原標題：脫貧攻堅農村危房改造系列報道 | （黑龍江篇）黑土地奏響危改樂章

　　日出又日落，微風送花香，黑土地上盪漾著歡歌笑語。輕風中，綠油油的嫩苗微笑著向大家招手示意，看著美麗鄉村的新變化。

黑河市北安市趙光鎮東豐村

　　黑龍江是我國地理位置最北、最東的省份。據統計，2007年年末時，全省有630萬人居住在低矮潮濕、條件簡陋的泥草房中。農村住房條件基礎較差，每到雨季，可謂“床頭屋漏無干處，雨腳如麻未斷絕”。

　　為改善全省農村貧困人口居住條件，自2008年起，黑龍江省委、省政府把實施農村泥草房改造作為著力解決民生問題的一項戰略決策，啟動農村危房改造工作，並列為省政府工作報告中十大民生工程之一。為加大對農村泥草房改造扶持力度，2008年5月，《黑龍江省人民政府關於加快農村泥草房改造的指導意見》出臺，當年超計劃完成“改造泥草房20萬戶、1700萬平方米”的任務目標。2009年，國家下達黑龍江省農村危房改造試點縣28個，全省農村泥草房改造政策與國家危房改造政策並軌。

　　2008年至2019年，中央財政支持黑龍江省農村危房改造補助資金87.21億元，省級財政匹配補助資金37.98億元，214.55萬戶住房最危險、經濟最貧困的農村家庭住房條件得到有效改善，住進了安全房，實現了安居夢。

　　黑龍江省緊緊圍繞習近平總書記關於精準扶貧、精準脫貧的戰略思想，將精準二字貫穿始終，把提高農村危房改造品質放在首位，用繡花功夫紮實推動脫貧攻堅農村危房改造工作。省委、省政府提出“三步走”戰略目標：第一步，2017年至2018年，優先解決建檔立卡貧困戶住房安全有保障問題；第二步，2019年，集中抓好其他3類重點對象危房改造；第三步，抓好4類重點對象掃尾任務。

　　黑龍江省住房和城鄉建設廳按照中央和省委、省政府決策部署，堅持“四個精準”，紮實推進並提出“1+6”工作目標：“1”是指全面完成脫貧攻堅農村危房改造任務；“6”是指開展一次農村住房情況普查、實現建檔立卡貧困戶住房安全應保盡保、實現其他3類重點對象危房應改盡改、對特殊困難群體住房安全實行兜底保障、建立貧困戶住房安全動態監測與長效維護機制、全面提升全省農房整體水準。

　　精準到戶

　　2017年，黑龍江省對466萬戶農村住房安全情況進行了全面普查。此後，結合4類重點對象身份調整，經過6次比對，精準核實22萬戶低矮潮濕、條件簡陋的C級和D級危房，全部列入改造計劃。

　　“是黨的好政策，讓俺家的日子過得越來越好了！”綏化市青岡縣中和鎮五排五村王鋼柱家的“一面青”泥草房被鑒定為C級危房。經過修繕，他家的房屋不但煥然一新，而且利用小院搞起了庭院經濟。王鋼柱閒暇之時還在本村興國合作社務工，實現了致富增收。王鋼柱家的房子改造前後

　　比較起來，57歲的張文霞生活變化更大。“你看張大姐每天干活都樂呵呵的，好像有使不完的勁。”鄉親們眼中樂觀的她是伊春市鐵力市雙豐鎮解放村的建檔立卡貧困戶。2014年，張文霞因常年居住在冰冷潮濕的土坯房裏，患上了慢性病，勞動能力很弱。丈夫獨自一人到市裏打工，不料突發心臟病去世，突如其來的變故讓這個本就困難的家庭雪上加霜。張文霞家的房子改造前後

　　危房改造政策的實施讓張文霞看到了希望。在鎮村幹部和幫扶幹部幫助下，張文霞提交了申請表。那座土坯房被鑒定為D級危房後，“拆舊建新”工程很快開始了。施工期間，張文霞每天都會為工人們準備可口的飯菜，感激之情被融入一粥一飯之中。

　　精準到人

　　黑龍江省針對財力緊張、農村閒置空房較多的實際，注意加強思路創新、模式創新，亮點紛呈。

　　在全國率先建設農村公租房——幸福大院，開創性解決困難群體住房安全問題。

　　農村危房改造涉及千家萬戶，建檔立卡貧困戶的經濟條件、房屋狀況、主觀意願千差萬別。黑龍江省按照“一戶一策”要求，在確定改造模式上堅持因戶因人施策，在全國創造性地提出購買住宅（互換宅基地）、建設農村公租房（幸福大院），解決鰥寡孤獨等弱勢困難群體住房安全問題，既有效盤活了現有存量房屋，又避免重復建設和資源浪費，確定了修、建、買（換）、租和建設農村公租房等多種模式。

　　自2008年至今，黑龍江省已累計開工建設8500戶農村公租房，中央、省級財政投資近3億元，縣市通過盤活改造閒置舊校舍、有條件的村鎮匹配資金、村集體提供建設用地等措施加大投入力度，近兩萬名農村特困群眾通過入住農村公租房（幸福大院），實現了住房安全有保障。

克音河鄉幸福大院

　　居住在綏化市綏棱縣克音河鄉向榮村幸福大院的劉鳳山老人説：“感謝黨和政府，感謝國家的好政策，讓我這個以前到處找房住的老百姓住進這麼舒適的幸福大院，以後再也不用為房子的問題操心了。”

　　在全國率先提出購買置換安置方式，避免資金浪費和農民財富縮水。

　　黑龍江省近年來城鎮化速度較快，農村人口外流情況明顯，導致大量農宅閒置。調研發現，以80平方米住宅為例，農民獨自建設需要至少10萬元，若通過購買閒置安全住宅方式則僅需5萬元左右。為此，省住房和城鄉建設廳基於全省農村實際，創造性地提出通過購買置換方式解決住房安全問題，既杜絕過度新建造成浪費，又避免了農民財富縮水，保障了農民基本權益。

　　李成富夫婦是齊齊哈爾市拜泉縣興華鄉春光村四組建檔立卡貧困戶。幾年前，為了給患先天性腦癱的孫女治病，兩位七旬老人花光了所有積蓄，靠低保勉強度日。他們住在上世紀50年代建造的土屋裏，冬季透風、夏季漏雨，部分山墻坍塌，屋頂搖搖欲墜。

　　2020年3月，興華鄉政府工作人員胡月峰到李家走訪，一進屋便落淚了。胡月峰冷靜下來，很快想到村鄰曲大明——其全家外出務工多年，閒置有一座磚木房。若曲大明同意將房子賣給李成富，兩家宅基地置換，李成富的住房安全問題不就解決了嗎？

　　胡月峰馬上聯繫曲大明，卻被直接回絕了：“不賣，我還留著回去住呢！”胡月峰不厭其煩，曉之以理、動之以情，終於做通雙方的思想工作，並談妥價格。住進了寬敞明亮又安全的房子，李成富夫婦臉上笑開了花。

　　2017年以來，黑龍江省通過購買（置換）、租賃等方式改造危房1.5萬餘戶，近3萬農村貧困人口實現了住房安全有保障，補助資金得到充分使用。

　　集中修繕降低成本，提高改造品質和效率。

　　針對貧困戶投工投料、自行改造能力弱的實際，黑龍江省合理制定改造流程，遵循“寬進嚴出、全程監管、品質追責”，由基層政府或村集體與建築材料供應商、施工隊開展競爭性談判，簽訂質保合同，統一結算，降低採購和人工成本，保證改造品質和效率。

　　綏化市北林區西南村在危房改造過程中，面對困難戶想改造卻存在較大資金缺口以及自行改造成本過高、品質欠佳等問題，大膽創新思路，在民主決策、確保改造品質的前提下，由村裏組織專業工匠，統一丈量尺寸，推選威望高的改造戶代表與村“兩委”班子成員代表組成採購組，到市場多方考察，與廠商進行談判，採取集中採購建材、統一運輸、集中改造的辦法，戶均節約成本近3000元。

綏化市北林區西南村新貌

　　精準到家

　　黑龍江省始終堅守讓農民住上安全房、暖屋子這一住房安全有保障的底線標準，強化農村危房改造技術指導和品質安全標準落實，設計推廣36套實用型建房圖集和多種新型建材，先後印發《修繕改造技術導則》、《輕鋼房建設技術指南》等技術指導性文件，成立省市縣三級技術專家組。5年來，省級層面採取實地觀摩、以會代訓等方式，培訓7500余人次，全省培訓業務骨幹330場、1.1萬餘人次，培訓技術專家和農村建築工匠281場、1.6萬餘人次。

　　全面建立農村危房改造品質安全責任追究和施工監理制度，通過媒體公開省市縣農村危房改造信訪電話107部，確保貧困戶住房安全有保障政策諮詢和危房改造品質安全投訴舉報渠道暢通。

　　精準到位

　　紮實開展脫貧攻堅農村危房改造“回頭看”排查整改。

　　黑龍江省委、省政府高度關注脫貧攻堅品質成效。2019年9月，省委書記張慶偉在省扶貧開發領導小組第3次會議上強調：“脫貧攻堅已經進入決戰決勝的關鍵時期，要保持向貧困發起最後總攻的攻堅態勢，千方百計鞏固成果、提升品質，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。”黑龍江省住房和城鄉建設廳依據住房和城鄉建設部關於開展脫貧攻堅農村危房改造“回頭看”排查工作的通知要求並結合實際，以計劃任務落實、安全鑒定覆蓋等10類32項具體問題為排查內容，制定排查整改工作方案，明確整改標準，細化整改措施。完成扶貧、民政等部門確定的92.33萬戶4類重點對象（其中建檔立卡貧困戶28.38萬戶）農村危房改造“回頭看”排查工作，發現4類重點對象具體問題21977個，截至6月8日已全部整改到位。

　　認真抓好2019年國家脫貧攻堅成效考核發現問題整改。

　　省際交叉考核與第三方評估提出的部分危房改造品質不高和建新未拆舊等32個“點對點”問題已全部完成整改。各地認真開展國家脫貧攻堅成效考核所提問題“舉一反三”全面排查，其中排查出輕鋼單層板修繕改造戶4526戶，全部進行重修重建。全省28.38萬戶建檔立卡貧困戶已全部實現住房安全有保障。

　　集中開展脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰專項督導。

　　黑龍江省住房和城鄉建設廳此前組成13個督導組，由廳黨組書記、廳長楊春青等班子成員帶隊，深入47個掛牌督戰重點縣的188個鄉鎮、526個行政村，共抽查3396戶建檔立卡貧困戶，明確整改工作標準，倒排工期，挂圖作戰。做到“八個到位”，即責任任務壓實到位、鑒定報告覆蓋到位、政策明白卡發放到位、整改成效監督到位、過程環節跟蹤到位、品質維護機制完善到位、建新拆舊執行到位、資金撥付與兜底保障到位。對修繕改造堅持“四要理念”，即修繕要加固、材料要保暖、品質要到位、修舊要如新。室內驗收“四不露”，即不露土、不露發泡膠、不露苯板、不露明線。實現“四個目標”，即墻體整潔無裂縫、門窗保溫不透風、電線規整不散亂、地面平整硬化。

　　今年，黑龍江省在農村危房改造方面持續發力，計劃改造4類重點對象危房23644戶，包括建檔立卡貧困戶885戶、其他3類重點對象22759戶，落實中央補助資金7.49億元、省級匹配補助資金1.58億元，年度計劃任務于6月19日全面完成。

　　漫漫脫貧路，殷殷民生情。危房改造建設者用汗水舒展開百姓緊鎖的眉頭，用智慧築就了百姓安心的避風港灣。村容村貌煥然一新，鄉親們臉上洋溢著幸福的微笑，兒女們不再遠走他鄉，重燃起建設家園的信心和希望。

　　轉眼間，已到脫貧攻堅決戰決勝的衝鋒階段。黑龍江省吹響決戰的衝鋒號，為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰和壓力，無論付出多大犧牲和代價，都會咬緊牙關加把勁、只爭朝夕加油幹，啃下最後“硬骨頭”，堅決打贏脫貧攻堅收官戰。