大慶改革在創新中不斷“破冰”

　　原標題：聚焦“爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵”系列報道之體制轉型 大慶改革在創新中不斷“破冰”

　　黑龍江省大慶市，全面深化改革已進入新階段，需要用鬥爭精神和鬥爭意志，加快節奏，統籌推進，為爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵注入持續動力。堅定不移重組要素，奮力開拓體制機制更活的新路子……爭當“排頭兵”，體制轉型是關鍵。

　　大慶市委書記韓立華在大慶市委理論中心組集中學習時強調，要在破除體制機制障礙上爭當排頭兵，這是爭當排頭兵的持久動力。大慶市匯集各方智慧形成《關於爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的意見》中，也明確指出，爭當體制轉型排頭兵要用全面深化改革的思維和辦法，研究破解事關大慶轉型發展的關鍵性、全局性、戰略性問題，激發內生動力、增強發展活力。

　　改革勢如破竹。加速推動相對內向型體制向縱深開放型體制跨越升級，深化重點領域改革，加快構建駐慶央企與地方的新型生産關係，用好域內外兩種要素資源，支持民營經濟做大做強……大慶的每一項改革推進，都是一場攻堅戰。

　　

　　全黑龍江省首個市級監察委員會在我市掛牌，持續深化“放管服”改革，讓權力“瘦身”“再瘦身”

　　聚焦重點領域，改革挺進“深水區”

　　2017年12月25日，冬日的清晨還有一絲寒意。

　　這一天，對中共大慶市紀委來説，是一個重要的日子——大慶市監察委員會正式掛牌。至此，大慶成為黑龍江省第一個市縣兩級監察委員會全部完成掛牌的城市。

　　韓立華多次在會議上要求，“只要是涉及監察委員會成立方面的工作，需要開會研究的馬上開會，需要溝通協調的馬上溝通協調，必須急事急辦、特事特辦!”

　　在大慶市委的大力推動下，全市各有關單位緊密配合下，從工作小組成立到正式掛牌，僅僅用了40余天。監察對象由10926人變成150270人，增加了近14倍。

　　在完成轉隸組建、站穩第一級臺階後，我市又乘勢而上，將全市監察體制改革不斷引向深入，把制度優勢努力轉化為治理效能。

　　大慶市紀委監委相關工作人員介紹説，今年，大慶市繼續全力推進監察體制改革試點，在市、縣區兩級新增內設機構全部設為紀檢監察室，將人員編制重點向監督執紀部門傾斜，91%的轉隸人員會配備到執紀執法一線。同時，推進監察組織創新，修訂完善派駐機構相關制度辦法，擬將派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”。繼續強化科技保障，打造“一平臺兩系統”，搭建警務信息平臺，將公安專網接入辦案基地，實現“一站式”數據採集分析;健全督辦監控系統，對交辦線索實時跟蹤、全程督辦;完善處分決定執行電子監察系統。力爭今年9月底前圓滿完成各項試點任務。

　　簡政放權、放管結合、優化服務，既是一場重塑政府和市場關係、“刀刃向內”的政府自身革命，也是大慶轉型發展全面振興的現實需要。

　　大慶市委副書記、市長石嘉興在九屆市委深改組第七次會議上強調，要突出抓好行政管理體制等牽一髮而動全身的各項改革，提升改革勇氣，真刀真槍、敢於亮劍、敢於碰硬。削手中的權、去部門的利、割自己的肉……從思想破冰到轟轟烈烈的實踐，在這場政府的自我革命中，大慶市始終堅持下“先手棋”走“當頭炮”，放真權，動真格，讓企業和群眾有了切切實實的獲得感，極大地激發了市場活力和社會創造力。

　　放就放到位，改就改到底。減少行政審批，做到“法無授權不可為”。截至2017年底，大慶市級行政許可事項超過20%全程網上流轉，審批提速64.2%，國務院兩次督查充分肯定。今年年初，大慶市級行政許可事項精簡至123項、為全黑龍江省最少。以“破冰”勇氣優化辦事流程，努力讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

　　“以前，來辦手續需要層層審批，非常麻煩。現在比以往快了不是一點半點。”在大慶市行政服務中心大廳，剛剛辦結企業營業執照的周先生感慨，“以前，辦個審批手續得挨個部門跑，最快也得20多天。‘放管服’改革後，企業辦理各項審批手續，簡單的當天就能辦完，繁瑣的也用不上兩天就全辦完了。真是服務好了，跑得少了，負擔小了。”

　　據了解，大慶市行政服務中心在全黑龍江省率先完成國家“一號一網一窗”試點，一次受理率提高到80%，讓政務服務跑在企業需求的前面。2017年，市行政服務中心27個事項實現“不見面審批”，153個事項“只見一面審批”，佔市級審批事項的60.5%。7個部門24個審批服務事項實行週六延時服務，累計辦理1900余件。

　　讓信息多跑路，群眾少跑腿。日前，大慶市市場監管局在全省首家啟動營業執照“全城通辦”;進一步推進“多證合一”改革，今年6月30日起，由17個部門分別辦理的35種證件，整合到營業執照上，此前我市實施的“二十三證合一、一照一碼”正式擴圍為“三十五證合一、一照一碼”。

　　辦稅方面，大慶市全面開通了網上稅務局，推出辦稅事項“全程網上辦”清單，實現“一次都不跑”，解決了傳統辦稅過程中排隊時間長、環節多，納稅資料重復報送等“痛點”、“堵點”問題。據統計，今年上半年，我市通過網上稅務局辦理業務的納稅人達到110045戶次。推行辦稅事項同城通辦，部分特定業務全省通辦、全國通辦，推出“容缺受理”“雙向預約”服務，提高“最多跑一次”到位率，有效減少納稅人等候時間。

　　權力下放，行政審批管理模式的改變，以“減證”推動“簡政”，為市場鬆綁，讓百姓獲利，“門難進、臉難看、事難辦”的狀況大大改善，群眾辦事不再遭遇“踢皮球”。

　　三供一業分離移交取得階段性成效，地企共同開展技術創新合作，推進混合所有制項目

　　逢山開路，構建地企新型生産關係

　　地企關係是大慶最重要的生産關係，地企合作是我市多年來經濟社會發展中鮮明的特色和寶貴經驗。

　　站在大慶全面轉型發展新的歷史起點上，如何進一步深化地企合作，加快構建駐慶央企與地方的新型生産關係?這是當前我市的一個重要課題。

　　按照黨中央、國務院關於深化國企改革的決策部署，推進大慶油田“三供一業”及企業辦社會職能分離移交，是一項重大政治任務。“三供一業”分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利於國有企業減輕負擔，集中精力發展主營業務，必須抓緊抓實。

　　自去年該項工作啟動以來，市政府專門成立了“三供一業”分離移交領導小組，組織領導“三供一業”分離移交工作。大慶地企雙方講政治、顧大局，秉持“四共”方針，發揚大慶精神鐵人精神，聯合辦公、密切協作、逢山開路、遇水架橋、合力推進，目前，分離移交工作取得階段性成效。

　　據悉，大慶油田與國網黑龍江省電力有限公司已在今年3月23日正式簽署了“三供一業”供電資産無償(業務)移交協議，將大慶油田民用供電業務和與其相連無法分割的負荷全部移交國家電網。移交110千伏變電所1座、35千伏變電所11座;移交110(35)千伏電纜及架空線路78公里，6千伏電纜及架空線路728公里;移交配電變壓器985台;移交居民小區178個，居民24.2萬戶、工商業1.3萬戶、企事業單位1.9萬戶。預計年涉及售電量7億千瓦時。

　　除供電外，目前，供水、供熱、物業等分離移交工作，地企雙方也正在全力推進中。按照《大慶市國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作實施方案》進度表，三供一業“移交分離將在2018年年底全面完成。

　　石油石化裝備製造業是為石油石化生産提供技術裝備支持的基礎性、戰略性産業。市委市政府一直非常重視地企之間的技術創新合作。為推動此項工作，今年，大慶市工信委已與油田鑽井院、採油院、裝備院、東北石油所屬的裝備製造研發單位，就地企共同開展技術創新事項進行了深入對接，油田相關科研院所已同意將相關檢驗、檢測平臺面向地方民營企業市場化開放。

　　加快推動數字化車間改造，打造科研成果轉化技術支撐平臺，搭建地方石油石化裝備製造企業與科研院所交流合作平臺也是地企合作的一項重要內容。大慶市工信委工作人員多次深入裝備製造集團開展調研，加快推動數字化車間改造進程。目前，部分設備已進入安裝調試階段。

　　此外，在深化混合所有制經濟合作上，也有了最新進展。目前，大慶市已組織隆泰石油與油田裝備製造集團就合作發展混合所有制經濟有關事宜進行了對接洽談，並且初步形成了合作方案，預計方案今年8月份能確定合作。

　　用好域外域內兩種要素資源，深入對接“一帶一路”政策，構建“大外事大僑務”工作格局

　　“請進來”“走出去”，國際舞臺屢現“大慶身影”

　　信息時代，世界早已是地球村。大慶轉型升級，必須打開格局，放眼世界大舞臺去對比、去謀劃，爭著搶著融入新一輪國家生産力佈局。

　　近年來，大慶市委市政府堅持以習近平總書記中國特色的大國外交思想為統領，認真落實黑龍江省委部署要求，主動融入國家“一帶一路”“龍江經濟帶”和黑龍江省“中蒙俄經濟走廊”建設，積極推動對外交流合作，為全大慶市經濟轉型發展營造良好外部環境。

　　2017年6月5日，123輛産自大慶工廠的沃爾沃S90轎車裝進82個標箱，在大慶讓胡路西貨站施封落鎖，大慶市首個“一帶一路”哈歐鐵路貨運班列項目正式投入運營。6月30日，專列登抵澤布魯日港，比利時人用最高經貿禮節迎接萬里之外的大慶人，“大慶製造”由此打開歐洲市場。這既是國家“一帶一路”戰略帶給大慶的紅利，也在世界高端製造業領域有了“大慶身影”。據了解，去年，大慶沃爾沃共計出口2.46萬台整車，其中，通過哈歐班列出口78個專列，9498台車，出口額20億元人民幣。

　　一直以來，大慶市堅持“請進來”、“走出去”，主動搭建對外交流合作平臺，重點對接大慶産業項目，助力經濟發展成效明顯。

　　積極“請進來”，促進招大引強。來自市外僑辦的一組數據顯示，全市實際利用外資10.62億美元;外貿出口139.7億美元;對外承包工程營業額14.78億美元，新引進國際知名企業7家。實施引進海外人才、技術項目，引進海外高層次專家118人次;開展國際科技合作交流項目3項，引進國外人才智力重點項目7個。三年來，共接待美、日、韓等32個國家和地區的72個團組1200人次，開展包括農業、教育、旅遊、商貿、新能源新材料等國際交流活動，對外工作呈現出持續向上的良好勢頭。目前，大慶市是省內地級市中友城最多的城市。

　　服務“走出去”，拓展海外市場。據統計，大慶市現有服務外包企業600多家，服務大慶油田海外油田開發、工程技術、工程建設和石油裝備業務覆蓋伊拉克、蘇丹、印尼等國家和地區，2017年海外油服業務簽約額近60億元。大力支持鼓勵國企之外的民營經濟和個體經濟在俄羅斯、美國、中亞等地參與國際市場競爭。先後與加拿大卡爾加裏市、韓國忠州市、毛里求斯卡特邦市等7個國家的7個城市締結國際友好城市關係。與卡特邦市簽署了《大慶市與卡特邦市2016-2020年交流合作發展綱要》，明確建立隔年互訪機制，深化兩市文化、教育、體育、旅遊等領域的交流與合作。

　　隨著《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的出臺，大慶市與秋明市的互動往來更為頻繁，擬向秋明油田轉移石油化工産業鏈，並促成東北石油大學與秋明石油天然氣大學、俄羅斯太平洋國立醫科大學與哈醫大大慶校區建立校際合作關係。加入擁有15個國家19個會員城市的世界能源城市夥伴組織，與這些會員城市在戰略性新興産業、節能減排等領域實現合作對接。大慶市還通過承辦世界斯諾克國際錦標賽、世界名校龍舟賽、國際馬拉松賽等重大國際賽事，促進多邊交流活動，達成了廣泛合作項目。

　　大慶市注重拓寬“以僑引僑引外”渠道，開展以情引僑、以僑引僑、以僑引外工作，達成了一批合作協議。大慶一中劍橋國際中心項目就是以僑引智的一項重要工作成果。促成第七屆世界華僑華人社團聯誼大會的61位知名海外華僑華人來我市參觀考察，與我市企業家進行對接交流。建立外事僑務城市聯盟，借助國家東北振興戰略、哈長城市群規劃，建立哈爾濱-長春-大慶外事僑務城市聯盟，實現共享外事僑務資源，開展互助互利合作。

　　“大外事大僑務”格局助力大慶市經濟發展。截至目前，大慶市已與中鼎牧業簽訂了深化戰略合作框架協議，計劃引進以色列先進技術和管理服務模式，建設升級改造4萬頭奶牛示範區，奶源品質全面達到歐盟標準，帶動和促進黑龍江省乃至全國的乳業發展;引進了德國技術的碳纖維項目，已經落地開工建設;利用荷蘭技術的宏福集團現代農業項目也開工建設。

　　今年，大慶市會繼續加大“請進來”、“走出去”力度，整合國際友城資源，拓展國際友好城市，助力拓寬産業合作領域。

　　大力支持“個轉企”“小升規”“規上市”，制定民營企業投資領域和産業目錄，扶持中小企業、龍頭骨幹企業發展壯大

　　“搭平臺”“優環境”，非公經濟借勢騰飛

　　非公經濟和中小企業體現著經濟發展的活力，非公經濟是民生經濟、老百姓經濟，是推動經濟社會發展的重要力量。做大做強非公有制經濟，是大慶市轉型發展的“生力軍”。

　　大慶作為典型的石油資源型城市，始終將發展非公經濟作為推動轉型發展的重要任務，瞄準制約發展的關鍵點，積極引導、大力扶持。通過簡政放權、優化商事制度、降低企業生産成本、完善服務機制、加強園區載體建設等綜合措施，強化涉企服務，減輕企業負擔，使得大慶非公經濟成為轉型發展新動能。

　　據統計，2017年，全大慶市非公有制經濟市場主體達到18.75萬戶，實現增加值1112億元，佔地區生産總值比重的41.5%;實現稅收115.2億元，佔全大慶市稅收的78.6%。2018年，大慶市力爭非公經濟實現增加值1300億元。

　　政策是發展的導向，更是發展的支撐。大慶市出臺了《關於促進産業項目發展的意見》等系列配套政策，引來一些龍頭企業到大慶投資建廠。落戶在杜爾伯特的吉禾集團，憑藉易衝調的豆粉技術一直為九陽集團的豆漿做配搭贈品。近年來，九陽向大健康食品領域發展，吉禾一躍成為其合作夥伴。今年，九陽把第一家豆漿粉廠設在杜爾伯特，並計劃投建20億元的九陽工業園區，囊括了食品機械、豆漿機組裝等産業鏈條。

　　在“個轉企”方面，大慶市以創業(孵化)基地為抓手，不斷豐富服務功能，為創業者提供良好成長平臺。目前，大慶市省級創業基地有11個、市級有6個，集聚企業991戶。今年上半年，新增登記註冊企業3742個。

　　在“小升規”方面，大慶市深入落實“規上企業培育三年行動計劃”，將全年凈增46戶規上企業指標任務分解至各縣區，並建成《大慶市2018年臨規工業企業庫》，目前，已入庫126戶臨規企業，通過摸底調查，今年預計有50戶企業晉規，已有5戶企業達到規上標準，另有8戶企業收入超過1000萬元。

　　在“規上市”方面，大慶市加大上市融資扶持政策宣貫力度，開展了企業上市融資意向調查摸底工作，並跟蹤服務。目前，興和生物新三板上市工作已基本完成，同禹藥包境內主板上市工作正處於黑龍江省銀監局輔導期內，巴達榮貴澳大利亞主板上市工作正處於境外券商對接階段。

　　在搭建融資平臺方面，大慶市已在市中小企業融資服務平臺上發佈企業發展和項目建設融資需求，並組織中慶眾發重工有限公司、粵華商用汽車銷售有限公司等企業赴哈爾濱與金融機構對接;今年共為6戶企業提供6筆貸款週轉金，累計使用金額3692萬元。

　　此外，大慶市以國家産業結構調整指導目錄為藍本，結合十大“雁陣式”産業板塊發展需要和自身工作實際，研究制訂了《大慶市民營企業投資領域和産業目錄》，主要分為鼓勵發展類、集聚發展類、引導升級類和嚴格控制類四大類，涉及22個細分領域。目前，已將目錄下發至各縣區，指導支持民營企業圍繞主導接續産業，投資産業項目，力促民營經濟大發展、快發展。（記者 徐衛）