作為國務院批復的第16個國家級新區，哈爾濱新區從誕生之日起，就被賦予了“先行先試”的發展基因。七年來，新區接續推出667項改革創新舉措，開展改革試點30余項，累計形成近200項制度性機制性成果。

　　以體制機制創新為切入點和突破口，各項改革統籌配套、梯次推進。深哈合作、飛地經濟模式等6項改革在全國獲得表彰、交流和推廣；以照為主、承諾代證、失信嚴懲戒等5項改革全國首創；“融在新區·相約週五企業服務平臺”入選國家級雙創示範基地主會場示範項目；“一枚印章管審批”“居住區公益性服務設施配建標準”“承諾即開工”等26項改革舉措全省首創；跨境多式聯運等15項改革獲評“全省百佳優秀改革案例”；教育綜合改革等4項改革獲評市級優秀改革案例，獲評省級自貿區創新案例42項；帶土移植深圳經驗45項；成功申建國家級航天高端裝備未來産業科技園區試點、省級職業教育與産業融合發展示範合作先導區、黑龍江自貿區哈爾濱新區江北一體化協同發展先導區；獲評國家級“科創中國”試點園區、省級基礎教育綜合改革試驗區，哈爾濱新區成為領跑全省改革創新的新高地。

哈爾濱新區

　　敢闖敢試 以思想解放推動改革創新

　　2017年3月1日，哈爾濱新區在全市率先實施戶籍制度改革，打破人才準入“門檻”，為新區招引八方人才叩響了選人用人機制改革的敲門磚。“新區上下按照深改委提出的‘改革創新不僅要觸及到思想，更要觸及到靈魂’的要求，堅持敢闖敢試、敢啃硬骨頭，始終堅持把企業群眾的期待作為謀劃改革的主攻方向，堅持從企業中來，到企業中去，召開改革事項聽證會、營商環境懇談會、專家論證會，緊盯需求研究改革，使改革更精準更有溫度。”哈爾濱新區改革辦主任石雯慧介紹。

　　2019年以來，新區以“一枚印章管審批”改革為突破口，持續推出“承諾代證”“無感續證”“遠程驗證”“跨境發證”“一業一證”等集成服務，推行商事登記確認制改革，提升審批便利度，降低市場主體準入門檻，2022年上半年新增市場主體同比增長20.3%。

　　“‘一枚印章管審批’是一件具有里程碑意義的大事，標誌著哈爾濱新區相對集中行政許可權改革跨入新階段。” 哈爾濱新區行政審批局局長劉惟喬介紹。2020年開始，新區在全國率先推出“一支隊伍管執法”改革，集中行使14個部門的執法職能，涵蓋5大類67項協同執法事項，推出285項包容免罰清單，探索了審批、監管、執法“三權分離”的新型治理模式。

　　反諸求己，自強不息。作為引領全省改革創新“試驗田”，新區把全力推動解放思想和思路創新作為改革的動力源泉，創新推出“三高四精工作法”，堅持高站位統籌改革、高水準推動改革、高品質呈現改革成效，做到精密調度、精確推進、精準督察、精細管理，打造出適應“六區疊加”需求的改革工作機制，全部區直部門均牽頭改革，所有部門不同程度參與改革。“新區每一個單位，從街鎮、部門、國企到區委、區政府領導班子，都要搞創新，都要參與改革，每年每個部門至少推出一項改革創新舉措，並將改革工作納入部門績效考核。” 石雯慧説。

　　多點突破 重構一體化 招商服務新體系

　　這七年，哈爾濱新區加速推進金融、投資、土地等領域的基礎性改革，加快高標準市場體系建設改革，暢通國民經濟循環，推動品質變革、效率變革、動力變革，為高品質發展注入新動能。

　　2019年9月，哈爾濱新區以深哈産業園為“飛地經濟”突破口，把深圳的管理模式、産業項目“帶土移植”，借鑒深圳等地土地供給側改革先進做法，結合本地自然資源和規劃管理經驗，快速實現産城融合、人才和企業加速集聚的“硬支撐”，以此盤活經濟潛力，打造東北地區新的增長極。

　　創新融資服務機制，為科技企業發展注入新鮮血液。支持企業創新發展，成功為海鄰科融資500萬元，知識産權質押融資改革成功破題企業融資難。創新“全域保險+保險全産業鏈”服務，設計創新産品45項，為中小微企業紓困解難。

　　在土地供給上，新區大膽改革，推出新型工業用地MO土地出讓方式。2022年，哈爾濱新區全省首次、全國領先出臺《關於創新科技創新城核心區科研用地管理的意見（試行）》，“將原有單一功能科研用地改造為功能複合利用的相容性科研用地，切實促進該區域提高空間利用率、加快集聚産業要素、提升人氣活力。”新區自然資源局科技創新城核心區科研用地項目負責人吳永鵬説。

　　2020年，哈爾濱新區打破固有招商體制，對原有招商和服務公司進行了大膽整合重構，建立“1+2+2+6+1”的“謀選招落服”一體化的招商和投資促進服務體系，招商引資數量品質雙提升。在2022年9月結束的第22屆中國國際投資貿易洽談會上，哈爾濱新區入圍中國18個投資熱點城市之一。

深哈産業園一角

　　優化人才管理 為新區 注入發展新活力

　　改革的關鍵是人。如何引才、惜才、留住人才就成為新區改革創新的重要著力點。創新選人用人機制，制定剛柔並濟的引才措施。哈爾濱新區先後推出的“惠民聚才7條”“黃金30條”“新驅25條”等系列政策中，均設立了專項人才政策，在創業貼息、人才公寓、子女入學、公共資源配置等方面提供制度保障。

　　不斷推進人才管理領域“放管服”改革。充分向用人主體“授權賦能”，將原屬區級人事部門管理的人員招聘、人才引進、檔案管理、職稱評聘等權力下放給教育、衛生系統，將中高級職稱的評審權下放給試點企業，優化申報環節，推動企業實行職稱自主評審。新區教育系統、衛生系統開始探索改革具體措施，主動爭取與名醫名校合作，共同打造校長共同體、名師工作室、名醫工作室，通過優秀帶動、名家指導，有效提升區域內現有人才教育教學能力和醫療水準。

　　“能在哈爾濱新區執教，是我職業生涯中最幸福、最有成就感的一段美好旅程。”哈爾濱市實驗學校黨總支書記、校長郝嵐7年前來到新區執教，她見證了新區教育在人才管理、引進和培育制度上日新月異的變化。新區推行校長職級制、教師“區管校聘”改革，創新建立人才引進機制、高層次人才認定機制，對符合條件的給予人才津貼、購房補貼等獎勵措施。三年來，24名知名教育專家、名校長到新區任職，734人以公開招聘和柔性引進的方式到新區從教。（記者 孫海穎）