奔著基層去盯著問題改 哈爾濱市領導幹部“走流程”立行立改見實效

　　近日，從福建來哈爾濱投資的王先生，只用38個工作日，就完成了工程建設項目審批。此項國家規定辦結時限為120天的審批，哈市相關部門主要領導多次“走流程”實地體驗，緊盯問題立行立改，實現了多部門網上並聯審批，辦理時限達到全國最優，為企業贏得了黃金施工期。

　　奔著基層去，盯著問題改。聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的營商環境與作風問題，哈爾濱市領導幹部走出屋子、沉下身子，由辦事流程的設計者，轉為辦事流程使用者，從坐在機關找問題，轉為到辦事窗口發現問題。窗口單位實現了從“方便管理”向“方便辦事”的轉變，企業群眾辦事難的“問題清單”，變成了服務高效、體驗順暢的“滿意清單”。

　　2019年上半年，哈市各區縣（市）和市直部門主要領導共體驗辦事流程達2741項，覆蓋行政審批、行政執法、公共服務各領域，發現問題1294個，完成整改1214項，轉化制度成果304個，推出兩個批次共200項“辦事不求人”清單。對標全國最優，“走流程”不斷向實裏走、向深處推進。

　　“坐到基層板凳上”走流程坐窗口跟執法

　　日前，一位急於辦理對外勞務合作經營的企業代表，在市民大廈得知只需8個工作日，非常意外。他説：“在全國最快的深圳，也要10個工作日，哈爾濱辦事流程太順暢了。”這項審批的“提速”，源於哈市商務局“一把手”以企業身份，走流程體驗窗口服務，對比深圳市先進經驗，壓縮對外勞務合作經營資格核準時限，為企業帶來的便利。

　　2017年9月，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記王兆力親自部署，哈爾濱市在全省首推“一把手走流程”，要求“一把手”走流程、坐窗口、跟執法，並逐步完善剛性制度建設，將“一把手走流程”擴展為領導幹部走流程，推動作風轉變，優化營商環境。

　　三年來，各級領導幹部真正“坐到基層板凳上”。他們“轉換角色”，以辦事企業和群眾身份，親身辦、代理辦、陪同辦，全程參與事前諮詢、表格填寫、排隊辦理、網上辦理流程，查找辦事不便、效率不高等問題；以工作人員身份“坐”窗口，直接受理審批服務事項，為企業群眾提供全流程面對面服務，查找流程不優、運轉不暢等問題；以辦案人員身份“跟”執法，與本單位執法人員共同踏查現場、開展執法檢查、審理案件，實地了解執法司法各環節工作，查找執法司法不規範、不公正等問題。

　　對走流程查找出的問題，涉及本部門的立行立改；涉及多個部門的，及時召開聯動協調會，實現多層級多部門協調推進、共同整改。

　　推出“一把手走流程”以來，哈市已體驗辦事流程4448項，發現問題3175個，制定整改措施2554個，推動解決了一大批窗口和執法單位存在的突出問題。僅2018年就推出6個批次12754項“最多跑一次”事項，取消社區13類45項奇葩證明。

　　緊盯問題整改 “讓我走”變成“我要走”

　　今年4月1日之前，是社保斷繳補費集中辦理時間，該事權由省管下放後，哈市人社局主要領導立即體驗窗口流程，緊盯群眾需長時間排隊的突出問題進行整改，調整窗口職能，增設繳費窗口，拓展經辦方式，開通手機APP辦理，同時採取延時服務、甄別不同業務先收後驗等措施，極大提高了辦理效率。最高一天辦理7600筆業務，74個工作日辦理補繳17萬人，斷補群眾直呼順暢。

　　事後，相關部門體驗者感慨：“以前的流程制定，大多站在管理者角度，只有從頭到尾體驗流程，針對問題持續整改，才能打通辦事堵點。”

　　直面企業群眾辦事難點和問題，哈市領導幹部在走流程中，找問題挖根源，想方法拿措施，逐項逐條探索縮短流程的路徑、提升效率的空間，努力實現便民服務最大化目標，不僅讓企業群眾體驗到便捷高效，也因此激發出各地區、各單位領導幹部“我要走”的主動性。

　　“這件事越抓越有幹勁，越抓越有成效。”哈市道裏區一位主要領導對記者説。一些部門的領導幹部反映：“每個月不到窗口看一看、坐一坐還真不放心；走了流程不解決點問題，真感到有缺憾。”

　　聚焦群眾辦理公證流程繁瑣問題，哈市司法局主要領導帶領工作專班，深入7家公證機構調研，召開10次專題會議，對11項169個公證事項全面梳理，創建“互聯網+公證”模式，減少證明材料33個，變申請人提供為公證員核查，公證辦理大幅提速。

　　以往，辦理道路運輸從業人員資格證，需提前到交警部門開具“3年內無重大以上交通責任事故和交通違法未記滿12分記錄”書面證明，群眾需要“多次跑”。通過哈市多部門“走流程”，打通信息壁壘，實行“並聯審批”，極大地壓縮了審批時間。

　　迎著群眾期盼走 “問題清單”變“滿意清單”

　　“沒想到跑一趟銀行，就把公積金業務辦完了。”日前，在哈爾濱住房公積金管理中心道外辦事處辦理貸款業務的市民王汝佳驚喜發現，原本需要起早排隊辦理的公積金貸款業務，如今在家門口的銀行網點就能辦，她網上預約時間，現場辦理不到30分鐘。

　　迎著群眾期盼走，哈市“走流程”中，對民生問題進行“大起底”，努力把群眾的鬧心事、煩心事、揪心事變成放心事、舒心事、順心事。

　　聚焦群眾辦理落戶、不動産登記、機動車註冊登記、社保卡、上學、看病等遇到的困惑，哈市多次召開部門協調會，深入現場督查指導，力爭實現“辦事不求人”。截至目前，哈市政務服務“網上辦”開通率92%，“不見面”審批事項1069個。在全省率先授權汽車銷售企業推行“上車牌不求人”；市教育局、公安機關、不動産登記部門以信息共享手段，推動“上學不求人”；市衛健委推出專家出診、問診諮詢、號源數量等六公開，推動“看病不求人”。據統計，哈市36個公共服務事項中，33項實現最多跑一次，30項實現網上辦理，25項實現不見面辦理。

　　聚焦為企業提供辦事公平、服務高效、過程順暢的辦事體驗，哈市從“方便管理”向企業“方便辦事”轉變。

　　圍繞“走流程”梳理出的政務服務事項標準不規範、協同服務難聯通的辦事“堵點”，哈市制定印發了《哈爾濱市行政審批和公共服務事項標準化梳理工作方案》，按照“同層級權限、同層級辦理、同標準服務”設置服務事項，確定了事項“名稱、編碼、依據、要件、時限、環節、收費、層級”八同標準，推進政務服務規範化。

　　在此基礎上，實行並聯式辦公，力爭做到“一件事情”拿一套材料、填一張表格、到一個窗口、最多跑一次即可辦結。目前，“開學校、餐館、藥店、倉買”等10項“一件事情”便民利企集成聯辦服務，已經讓企業群眾體驗到了便利。企業登記實現全程電子化，“無紙全程電子化”辦照率達到65.7%，已發放電子營業執照26萬餘戶，企業開辦時間由5個工作日壓縮到2個工作日。（記者 韓波）