放出活力管出公平服出效益

　　   簡政放權、放管結合、優化服務，是一場重塑政府和市場關係、“刀刃向內”的政府自身革命，也是深化供給側結構性改革、打造高效透明政務環境的重要內容。黑龍江省始終堅持下“先手棋”走“當頭炮”，不斷推進“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力，有力促進了經濟平穩健康發展，企業和群眾有了更多獲得感。

　　6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，對未來五年“放管服”改革進行新的部署，提出新的要求。省委副書記、省長王文濤在部署黑龍江省“放管服”改革工作時明確提出，要準確把握好“放管服”的內在聯繫，放是前提、管是保障、服是目的，通過改革放出活力、管出公平、服出效益。

　　龍江新一輪“放管服”改革的號角已經吹響，各地和相關職能部門迅速響應。

　　放：能放盡放，放出活力和動力

　　“大道至簡，有權不可任性”，黑龍江省簡政放權工作已經取得突破性進展。省級“權力清單”“責任清單”和“仲介服務清單”三張清單已經全面梳理和公開，“權力清單”規範行政權力運行；“責任清單”有效解決職權交叉、多頭管理、重復執法等問題；“仲介服務清單”對紅頂仲介進行了整治，簡化了辦事程式，提高了行政效率。

　　目前，經過連續19輪清理，省級共取消下放行政權力1102項，行政審批精簡率為72.9%，行政權力精簡率為73.5%，同時，全省非行政許可審批已經全部清零，消除了行政審批“灰色地帶”。

　　權力下放，行政審批管理模式的改變，為市場鬆綁，讓百姓獲利，“門難進、臉難看、事難辦”的狀況大大改善，群眾辦事不再遭遇“踢皮球”。與此形成對照的是，新政策下，高新技術産業和戰略性新興産業提速加快，新註冊企業如雨後春筍般遍地開花，創新創業激情在龍江大地翻涌。

　　為貫徹國務院會議部署和落實我省工作安排，全省各地和相關部門正在進一步梳理權力下放清單，力爭在企業開辦時間、工程建設項目流程審批、進出口通關時間等方面繼續簡化下放權力，提高政府工作效率，為企業提供更多便利；進一步通過實施減稅降費等措施優化營商環境，帶動有效投資增加。

　　管：鼓勵創新，管出公平和秩序

　　簡政不減責，放權不任性。我省各地結合實際，“放管服”改革工作先行先試，多點開花，各具特色的舉措，以創新監管方式管出了公平和秩序。

　　大慶市為推動“放管服”工作，以“只進一扇門、最多跑一次”為切入點，強化措施，著力打造“1+4”政務服務模式；佳木斯市改革創新城市管理體制，在推行綜合執法、基層執法和一級執法上進行了大膽探索，以城管綜合執法體制改革開啟破冰之旅。

　　今年以來，哈爾濱新區松北高新技術片區圍繞“放管服”改革工作，前後接續，梯次推進各項創新工作，發揮改革的示範帶動作用，形成一系列可複製可推廣的經驗：全省首推負面清單管理模式、全省率先實施“區街一體化”街道體制機制改革、設立“功能區”實行市場化的運營模式。為進一步推動“放管服”改革工作，哈爾濱新區行政審批服務局將推出四項新舉措：一是積極推進“證照分離”改革，努力構建審批與監管互動、激勵與懲戒結合、管理與服務並重的監管服務體系；二是積極做好“互聯網+政務服務”工作，不斷提升網辦佔比，使政務服務事項從“最多跑一次”向“不見面”“零跑腿”邁進；三是積極做好省市事權承接和利民開發區託管交接工作，保證託管工作的“無縫銜接、快捷高效”；四是進一步降低市場準入門檻、壓減企業開辦時間，積極推進商事登記“審核合一、即審即辦”、建設項目“並聯審批、容缺受理”、社會事務“平行審批、證照同發”等服務新方式。

　　按照國務院會議部署，如何健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，將成為我省深化機關作風整頓、優化營商環境工作努力的方向。

　　服：貴在優化，服出便利和效益

　　窗口單位傾情打造服務體系，流程再造提高效率，提升“互聯網+政務”能力，服務百姓“零距離”……我省各職能部門優化服務、提升百姓獲得感的腳步從未停歇。

　　今年4月份開始，全省稅務部門在綜合性辦稅服務廳、網上辦稅系統可統一辦理所有稅收業務，納稅人可以享受“一廳通辦”“一網通辦”等優質服務，同時12366納稅服務熱線實現了涉稅業務“一鍵諮詢”；全省各級工商和市場監管部門積極推進各項“優服務”工作，推進“證照分離”改革試點，推進“多證合一”改革，積極完善和深化名稱登記管理制度改革，推進企業、個體工商戶和農民專業合作社登記全程電子化，積極規範企業登記管理和營業執照簽發；省質監局啟動了對17類産品試行簡化工業産品生産許可審批程式工作，努力探索形成一套審批流程最優、取證時限最短、事中事後監管最有效的生産許可證管理模式；哈爾濱海關優化再造業務流程，開啟效率型審批，同時依託“互聯網+海關”一體化平臺，探索延伸通關流程“去繁就簡”，將“減繁瑣”的觸角延伸到辦事窗口。

　　為民服務永遠在路上。日前，我省各級政府及有關部門正結合自身實際制定下一步“放管服”改革、優化服務的具體措施。

　　省工商局要求在全系統開展單位一把手和內設機構主要負責人走流程活動，深入窗口換位體驗，親身感受流程優劣；完善組織機構，落實每月例會制度，發揮好綜合協調、組織實施、督辦檢查作用；細化整改方案，制定整改時間表和路線圖；在主流媒體公開服務承諾，引導群眾主動參與監督，倒逼作風整頓措施落地生效。

　　為了滿足不同類型的納稅人需求，推進便利化辦稅，省稅務局7月起正式推出龍江稅務APP和微信公眾號，設有服務在線、涉稅辦理、涉稅查詢等模組，為手機辦稅提供方便。同時提升網上稅務局智慧化水準，為增值稅、企業所得稅、財務報表增加多項監控功能，納稅人填寫錯誤數據時系統自動提示，提醒納稅人更正。

　　省質監局將進一步優化行政審批服務流程，堅定不移推進“最多跑一次”“不見面”行政審批，最大限度為企業和群眾提供優質便捷高效服務。

　　改革新號角催人奮進。隨著這些創新措施的逐步落實和不斷推進，“放管服”改革將持續為龍江的創新發展注入新動能。（記者 閆一菲）