國稅地稅徵管體制改革一週年 走基層看龍江新變化

　　“我做了20年會計，以前跑稅務局自行車都換了10多輛，稅務機構合併後，不用總去稅務局了，業務辦理的時間也明顯縮短了”。黑河市嫩江縣某公司杜會計介紹起辦稅經歷頗有感觸，“以前辦理增值稅減免登記備案，要帶上厚厚的審批資料，往返簽批好幾趟，沒有半個月根本辦不完。現在不同了，通過電子稅務局填一張表單就夠了，幾分鐘就能完成。”

　　納稅人辦稅體驗是稅務部門納稅服務的縮影，也是稅務部門縱深推進國稅地稅徵管體制改革答卷中的一道壓軸命題。2018年6月以來，黑龍江省國稅地稅系統分設24年後合併，這場涉及兩個系統、三種體制、四個層級、上千機構、數萬名幹部、幾千萬納稅人和繳費人，同時個人所得稅改革、小微企業普惠性減稅、增值稅改革、社保費徵管職責劃轉等多項稅制改革任務疊加，規模力度之大、涉及範圍之廣、改革難度之高前所未有。

　　由“分”到“合”，辦稅服務“1+1>2”

　　這次系統性、整體性、重構性的改革，對納稅人而言最直接的體會就是從根本上解決“辦稅多頭跑”“政策多口徑”“執法多頭查”“資料多頭報”等“四多”問題。全省稅務機關拓展電子稅務局功能，七大類105個辦稅事項可“全程網上辦”，全省稅收網上申報率達93%。

　　今年2月底，按照國家稅務總局統一部署，全省金稅三期系統及電子稅務局系統並庫上線成功，原國稅地稅運行多年的兩套系統數據完全整合、數據庫合二為一，對原來分設的徵管業務、徵管體系、徵管流程和徵管模式進行了再造和升級。“現在納稅人只要登陸一個系統，即可辦理所有涉稅事項，以前登錄兩個系統、分別申報繳稅的情況不復存在，大大縮短了辦稅時間。

　　“現在電子稅務局已經集成248項功能，支持客戶端、網頁版、手機APP等3個版本，95%以上的辦稅服務廳受理業務可以通過線上辦理，納稅人的辦稅方式正從‘少跑馬路多走網路’逐漸向‘馳騁網上高速路’轉變”，黑龍江省稅務局徵管和科技發展處處長李學柏介紹。截至目前，黑龍江省電子稅務局註冊登記用戶已達到120.27萬戶，佔全省登記納稅人戶數的88.89%。

　　由“繁”到“簡”，納稅成本“1+1<2”

　　全面實施納稅人滿意度提升工程，以最簡便為目標，以系統先行優化為基礎，落實減免稅辦理“三個無需、三個自動”，打造“申報即享受”的便捷流程。聚焦納稅人辦稅的痛點、堵點、難點問題，持續開展便民辦稅春風行動，出臺便利辦稅20條措施和支持民營經濟發展27項舉措，與黑龍江省工商聯簽訂合作協議，聯合召開企業座談會，徵詢意見建議，助力企業發展。實施“一窗通辦”“跨區域通辦”，深化登出改革，簡並辦稅流程26項，減少辦稅環節48個，精簡各類報表394張，七大類105個辦稅事項可“全程網上辦”，74%的辦稅事項可一次辦結。使納稅人切實感受到了機構改革帶來的新變化新成效。

　　七台河某家政公司財務人員葉劍介紹，“國地稅合併後給我最直接的感受就是對接的部門少了，辦稅和繳費花在路上的時間和費用少了。特別是隨著社會保險費徵收工作的劃轉，一個窗口就可以繳齊所有稅費，為我提供了極大便利。”

　　改革過程中，稅務部門時刻關注流程再優化、資料再精簡，讓納稅人“最多跑一次”“辦稅不求人”是優化稅收營商環境的重要目標。隨著徵管體制改革的深入推進，納稅人獲得的便利也越來越多。機構改革帶來了稅務部門的服務和管理的規範、統一、高效，同時也為部門間資源優化配置、數據開放共享搭建了創新合作的平臺。

　　兩個“標準”變成一把“尺子”，稅務管理“1+1=1”

　　“過去兩個單位常常出現政策執行口徑存在差異、重大事項界定標準不一致、稅費優惠政策落實程度不均衡等問題，現在政策解釋和執行口徑規範統一，納稅爭議也大大減少了，創業創新的環境更優了。”某能源有限公司財務部長關女士表示。

　　國稅地稅合併後，有效避免了重復的稅務檢查，大大減少了企業的稅收合規成本，降低了制度性交易成本，讓企業可以把更多的人力物力投入到項目建設與解決用工缺口中去，同時，增強了執法的統一性，促進各級稅務機關“一個尺度”“一個標準”執法，切實維護納稅人合法權益。哈爾濱商業大學教授、黑龍江省財稅研究基地主任蔡德發表示，國稅、地稅合併後，實現了信息共享、降低成本、提高效率，實現了外部成本內部化積極作用。

　　機構合併後，全省稅務部門大力組織業務培訓，分級分類實施全員培訓、全崗培訓、全業務培訓，全系統共舉辦各類培訓班683期，幹部隊伍整體素質不斷提升。同時大力實施“青年才俊”培養計劃，整合8類專業人才庫。通過全面提升人員素質，使機構合併的“物理變化”轉變為納稅人、繳費人獲得感提升的“化學反應”，稅務幹部經歷了自我革新、自我完善、自我提升的艱辛過程。

　　從“1”到“n”，網格化服務讓減稅降費盡知盡享

　　全省稅務部門細化服務“顆粒度”，黑龍江省局建立起以“兩級架構、四項機制”為主，網絡全省、網格細分、人司其格、一網覆蓋的網格化服務體系，明確基礎管理事項，規範崗責流程標準，進一步細化服務“顆粒度”，把政策宣傳、業務輔導、優惠落實、效果跟蹤、督導推進等管理服務責任層層落實到“神經末梢”。截至目前，全省共確定網格服務員5000余人，通過橫向到邊、縱向到底的網格化責任落實、網格化宣傳輔導、網格化跟蹤問效，進一步夯實了工作基礎，確保了政策送到每一戶納稅人手中。

　　鶴崗市南山區稅務局轄區科學劃分了6個網格，與南山區6個辦事處相對應，通過與轄區辦事處合作將網格化納稅服務事項前置推入街道、社區，並依託街道辦、社區網格化服務管理信息，提高了稅收服務效率，稅務聯絡員逐戶發放《減稅降費政策明白卡》，解讀減稅降費政策，公示政策落實流程，公佈聯絡員基本信息、政策諮詢電話等對接信息，並按網格建立起微信聯絡群，隨時解決納稅問題，形成了“線上線下”立體統一的服務體系。

　　通過“全覆蓋、滾動式”的宣傳輔導、包保到戶發放“政策明白卡”的直達式輔導以及“稅務開放日”、萬名幹部進萬企等輔導活動，納稅人對減稅降費的內容標準、條件時限和辦理方式有了全面了解，通過“三個無需、三個自動”“申報即享受”的便捷流程，稅務部門以實打實、硬碰硬的措施，確保減稅降費落地生根，今年1-4月全省共減稅降費41.6億元，納稅人真正感受到了改革的紅利。（記者 蘇靖剛 王釗）