近日，黑龍江省哈爾濱市南崗區某餐飲企業辦稅人員因丟失兩張空白髮票焦急萬分，匆匆趕到辦稅服務大廳主動報告後正準備接受處罰，卻被告知因企業首次發生丟失發票類違法行為且數量較少又主動向稅務機關報告，可“首違不罰”。這讓企業辦稅人員感受到執法的溫暖，表示今後一定妥善保管發票，守法經營。

　　4月1日，國家稅務總局發佈稅務行政處罰“首違不罰”事項清單以來，哈市結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，深入推進相關工作，已有378例稅務輕微違法行為執行“首違不罰”，納稅人感受到了柔性執法帶來的溫暖，紛紛為稅務部門點讚。

　　“首違不罰”清單列舉了適用於“首違不罰”事項共計10項，兼顧了資料報送、納稅申報和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。稅務機關對發生清單所列事項，且符合公告規定條件的納稅人、扣繳義務人適用“首違不罰”。哈爾濱市稅務局在認真履行總局公告基礎上，深入研究現行《黑龍江省稅務行政處罰裁量基準》及其行使規則相關規定，積極踐行柔性執法理念，嚴格落實“首違不罰”清單制度。對全市範圍內納稅人在近5年涉及違反稅務登記、納稅申報、發票開具等涉稅事項，首次發生且情節輕微，並在稅務機關發現前主動改正或者在稅務機關責令限期改正的期限內改正的，依法不予行政處罰。

　　南崗區稅務局法制科科長王嵩霖表示：“很多輕微違法行為的主體都是中小企業或個體戶，設立時間不長，一些違法違規行為都是初犯且多為無心之失。一旦受到處罰，會為後續經營發展帶來負面影響。尤其在‘銀稅互動’中銀行最看重的就是企業的納稅信用等級，如果因為過失而産生違法稅收行為受到處罰，影響到企業的信用貸款就更得不償失了。”推行全市統一的“首違不罰”清單制度，一方面有利於規範稅務行政執法行為，提高執法行為的公平性、公正度；另一方面有利於增進徵納雙方的相互理解和支持，彰顯稅務機關懲教結合、包容審慎的現代柔性監管理念，是一項非常有益的制度創新。很多基層一線執法人員也表示，“首違不罰”清單提升了執法的包容性，更加能夠取得納稅人的理解和支持，減少徵納矛盾，降低執法風險。

　　下一步，哈爾濱市稅務局將深入貫徹落實《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》，在金稅三期徵管系統行政處罰流程中嵌入“首違不罰”清單，實現在執法過程中對處罰數據的自動檢索、對裁量基準的自動提示，進一步簡化基層執法流程，提升行政處罰裁量基準制度的貫徹落實效率和準確度，有效輔助執法人員開展高效率高品質執法，為執法人員拉起了提醒的紅線和裁量的準線。不斷完善稅務執法制度和機制，實現從傳統執法方式向依法執法、科學執法轉變，進一步提升稅務執法的統一性、規範性、精確性。（何岩 記者 周辰）