國際在線黑龍江報道（記者 于靈爽）：2023年4月18日，黑龍江省政府召開新聞發佈會，發佈了《中國（黑龍江）自由貿易試驗區重點産業平臺招商指引》，對其進行了解讀式的介紹，哈爾濱片區、黑河片區和綏芬河片區分別回答了記者的提問。

　　與哈爾濱和綏芬河兩個片區的定位不同，黑河片區根據《中國（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，確定重點發展跨境能源資源綜合加工利用等跨境産業，建設跨境産業集聚區和邊境城市合作示範區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，三年來已經取得了重大進展和重要成果。黑河片區管委會副主任黃燕在回答記者提問時以充滿自豪和自信的口吻説，黑河片區突出對俄區位和要素優勢，經過三年的努力，一個具有中俄開放合作元素的跨境産業集群已經在崛起，“創新中俄跨境集群建設”案例也入選了中國自貿試驗區“最佳實踐案例”。

新聞發佈會現場 攝影 荊天旭

　　根據黃燕的介紹，具有中俄開放合作元素的跨境産業集群的崛起，表現在以下幾個方面：

　　跨境能源資源合作持續深化。依託俄羅斯遠東地區豐富能源資源以及中俄東線天然氣管道工程，衍生的多種化工能源要素，構建了以俄羅斯電、氣、油綜合利用為主的能源貿易加工産業集群。

　　跨境農産品加工産業深入推進。依託資源 、區位以及國家一類口岸等得天獨厚的條件和邊民互市貿易政策支持，一大批大豆精深加工項目已經陸續建成投産。一批中藥材企業進駐園區。

　　跨境木材加工産業發展壯大。重點推進新絲路跨境木材精深加工項目，著力構建“兩國雙園”林木産業加工體系，打造年加大板材100萬立方米的産業集群。

　　跨境物流産業加快發展。黑河跨境中心倉基礎設施建設已經完成，引入了菜鳥跨境中心倉和多多國際入駐，中俄跨境物流樞紐項目正在火熱建設中。

　　跨境文旅産業提速發展。推動黑河寒區國際汽車研發試驗基地建設，打造具有黑河特色的試車産業集群，帶動國際冰雪旅遊、中俄冰雪賽事等産業，謀劃文化創意産業園，與珠海、哈爾濱等城市研究跨境旅遊合作，培育特色文創産業。

寒地試車産業 供圖 黑河片區管理委員會

　　區位是黑河片區最獨特的優勢。沿邊、沿江，邊境對面是俄羅斯遠東最大的城市，其腹地又是面積廣大、各種資源極為豐富的遠東地區。而黑河背靠的東北三省，是中國重要的重化工業基地和裝備製造業基地，對資源的需求量巨大。中國的製造業在全球又處於領先地位，科技産業在近年來又取得了突飛猛進式的發展。中俄兩國以及中國東北三省與俄羅斯遠東兩個地區，在産業結構上具有很強的互補性。黑河片區身為兩國邊境最重要的口岸和交通樞紐，是發展跨境産業的天選之地。

　　黑河片區對充分發揮自身的區位優勢發展跨境産業集群，有著自覺而清醒的認識，在堅持自主創新的過程中，始終圍繞這一獨特優勢，牢牢把握跨境導向，用制度創新解決“跨境”平臺、園區、物流、企業落地與經營等方面的難點和堵點，催生和推動了特色産業發展。特別是有一些産業和産業園區、産業集群，完全是“從零到一”的孕育和誕生。黑河片區政策法規局局長尹紅梅認為，通過跨境創新，帶動了俄方在實現貿易便利化、建設更高水準貿易平臺方面，與中方形成制度創新的協同互動，是黑河片區跨境産業集群能夠在“兩國雙園”落地並實現良好發展的關鍵，也是“黑河模式”的成功所在。

　　案例一：創新中俄跨境集群建設。創新與俄羅斯布拉戈維申斯克市合作模式，中俄雙方打造形成“規劃統籌、産業互動、政策銜接、利益共享”的協同發展機制，共同推進中俄跨境集群建設，取得重大進展 。該案例入選國務院印發的自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”。

　　目前，黑河片區主導推動的跨境産業發展已見雛形。跨境清潔能源資源合作，利用俄電建設的專署供電區，工業硅、電熔結晶鎂硅硼新材料項目正在建設或運營，俄電加工産值突破24億元，利用俄電超過11億千瓦時，同比增長390%。吳尚集團建設LPG、LNG進口倉儲物流基地，瑞士MET集團進口工業用丙烷、丁烷及民用液化石油氣。跨境農業加工産業，豐德恒泰糧油、國源豆業等一批大豆精深加工項目建成投産。2022年，黑河片區進口加工俄羅斯大豆12萬噸，就地加工轉化率達100%，2023年預計進口加工俄羅斯大豆可達35萬噸，産值將突破17億元。俄羅斯AVG複合飼料加工、交投集團互市貿易加工區和綜合保稅加工區建設等項目正在做前期。威科多、九仙草、嘉聯等企業，正在申報進口中藥材加工資質，喀山醫療保險公司、伊爾庫茲克貝加爾湖百草集團，完成俄方手續。跨境木材加工産業，新絲路木業境外別洛戈爾斯克加工區于2019年底投入運營，境內膠合板廠、地板廠、傢具廠、集成材廠陸續建成。跨境物流産業，自貿片區跨境電商綜試區海外倉二期開關後跟可開工。月星跨境物流樞紐項目正在建設。跨境旅遊健康産業，以建設中俄友好醫院為基礎，一批健康項目正在對接。寒地試車經濟，黑河全季試車基地正在啟動前期工作。跨境智慧機電製造産業，利源達集團完善和整合智慧加工製造産業模式，廠房改造升級工程已經啟動在建。

黑河保稅物流中心（B型）供圖 黑河片區管理委員會

　　在發展跨境産業集群過程中，黑河片區與俄方通過創新互動，建立了目標協同、規劃協同、政策協同、招商協同的“四協同”高效聯合工作機制，明確雙方共同規劃和打造“兩國雙園”的目標。黑河片區以自貿區、跨合區、綜保區、電商綜試區、互貿區、沿邊重點開發開放試驗區等政策疊加先行先試，與俄方跨境同步對接，形成共同支持雙方投資、保護企業發展的政策支撐。黑河片區借鑒俄方跨越式發展區和自由港政策，制定了《黑河自貿片區優惠政策十條》，俄方則根據我方的優惠政策互動進行政策調整，為企業發展提供更大的優惠。俄方布市的市長等政府官員甚至還參加黑河片區在上海等地舉辦的長三角招商推介會，為黑河片區站臺助力，在一些經貿洽談會上，雙方還把黑河與布市當成一個整體，進行聯合推介。未來，黑河片區將努力承接國家戰略，推進深化對俄及東北亞合作，探索中俄合作模式，形成中俄跨境合作新體系集成，為全省乃至全國貢獻黑河經驗、黑河案例、黑河模式，打造中國最北自貿試驗區黑河品牌。

　　案例二：跨境電商貨運物流“多倉聯動”數據集成集運新模式。利用國內外設立的跨境電商海外倉、邊境倉、中繼倉、前置倉，通過數據集成、貨物集運，實現“多倉聯動”，打通了俄羅斯等“一帶一路”沿線國家進出口雙向貨運物流便捷通道，運輸時間縮短、物流成本降低、貨物快速運達，提高了跨境運輸效率。該創新案例獲“中國改革2020年度50典型案例”，在廣西和雲南等地的複製推廣中也取得了良好效果。

　　完成跨境“多倉聯通”基礎設施佈局。依託黑河國家級跨境電商産業園核心功能區打造“邊境倉”，提供電商運營、倉儲物流、集疏運服務。在境外的俄羅斯布拉戈維申斯克、莫斯科、聖彼得堡等城市，建設15座海外倉，形成聯動，搭建一中心四海外倉，即境外電商孵化中心、CDEK海外倉、中機海外倉、豐泰海外倉和順興海外倉，提供海外倉儲和配送分撥支持。在哈爾濱、瀋陽、鄭州、北京、上海等中心城市，設立了各類專業中繼倉，其他商品匯集地設置前置倉，形成了多倉聯通的基礎設施通聯體系。

跨境電商園區倉儲中心 供圖 黑河片區管理委員會

　　構建“多倉聯動”跨境電商物流集運體系。電商企業利用園區提供的邊境倉清關集貨，利用中俄兩國物流體系將商品經多倉物流體系流轉分撥，通過整車物流的形式，將貨物發至區域中心城市的中繼倉，通過中繼倉進行B2C的快速發送，使進口商品快速進入國內市場，派送至用戶，降低了企業風險和物流成本。

　　搭建多倉連接跨境數字化集成系統。基於大數據分析，建立數據化管理模式，分配商品各倉之間流動需求，將進出口預售貨物通過前置倉有效配置到海外倉、邊境倉、中繼倉，實現高效倉儲集疏、跨境數據與跨境産業的直接關聯，推動區域跨境産業集群發展。

　　以“多倉聯動”模式為基礎，黑河自貿片區相繼生成“跨境電商 +互市貿易”業務模式，“跨境電商海外倉中小微企業孵化創新機制”“跨境多載體+數字電商直播”融合新模式，創新區域合作“數字化電商+物流服務平臺”等創新案例。

　　通過“多倉聯動”創新，黑河片區形成了跨境商品通關新模式，推動了邊境區域內跨境電商産業合作，拉動了貿易額的增長。憑藉“多倉聯動”等發展載體，黑河片區跨境電商在全球疫情嚴重衝擊下逆勢增長，帶動黑河片區貿易額連續三年翻番，增幅分別為63.7%、111.9%和137.4%,保稅中心貿易額增長25倍。外貿進出口額、保稅物流中心交易額和增幅居全省三個片區之首。