國際在線黑龍江報道（記者 劉才星）：中國最北自貿區黑龍江黑河片區，外貿進出口額在自2020年至2022年實現高速增長後，今年第一季度幾項主要經濟指標又實現猛增，貿易進出口額同比增長153.9%，工業增加值同比增長了48.6%，固定資産投資則同比增長了408%，註冊企業增加152.1%，實現了開門紅。

中國（黑龍江）自由貿易試驗區黑河片區

　　“幾年來黑河片區堅持制度創新，提升了貿易便利化水準，帶動了跨境産業發展，吸引了越來越多的企業進區投資展業，制度創新的紅利已經開始逐步顯現。”黑河片區政策法規局局長尹紅梅用自信加喜悅的口吻説。

　　黑河自貿片區作為中國最北自貿區，因獨特的對俄特色，被國家賦予了“重點發展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿物流、旅遊、健康、沿邊金融等産業，建設跨境産業集聚區和邊境城市合作示範區，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地”的功能定位。2019年獲批至今，該片區把握沿邊、對俄、跨境優勢，努力“替國家試製度，為地方謀發展”，取得了一批創新成果，積累了寶貴的創新經驗。首批生成典型案例137項，其中有40項獲全省優秀案例。形成了一批可複製可推廣的“黑河案例”。創新中俄跨境集群建設案例，入選2021年國務院印發的自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”；跨境電商貨運物流“多倉聯動”創新模式，入選中國改革2020年度50個典型案例；中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式獲海關總署備案……

黑河跨境電商新媒體産業基地

　　黑河片區在創新方面最成功的經驗，就是獨立自主抓創新，而不是由第三方來主導和操作創新。片區管委會副主任王玉濤説，我們明確認識到創新不能依賴外援來完成，本土創新主體從多年實際工作中積累的經驗，才能準確定位創新的突破點。從挖掘線索，到研究具體做法、協調解決堵點和難點問題、大膽先行先試、總結評估等每個環節，都依靠市直相關部門、基層單位獨立完成，保證了創新案例的實踐性和可操作性。

　　案例一：中俄跨境運輸車輛“一站通”綜合查驗管控新模式，于2020年獲海關總署備案。成功之處在於，口岸海針對進出境運輸企業辦理車輛註冊備案時存在的堵點自主進行創新，有效地解決了實際問題。

　　黑河口岸現有10家從事進出境國際道路運輸企業，註冊備案的中籍車輛310余輛，挂靠備案的俄籍車輛近300輛。企業在為車輛辦理註冊備案時，需向海關、交通、公安三個部門分別報送備案資料，存在重復提供信息、遞交材料的情況。去年6月黑龍江公路大橋啟用後，黑河口岸從季節性開關變為全年開關，在今後兩國貿易往來中扮演更加重要的角色，進出境運輸工具往來頻次隨之增長。

　　為簡化企業辦理車輛備案流程，實現相關備案信息資源 共享、信息共用，優化自貿試驗區營商環境，海關提出並主導開展協同創新，在黑河片區管委會的支持下，聯合交通、公安等部門提出創新舉措，建設應用跨境運輸車輛監管信息“職能共享平臺”，為進出境運輸車輛提供一站式審批備案服務。通過信息化手段，實現海關、公安、交通部門對進出境車輛備案申報數據聯網，對接國際貿易“單一窗口”，海關仍通過“公路運輸工具管理系統”完成數據審核，簡化企業業務辦理流程，由企業分別到上述3個部門辦理變為企業通過手機、電腦等客戶端一次提交申請，為企業帶來便利，同時有利於實現管理部門間信息共享共用。

　　新模式實施後，各管理部門通過平臺對備案車輛電子信息及單證進行“一站式”錄入申報，將串聯作業變成並聯作業，縮短了首次入境車輛在中方境內備案等待時間，辦理出境車輛備案、申報，每車可節省2至3小時時間。如進一步實現中俄雙方監管部門的信息共享，預計俄方也可節省大量通關時間。按照原有方式，企業需憑各類紙質材料分別到各監管部門辦理交單、蓋章、列印許可證等業務，可重復申報電子數據。平臺運營後，企業足不出戶就可以辦理運輸工具備案手續，自貿片區各監管部門辦結相應手續後，以電子回執的方式反饋到平臺，節省了企業的人力和時間成本。這種一次提交、後臺分發、各自審核的模式，還能確保企業向不同監管部門申報的一致性，各主管部門將所審核的數據信息同時反饋平臺，形成執法互助體系。同時，能夠推進物流信息電子化，推動公路運輸方式車輛管理、動態申報在黑河片區內逐漸完善統一，為下一步自駕遊開通後相關自駕車輛備案、申報打下良好基礎。

　　案例二：創新自走機械通關新模式，獲得了全省口岸系統 通報表揚，並在跨境貿易和市場開放專班作為典型案例創新工作方法發佈，受到本地外貿企業一致好評，對外地對俄車輛出口企業産生了極強的虹吸效應，為口岸通關提供了可複製可推廣的“黑河樣板”。

　　黑河與俄布拉戈維申斯克是中俄邊境線上距離最近、規格最高的對應口岸城市。2022年6月10日，黑龍江大橋建成通車，黑河公路口岸同步啟用。黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市由過去的水上通道和冰上通道以及季節性通關，變為直接互聯互通和四季通關。原有的通關模式已不適應新的運輸方式，成了通關堵點和難點，急需採取減少運輸環節、調整運輸方式、降低運行成本、提升口岸通關效率等應對措施。

　　口岸發展不是一個部門、一個城市和一個國家的單邊事項，需要在各個領域能力配合，並且協調外方進行同步調整，才能完成通關模式的創新和落實生效，促進進出口貨物增長實現共贏。

　　為了更好地發揮公路大橋和公路口岸的戰略作用，針對中方機械設備出口持續走高的實際，黑河片區海關開始進行通關新模式的創新。他們主動與俄方會談對接，反復磋商，進行特色化、差異化通關模式的探索，在全省首創推出自走機械出口業務。主要方式為，俄方入境貨車搭乘1至2名貨車司機至黑河口岸，駕駛自走型機械出境。初期為每日三個班次，每車不超過20人，以後將視情況適時調整客車班次和司機數量，持續提升自走機械出口通關效率。

　　與原有“車載車”通關方式相比，自走機械通關模式最明顯的優勢，就是可以降低通關成本。而與霍爾果斯、滿洲裏等口岸相比，黑河公路口岸具有貨物出口後在俄羅斯境內全部變為國內運輸，無需途經第三國，實現了我國出口的貨物可以在布市直接轉關至莫斯科清關，可以提高出口貨物在俄通關速度。通關成本和通關速度，又恰恰是進出口貿易所面對的主要問題。自2022年8月4日開通至當年12月31日，黑河公路口岸累計出口自走機械4192台、貨值14.6億元人民幣，機械覆蓋大型礦山自卸車、客車、吊車、小汽車等諸多類型，成為全省首個國産小汽車整車出口口岸。

　　黑河公路口岸按照“乙類乙管”相關要求，于2023年2月10日正式恢復為常態化運輸模式，中俄司機可在出境和入境貨檢聯合辦公大廳與工作人員面對面辦理各項出入境手續，中俄進出境車輛實現雙向通關。口岸日進出境車輛由三年前的第日100台次，提升至200台次左右。2月22日黑河旅檢口岸恢復開通當日和3月13日，先後分別取消了俄貨車和專用擺渡車搭乘俄方工程機械司機通過貨檢入境的臨時性措施，提高了通關效率。3月19日，自走機械出口數量再創新高，單日出境110台。自去年8月4日開通自走機械出口業務以來，累計出口自走機械9306台，貨值超過27億元人民幣，而企業運輸成本下降了60%。