在商務部剛剛公佈的2019年國家級經開區綜合發展水準考核評價排名中，面臨保級困境的賓西經濟技術開發區實現觸底反跳，躍升了73個位次。

　　奮而一搏，走出谷底，換羽再出發的賓西開發區重新煥發了活力。去年，開發區成功舉辦了全省線下規模最大的中外合作項目交流活動，中韓國際創新創業産業合作中心落戶開發區，當天4家韓國企業辦照入駐。

　　截至2020年底，賓西經濟技術開發區簽約項目達153個，其中，投産項目合同投資總額達199.6億元。

　　挂圖作戰 實時跟蹤問效

　　2018年，賓西經濟技術開發區在國家隊的排名中跌至谷底。為了儘快扭轉這種局面，在上級的大力支持下，賓縣委縣政府對開發區具體工作人員進行了調整，並成立了由賓縣主要領導任組長，開發區和縣直相關部門負責人為成員的工作專班，舉全縣之力，聚全縣之智，支撐開發區二次創業、觸底騰飛。

　　賓西開發區針對國家級開發區考評的53項指標任務，創新性地實行了挂圖作戰工作法。建立保級攻堅戰全景指揮圖、全息式進度時限圖、每日工作進展匯總圖、實時問題匯總表的“三圖一表”工作機制，將53項指標任務分解，落實到人，確定完成時限，並建立跟蹤督辦機制，確保頂格推進、精準把控、高效落實。

　　在推進過程中，賓西開發區緊盯重點，攻堅突破，有效解決了外向型經濟不足、園區共建薄弱等問題。同時，積極對上溝通，邀請專家考核組親臨指導，圍繞考核指標全方位予以完善。通過一系列有效舉措，在2019年度國家級經開區考核中，賓西開發區高於全國平均水準的指標增加了15項，更有11項指標實現零的突破。

　　運用挂圖作戰工作法，賓西經濟技術開發區一路披荊斬棘。大力推進廣東長青（集團）股份有限公司生物質熱電聯産、今麥郎飲品有限公司涼白開生産線擴建等省市重點項目7個，總投資17.1億元，2020年計劃投資5.72億元，完成任務100%。

　　去年9月，挂圖作戰工作法在賓縣的百日會戰中被推廣應用，賓縣人運用這一工作方法完成和推進了194項重點工作。

　　項目落地 全程服務

　　運輸車輛往來穿梭，機器轟鳴作業，賓西經濟技術開發區內生産一切如常，並未因疫情、春節而停歇。

　　新冠肺炎疫情並沒有影響開發區發展的速度。賓縣委常委、賓西經濟技術開發區管委會副主任祁彥勇深有感觸地説：“十分慶倖的是，不管是去年還是今年，開發區在疫情期間都沒有按下暫停鍵。”

　　“去年大年初四開始，我們採取派駐企業駐廠員的方式，組織園區內食品、包裝、飼料等18家企業初六前實現復産。去年4月，復工復産率達到95%，6月份達到100%。和鑫造紙、今麥郎飲品等6戶企業納入國家疫情防控物資重點保障企業名單，天地豐、奧磷丹肥業、北大荒眾榮農機、大北農等38戶企業納入省疫情防控物資重點保障企業名單。”賓西經濟技術開發區管委會副主任王元濤告訴記者。

　　去年開發區落實國家74條惠企政策，為企業紓難解困。其中，16戶企業得到稅收減免支持7145萬元，27戶企業得到免收養老保險支持423萬元，11戶規上企業獲得農村勞務轉移獎補資金近162萬元，最大限度地克服了疫情對企業生産生活造成的不利影響。

　　在賓西經濟技術開發區，招來的項目不會一簽了之，項目簽約之後獲得的是全程包保服務。

　　“開發區管委會為我們爭取到了數字化智慧示範車間獎勵資金200萬元，車間技術改造項目資金63萬元，車間升級改造後，産能提升了30%，為我們搶抓春節訂單提供了有力保障。”黑龍江宏瑞彩印包裝製品有限公司生産總監朱朝暉説。

　　去年開發區管委會領辦和代辦各種手續30余件，為25家企業申請兌現各類惠企扶持政策，共計金額7842萬元。

　　黃金23條 激活一池春水

　　發展遇到瓶頸，改革就是利器。賓縣委書記李瑩説：“去年我們多次就支持開發區發展進行研究，並在縣委全會上討論通過了《關於支持賓西經濟技術開發區高品質發展的實施意見》，在審批權限、財稅獨立、幹部使用、開放管理、容錯免責等方面給予開發區全力支持。”

　　《關於支持賓西經濟技術開發區高品質發展的實施意見》共23條，被開發區人稱為“黃金23條”，它的出現攪活了一池春水。根據這個意見：“依法能夠下放的經濟管理權限，依照法定程式下放到開發區。暫不具備下放條件的審批事項，相關部門要在開發區設立分支機構並配齊相應工作人員，或派駐專職或兼職工作人員，行使縣級審批權限。”

　　有了黃金23條，開發區審批實行集中受理、內部流轉、限時辦結、統一反饋機制，按照入區産業項目建設需求，開發區有權召集縣直相關部門實行“聯審聯辦”工作機制，可以實現“園區事園內辦結，園區項目只審一次”。

　　“黃金23條給開發區松了綁，企業立項不必再跑幾十公里去縣城辦理，在開發區內就能完成。體制機制捋順了，大家幹事創業的勁頭兒更足了。”賓西經濟技術開發區管委會經統局局長馮曉輝説。

　　哈爾濱中北食品有限公司就是黃金23條的受益者。“開發區的工作人員指導我們做好了立項審批的前期工作，我們僅用了20多分鐘就在開發區辦完了立項審批手續。獲批的肉製品加工及冷鏈運輸項目3月就可以動工，預計明年10月完工，項目投産達效後，年可生産兩萬噸牛羊肉製品。”中北食品項目負責人劉萬立興奮地説。

　　黃金23條顯現的活力還在於它為開發區內的“僵屍企業”提供了合理的退出機制。它對園區內不履約、圈而不建、低效閒置用地的“僵屍企業”，實行退出機制，鼓勵推行先租後讓、租讓結合、彈性年期出讓等土地盤活措施。去年，開發區嫁接閒置資産實現“騰籠換鳥”，簽約項目10個，盤活土地16.66萬平方米。

　　蓄勢而發 未來可期

　　“去年10月，我到賓縣任職。到任的第二天，我就去開發區實地踏查了長青生物質熱電聯産項目廠房及污水處理廠擴建、污水管網鋪設、道路工程等基礎設施建設情況。當時看著開發區一片熱鬧繁忙的景象，我覺得這裡是一個能幹事、更能幹成事的地方，這片生機盎然的土地一定會有璀璨的未來。”賓縣委副書記、縣長趙洪臣對開發區的未來充滿希冀。

　　是的，這裡未來可期，一幅更為巨大的藍圖正在徐徐鋪開。

　　打造外向型工業園區，積極承接哈爾濱主城區和國家級新區、自貿片區輻射帶動，推動開發區與哈爾濱綜合保稅區、哈東現代物流産業帶一體化協同發展。依託中韓國際合作産業園區，設立海關特別監管倉，吸引有競爭力的外資企業入駐。

　　打造創新型園區，加強與哈工大、東北農大等高校合作，設立産業引導和科技創新基金，創建一批合作程度深、科技水準高、成果轉化快的創新創業平臺，做大做強農副産品精深加工、現代包裝、現代建材等産業，加快工業強縣步伐。

　　打造服務型園區，推進開發區水源地及供水管網、標準化廠房等基礎設施建設，加強東區、北區土地收儲，盤活土地存量，不斷提升園區承載力。完善賓西鎮行政服務中心建設，落實“聯審聯辦”工作機制，深入實施駐廠服務員制度，搭建無障礙交流平臺。加快推動産城融合，拉大園區框架，發展現代服務業，不斷提升園區吸引力。

　　今天的賓西開發區，已熬過寒冬，正待春的勃發。（記者 趙宇清）