雙鴨山對口合作實現共贏發展

城市新貌。

雙鴨山佛山企業家們在經貿合作企業家懇談會上熱烈交流。

北大荒米高農業科技有限公司年産8萬噸高效鉀肥項目生産車間。

正在施工的雙佛合作民生項目——四方檯區南環路，路基工程已完成95%。 

雙佛對口合作第五次聯席會議舉行的簽約儀式。

　　自國家實施東北地區與東部地區部分省市對口合作以來，雙鴨山按照省委省政府的部署要求，積極與對口城市佛山進行對接，並把對口合作作為加快城市轉型發展和全面振興的重要突破口，主動作為、精準對接、強力推進。雙鴨山和佛山確定“把兩市對口合作打造成為東北地區與東部地區部分省市對口合作的典範和標杆”作為共同的工作目標，從強化領導、健全機制入手，積極為兩市高水準的對口合作搭建平臺、創造條件，已經形成了“政府搭臺、部門對接、企業互訪”的多層次、寬範圍、廣領域的合作體系，在互訪交流、産業項目、農産品銷售等諸多領域取得了成效，並呈現出逐步深化的良好態勢，為雙鴨山轉換發展動能、實現高品質發展注入了新動力、新活力。雙鴨山廣大幹部在對口合作中，開闊了視野，學習了經驗，交到了朋友，尋求了合作，形成了政通人和、風清氣正、精神振奮、幹勁十足的氛圍。

　　高位推動強化合作機制

　　6月16日，雙鴨山市·佛山市對口合作第五次聯席會議在雙鴨山舉行，簽約合作項目10個，總投資額達6億元。

　　6月18日，雙鴨山和佛山工商聯經濟合作座談會召開。兩地商會協會、企業家進行了交流，深入探討了兩地企業在農産品、建材、物流等行業合作的空間和路徑。

　　6月18日，佛山金屬商貿物流城暨冠牌管業8萬噸不銹鋼管材項目開工儀式在雙鴨山經開區舉行。項目總投資約2億元，預計2020年竣工投入使用，建成後將帶動當地勞動力持續就業800~1500人。

　　這個6月，雙鴨山最火熱的就是與佛山兩地的交流合作。

　　在黑龍江省與廣東省開展對口合作的引領下，雙鴨山與佛山不斷拓展合作領域，對口合作以來，共有36個項目簽約，其中有政府支持的7個民生項目，也有一批商業合作項目，科技教育等方面的合作項目。雙鴨山以市場為根本，以政策為導向，佛山市先後在工藝投資、服務貿易、旅遊合作等方面制定了專項扶持政策，引導佛山企業赴雙鴨山投資興業。

　　佛山市博古科技投資有限公司董事長胡曉華已是第四次來到雙鴨山。這次聯席會議上，他與雙鴨山簽訂了《雙鴨山市與佛山市合作共建科技創新服務平臺協議》。“雙鴨山市委市政府有強大的推動科技創新加速發展的信心與決心，目標通過提升産業技術支撐能力、激發科技型企業創新能力等多個方面推動創新驅動發展戰略及加快科技強市發展。”胡曉華信心滿滿地説，此次簽約成功，會推動兩地創新鏈深度融合，健全區域創新體系，形成“佛山創新大腦、雙鴨山轉化中心”創新驅動區域協調有序發展的新格局。

　　為確保雙方合作務實高效推進，雙鴨山和佛山重點建立和強化了四項工作機制。

　　組織領導機制。雙方黨委政府始終把開展合作工作擺在突出重要位置，切實強化高位推動，分別成立了由各市黨政主要領導任組長的合作工作領導小組，專門設立合作辦公室，形成了黨政主要領導牽頭、分管市領導主抓、相關部門及縣區共同推進的合作組織體系。特別是雙鴨山還組建了産業項目開發、園區合作共建、電子商務開發、文教體育交流、幹部人才交流等10個工作組進行專項推進。

　　要事共商機制。雙方建立了聯席會議及工作協調機制，定期研究商定合作方向、重點合作項目及相關政策等重大事項，協商解決合作過程中遇到的重點難點問題，形成了常態化聯絡、機制化互動的工作格局。聯席會議由雙方輪流承辦，每次會議召開前，雙方都認真梳理出需進一步商討和推進的問題進行交叉預研，確保了會議商討和決策品質。雙佛合作以來，共召開聯席會議5次，研究確定重大合作事項30余項。

　　互訪溝通機制。雙方黨委政府領導始終保持高頻度的互訪交流，有力推動了雙方合作縱深發展。雙鴨山市委書記宋宏偉、市長鄭大光先後多次率團赴佛山市開展合作對接和經貿考察活動。雙方合作以來，市級以上領導帶隊互訪溝通達94次。

　　商務交流機制。按照“一對一”、“一對多”、“多對一”的模式，建立了雙方黨委政府部門之間、縣（區）之間、商會（協會）之間以及企業界之間的多層次商務交流合作關係。截至目前，雙方各層面之間對接洽談242次、對接人數3803人，舉辦各類招商推介會、商貿展銷會、經貿懇談會、産品博覽會49次。雙鴨山還舉辦了兩屆“雙佛合作經貿交流會”，廣東企業家和各界人士211人參會，簽約項目28項，簽約額達62.8億元。

　　優勢互補拓展合作領域

　　“雙鴨山礦産資源富集，合作發展資源精深加工産業極具潛力；現代農業領先，合作發展綠色食品産業前景廣闊；開放步伐加快，合作發展對俄經貿産業充滿商機；生態文化獨特，合作發展旅遊産業條件得天獨厚。”這是佛山市發改局局長張開機對雙鴨山的深切感受。

　　雙鴨山與佛山充分利用各自的資源稟賦、産業定位差異和經濟社會發展互補性，注重發揮比較優勢，圍繞重點合作領域，集中發力突破，取得顯著成效。

　　産業開發合作加速推進。依託雙鴨山的資源優勢、産業基礎和佛山的企業、資金、技術優勢，突出強化産業項目開發合作。佛山企業投資的北大荒米高農業年産8萬噸高效鉀肥項目竣工投産，佛山“眾陶聯”股東浙江藍源資本與雙鴨山合作建設的黑龍江“眾農聯”特色農産品産業互聯網平臺型總部項目已上線運營，佛山市百冠科技有限公司投資4億元年産8萬噸不銹鋼管材項目已開工建設，中國中藥産業園項目正在加快推進落地。

　　“兩地始終把抓項目作為重要的抓手來推動工作。在抓項目的過程中，我們也出臺制定了相應的政策措施，建立了兩地合作的機制。自對口合作開展以來，兩地密切交流、務實合作，每一次的聯席會議制度都解決一些問題，也推進一批項目，才有了好的成效。”張開機説，佛山企業把握機遇，搶佔新的商機、開拓新的市場、開創新的事業，與雙鴨山的夥伴們攜手共贏發展。

　　雙鴨山還與佛山共同建立了線索項目庫、儲備項目庫、企業（企業家）信息庫，已梳理出廣東省九江酒廠萬噸碎米制酒基、碧桂園鳳凰優選農産品直採基地等項目線索64個。

　　農業産銷合作成果豐碩。雙鴨山依託農産品綠色無污染、營養價值高、口感好的獨特優勢，積極對接佛山糧食行銷企業，強化線上線下行銷平臺支撐，不斷開拓以佛山為重點的“珠三角”農産品市場，先後與廣東碧泉食品科技有限公司簽訂年供應1.2萬噸大豆原料意向協議；與廣東碧桂園鳳凰優選有限公司在農産品直採合作方面達成合作意向；與廣東國通物流城有限公司簽署合作框架協議，將在所屬商業綜合體無償設立300平方米雙鴨山綠色食品展廳。目前已在佛山建立了雙鴨山優質農産品展銷中心，16類優質農産品已進入佛山“小農丁”電商平臺，“雙寶谷坊”“田地冰米”“北田”等品牌成功打入廣東市場，雜糧雜豆、胡蘿蔔、油豆角等雙鴨山綠色特色農産品深受佛山市民歡迎。2018年，各類農業經營主體外銷農産品達到137.4萬噸。

　　園區共建合作穩步開展。雙鴨山與佛山按照互惠互利的市場經濟原則，共同確定了“高新區搭臺、市場化運作”的園區合作思路，依託雙鴨山國家級高新技術開發區，規劃辟建了4.67平方公里的合作園區，大力引入佛山知名企業和社會資本共建科技孵化産業區。

　　截至目前，雙鴨山經開區已完成了園區初步規劃及污水處理、道路、供氣等相關配套設施建設，分別與佛山力合創新中心有限公司、中國科技開發院佛山分院簽訂了《科技創新孵化平臺建設合作協議》和《科技創新孵化器運營管理合作協議》，廣東黑龍江科技合作雙鴨山孵化基地已投入使用。

　　民生領域合作持續深入。面對雙鴨山轉型壓力大、歷史欠賬多的實際情況，佛山從人民群眾最關心、城市發展最迫切的問題入手，與雙鴨山共同精心謀劃了一批標誌性民生項目，加快補齊民生短板，增進民生福祉。佛山出資3.3億元支持民生及基礎設施建設的雙山全民健身中心、雙鴨山市城市科技館、四方檯區污水處理廠提標改造等7個項目已陸續開工建設。

　　科技和高校合作日益緊密。雙方不斷加強科技和高校合作，為深化産業開發合作、加速科技成果轉化奠定了堅實基礎。雙鴨山與佛山簽訂了《科技合作協議》，兩市18家單位和企業共同簽訂了《雙鴨山市農副食品産業技術創新戰略聯盟成員單位合作協議》。兩市還簽訂了教育合作協議，達成了友好學校結對、職業教育共建等多個合作事項，分別確定2所高中、4所初中友好結對，佛山職業技術學院、佛山市順德職業技術學院與雙鴨山黑龍江能源職業學院建立了長期對口合作關係，並在雙鴨山成立了雙佛綠色食品研發中心暨博士工作站和雙順智慧社區居家健康養老技術研發培訓中心。

　　幹部人才交流不斷深化。雙方圍繞建立“全方位、多層次、常態化”的雙向幹部交流和人才培育機制的目標，在互派幹部挂職交流、專業培訓、人才共享等方面進行了深入合作。對口合作以來，雙鴨山先後選派3批次27名縣區及市直部門領導幹部赴佛山挂職鍛鍊，佛山組織2批次78名組工幹部和科級幹部來雙鴨山學習交流。

　　兩市還不斷拓寬人才交流合作領域，建立了醫療機構、教育系統、企業管理各方面專業人才交流培養對口合作機制。兩市10所醫療機構建立了醫療醫技對口合作關係，雙鴨山市精神病防治院正式加入佛山市精神心理專科聯盟，佛山市第二人民醫院幫助雙鴨山市人民醫院建立了眼科中心。雙鴨山先後選派部分學校校長、幼兒園園長、骨幹教師和醫護人員赴佛山進行跟崗進修學習，佛山也選派部分專家到雙鴨山開展專題講座和示範教學。

　　兩市聯合舉辦了企業經營管理、金融企業創新發展等專題培訓班，雙鴨山77名本地企業家及金融機構高管赴佛山培訓學習。截至目前，雙鴨山累計選派年輕幹部、企業家、各類專業人才5批次209人赴佛山學習交流，為該市轉型發展提供了重要的人才和智力支撐。

　　此外，雙方在文化旅遊、體制改革、金融服務等領域的交流合作也邁出了堅實步伐、取得了可喜成果。雙鴨山與佛山聯合舉辦“中國黑土濕地之都·雙鴨山”旅遊推介會，推出並正式運營6條春夏精品旅遊線路，已有近300名佛山市遊客來雙鴨山旅遊觀光。與佛山禪城區政府簽訂了《一門式核心軟體授權使用協議》，禪城區無償提供“一門式、一網式”政務服務核心軟體給雙鴨山使用。雙鴨山與佛山金融管理部門及多家金融機構在互設金融機構、共同提升金融管理能力、共同為兩地招商引資企業提供金融支持等方面達成了一系列合作協議。

　　強化保障確保合作實效

　　今年三月的一天，在北大荒米高農業科技有限公司，兩台滿載著鉀肥的大卡車正緩緩駛離廠區。公司副總經理惠安輝告訴記者：“我們生産的鉀肥品質非常好，銷路不愁。”

　　米高8萬噸高效鉀肥項目是雙鴨山和佛山對口合作落地的第一個産業項目，計劃總投資15863萬元，2018年7月開工建設。一期工程於今年2月28日投産，可年産4萬噸高效鉀肥，目前已生産硫酸鉀5100噸、鹽酸5800噸。

　　別看現在不愁銷路，就在不久前該項目還差點面臨停産。項目生産的高效鉀肥副産品鹽酸屬於危險化學品，且在試生産期間相關手續辦理受限，因此導致鹽酸不能進行正常銷售和運輸。米高化工（長春）有限公司總經理劉學彬指著廠區的幾個儲罐説：“當時這6個鹽酸儲罐全都滿了，如果這些鹽酸不能及時運出去，那可就麻煩了。一是企業面臨著停産的危機，二是鹽酸萬一泄漏將會造成十分嚴重的安全隱患。”

　　寶清縣應急管理局第一時間向雙鴨山市應急管理局反映了公司面臨的這一迫在眉睫的難題。市應急管理局得知企業的困難後，立即安排專人特事特辦，加班加點，當天就完成了相關備案證明的辦理工作，化解了企業面臨的鹽酸生産和銷售、運輸矛盾。

　　這是雙鴨山把優化營商環境作為深化合作的重要保障，提供最佳服務的一個生動例子。該市認真貫徹落實省委深化機關作風整頓優化營商環境的安排部署，全面優化政務、政策、法治、人文、生態環境，為客商創造一流環境、提供最佳服務。特別是針對企業融資難等方面的實際問題，與佛山市共同出臺了優惠政策，對到雙鴨山市投資設廠、開展項目合作的佛山工業企業，佛山市政府對其固定資産投資及貸款進行貼息補助。發展環境的優化、優惠政策的出臺，促進了産業項目的快速落地。

　　廣東省佛山市冠牌不銹鋼有限公司在雙鴨山市經開區投資4億元建設了不銹鋼管材（製品）製造項目。“在與市委書記和市長見面中，我深刻地感受到了雙鴨山市領導對招商引資上項目的高度重視，以及對雙鴨山轉型發展的崇高使命感和責任感。在與雙鴨山幹部群眾溝通交流中，深刻感受到他們人心思進、幹事創業、加快發展的迫切願望。在與雙鴨山各部門接觸中真切地感受到週到高效的服務和親商、安商、富商的優良營商環境。”公司總經理吳黨權深有感觸地説，雙鴨山大地上處處涌動著發展熱潮，處處煥發著勃勃生機，這些更堅定了企業在雙鴨山投資的決心和信心。

　　如果説引進項目是“硬合作”，那麼學習好思路、好經驗、好做法則是更重要的“軟合作”。雙鴨山全力推進“只進一扇門”“最多跑一次”便民服務改革，將佛山模式本地化，因地制宜制定改革措施，不斷改善全市營商環境。目前“一窗”受理系統基本建成，審批事項逐步精簡，審批流程持續優化，市、縣（區）一體化網上政府服務平臺實現與省網對接。

　　雙鴨山與佛山堅持協同聯動、多措並舉，全力保障合作的各項工作責任落靠、任務落實。

　　明確任務清單。雙方共同制定了對口合作三年工作方案，並制定了雙佛合作各年度工作計劃，確定了階段性和中長期合作目標，細化梳理出22項重點工作任務清單，分別明確了牽頭領導、責任部門、推進措施和完成時限，實行項目化管理和臺賬式推進。對民生項目實行倒排工期，對産業項目實施分類推進，分領域、按節點組織對確定的重點項目、階段目標和重要環節分層次對接，有效確保了各項工作的快速推進和深入落實。

　　實行督辦考核。建立完善了督辦考核工作機制，制定了工作成效考評實施細則，雙方都把推進雙佛合作的實際成效納入年度目標考核體系，列為考核所屬縣區和部門的重要指標，分別建立了跟蹤督辦、定期通報等制度，對重點工作完成情況、重大項目推進落實情況定期進行督辦和通報，並將工作開展情況與幹部選拔任用、評優定級掛鉤，對工作開展不力的從嚴問責，真正壓實落靠了責任。

　　據了解，雙鴨山下一步將按照“鞏固成果、拓展領域、完善機制、深度融合”的原則，不斷推動雙佛合作向全方位、多層次、寬領域拓展邁進，助推對口合作按下加速鍵，步入快車道，切實把雙佛合作打造成東北地區與東部地區部分省市對口合作的標杆。（國林岳 杜朝劍 記者 劉曉雲）