諾威生物醫藥、北藥示範産業園、綠色食品産業園等一批投資10億元以上的産業項目正式簽約並在年內開工。

　　擴大對外開放力度“橋頭堡”作用凸顯

　　充分發揮牡丹江對俄優勢，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，大力發展開放型經濟、建設開放型城市，加快推動全域全方位對外開放。著力推動跨境産業由貿易型向技工貿結合轉變，推進跨境連鎖加工和物流産業億元以上項目40個、總投資200億元，8個境外園區3個為國家級，境外農業合作面積佔全省58.8%，地産品出口比重、進口資源落地加工率5年分別提高7.9個和13.5個百分點。口岸通道更加通暢。投資106億元的牡綏高鐵通車，投資367億元的哈牡客專、投資49.7億元的哈牡既有線改造、投資385.6億元的牡佳客專加快建設，牡丹江火車站主體工程年底竣工，綏東機場主體工程年底前開工建設，口岸加快提檔升級，4個國家級一類口岸過貨過客能力提升到3850萬噸和1750萬人次，分別是2011年的3倍和5倍，東寧口岸成為寶玉石進境指定口岸，綏芬河口岸成為全國首個離境退稅陸路口岸，並都成為糧食和水産品進境指定口岸；牡丹江海浪機場升級為國際機場，“哈綏符釜”國際陸海聯運大通道實現周班列常態化運營。開放平臺加快建設。打造了綏芬河—東寧重點開發開放試驗區、B型綜合保稅區等開放高地。綏芬河綜合保稅區實現貿易額23億美元。

　　持續深化改革創新 發展活力不斷釋放

　　堅持走“頂層設計＋重點突破＋基層創新”的地方改革創新之路，採取分鐘制辦照，30分鐘即可辦結；實行網上審批，送照上門；建設項目審批實施“一圖三會”，工業項目15天內審批完；仲介減半收費，工業項目不收仲介費；成立全省首個市行政審批局，組建綜合執法局、行政監督局，將政府職能形成一章審批、一隊執法、獨立監督。在管理模式創新上，成立城市管網綜合服務中心，解決城市各種管線網多頭管理問題；在江南新城發展上採取“牡丹江經開區+西安區+市城投集團”的管理模式，形成經濟“輕騎兵”。在優化發展環境上，全面推行“寧靜工程”、“門禁制度”，實行涉企收費“清單制”，著力打造“國際、法治、簡便、成本最低”發展環境。在人才引進機制創新上，設立3億元人才基金，實施“中西名醫引進計劃”，412名國內外知名專家為我市提供優質醫療服務，制定出臺全市引進創稅創效型高層次人才、激勵優秀中青年專家和領軍人才發揮作用措施辦法。

　　走內涵式發展之路 城鄉面貌顯著變化

　　深入貫徹中央城市工作、城鎮化工作會議精神，積極推進文明城市和美麗鄉村建設，建設城市自然和諧交融、山水森林渾然天成、“兩座金山銀山”共生共贏的國際現代山水森林城市。城市規劃建設管理水準不斷提升。編制完善了城市總體規劃、空間發展戰略規劃等82項重大規劃，城鄉規劃體系初步形成。主動回應百姓交通擁堵、環境污染、居住條件差等訴求，市區新建、整修道路200余條，打通城市中軸、疏通瓶頸、疏解人口，建成南北太平路貫通、牡丹江大橋、虹雲橋、青梅大橋、興隆大橋等一批標誌性工程，歷屆市委政府想幹、幹部群眾期盼的夢想成為現實。新型城鎮化和美麗鄉村建設亮點紛呈。紮實推進國家新型城鎮化綜合試點市建設，戶籍人口城鎮化率五年提高4.7個百分點、達到60.4%，16個鄉鎮列入全國重點鎮，寧安渤海鎮、綏芬河阜寧鎮、穆棱下城子鎮進入全國特色小鎮行列。美麗鄉村建設特色鮮明，寧安盤嶺村被評為全國十佳小康村，穆棱保安村、東寧夾信子村、寧安明星村被評為全國美麗鄉村試點村，寧安勤勞村、西安區中興村被評為中國少數民族特色村寨。

　　著力保障改善民生 生活水準持續提高

　　堅持民生為先，五年財政用於民生支出累計達到640億元，是前五年的2.9倍，年均增長12.2%，是民生投入最大、增長最快的時期，城鎮居民人均收入實現翻一番，農民人均純收入始終領跑全省。脫貧攻堅紮實推進。堅持精準扶貧、精準脫貧，以“三個重新、一個規範”為重點的“回頭看”工作深入推進，“産業增收、轉移就業、教育扶智、金融扶持”專項行動紮實開展，脫貧攻堅取得階段性成效。就業增收和社會保障不斷加強。重點抓好轉崗職工、高校畢業生、退役軍人、農業轉移勞動力等群體就業工作，累計新增城鎮就業32萬人；五項社會保險擴面21萬人，城鄉低保標準分別提高53%和116%，成為國家“城居保”、“新農保”和統籌城鄉醫保試點市。人居環境持續改善。中心城區集中連片棚戶區基本改造完畢，五年累計改造310萬平方米，佔全市住房總面積的8.6%，建設保障性住房5.2萬戶，改造農村泥草(危)房6.5萬戶，65萬城鄉居民住房條件得到改善。社會事業協調發展。推進“健康牡丹江”建設，縣級公立醫院改革基本完成、城市公立醫院改革全面啟動，實施醫院藥品零差價銷售，群眾就醫政策和環境明顯改善。“平安牡丹江”建設不斷深化，食品藥品安全、生産安全和社會治安專項整治行動成效顯著，社會大局和諧穩定。（記者　孫昊）