日前，在雞西一個國有大型煤礦礦區，記者看到，幾座煤矸石山一改之前的“灰頭土臉”，全部被綠油油的植物覆蓋。

　　廢棄煤矸石露天堆放污染大氣和水資源，一直是雞西市生態環境治理的頭號難題。雞西市中級人民法院對廢棄矸石山治理進行充分調研，啟動府院聯動機制，促成生態環境局與企業簽訂生態環境損害賠償協議，並給予司法確認。一年時間，5座煤矸石山的專業修復已經陸續見了成效。

　　2022年6月，以雞西市政府、市中院聯合印發《關於建立府院聯動的意見》文件為標誌，建成了全省首家地市級府院聯動機制。2年的實踐積累，形成了“1+4+N”的“雞西模式”：“一條主線”是推進法治政府建設、“四個維度”是合力推動政府依法行政；合力助推社會綜合治理；合力優化法治營商環境；合力守護生態宜居城市；“多方參與”是全市相關部門參與到“府院聯動”框架下社會治理的大格局中。

　　府院合力 解“法結”開“心結”

　　“原本以為要打官司，沒想到法院工作人員提前介入，很快就補發了我的退休待遇，糟心事兒不糟心了！”在雞西市“行政訴調中心”，來辦理撤訴手續的許國華對於法院的訴源治理和府院聯動讚不絕口。

　　“政府全力投入，法院依法支撐！”談到府院聯動的機制建設，雞西中院代院長王剛一語概括。

　　2024年1月，雞西市政府與市中院共同召開2024年度府院聯動（第一次）工作會議。市委副書記、市長孫成坤對2023年度24件敗訴案件所涉及的行政機關和區縣政府進行逐一點評。

　　“行政審判一手托著‘民’，一手托著‘官’，是一項帶有司法監督性質的審判工作，也是助推法治政府建設的重要抓手。”孫成坤表示，雞西市將進一步加大敗訴監督問責力度，對在化解行政爭議中認識程度不高、不積極想辦法、不主動拿思路，對因主觀故意、失職失察、玩忽職守乃至濫用職權等因素導致案件敗訴的，加大對失職失責人員的追責問責力度，倒逼行政執法人員規範執法、嚴格執法，形成責任閉環。

　　“兩長”同臺、六區及33家市直機關“一把手”列席的高規格聯席會議機制，推動府院聯動實質化常態運行，凡涉行政機關的行政爭議和民事糾紛全部前置導入“市涉行政機關訴前調解中心”先行調解。

　　“之前我們佔用土地蓋豬舍鴨棚，村裏告到法院後以為會被強制執行，沒想到村委會、鄉政府和區政府優先考慮我們老兩口的生計問題，幫我們另外找了一塊地方養豬，還帶來了衛生防疫部門幫助消殺，一點損失都沒有，真是太感謝了！”70多歲的李老漢既感動又汗顏。

　　城子河區法院執行法官郭繼品向記者介紹：“被佔用的1600多平方米的土地是招商引資用於建設旅遊度假區‘新陽小鎮’，法院在執行環節了解到養殖是李老漢唯一的生計，立即啟動府院聯動機制，利用村裏其他閒置土地解決了飼養生豬場地。‘新陽小鎮’先期建設順利進行。”

　　“聯動+” 法治營商實現“1+1＞2”

　　握指成拳，重點是“聯”。雞西市訴調中心同市縣兩級法院進行重大案件銜接會商，與法院行政庭法官採取“行政案件一對一對接制”，對相關行政單位開展訴前指導，有力推進涉行政機關案件訴前調解。兩級法院與市公安局、市營商環境建設監督局等部門聯動，建立“五位一體”信用修復機制。在全省首創“調解+賦強執行”協同聯動機制，與10家銀行簽署備忘錄，通過公證賦予債權文書強制執行力。

　　尋路破題，關鍵在“動”。依託府院聯動機制，破解執行破産難題，推動依法“安商”、高效“助商”。

　　雞西德普環境資源有限公司承擔著6區一縣的生活垃圾處理，是政府招商引資重點項目，企業面臨建設工程合同糾紛進入執行程式。如果強制執行，企業將面臨停産，甚至會出現“垃圾圍城”情況。雞西市城市綜合執法局立即向府院聯動辦公室彙報，及時啟動府院聯動機制。一面採取“放水養魚”執行方案，一面幫助企業找到了年收入200萬元的淤泥處理項目，並詳盡告知債權人，成功搭建了和解通道。既保障申請執行人的勝訴權益，又最大限度保障了該公司正常經營。

　　破産審判，是對困境企業的司法救治。2023年，雞西法院共審結破産清算、強制清算案件1152件，案件平均審理天數45.5天，位於全省第一。76天順利裁定終結密山市某糧庫破産清算程式案，妥善解決102名職工安置問題。

　　前端聚合力 促“實質性化解”

　　“這麼快就達成了和解協議，府院聯動確實給力！”雞西市民周某拿著區政府的徵收房屋補償決定，激動得熱淚盈眶。

　　周某因不滿意區政府的房屋徵收補償決定，向雞西中院提起訴訟。中院啟動府院聯動機制，對雙方當事人爭議焦點合理歸納，一邊引導周某適用正確的法律依據，一邊向區政府告知其應當依法履行的法定職責。雙方很快達成協定，7年紛爭，一朝得解。

　　法官劉思凱認為，訴訟過程中，法院摒棄一判了之，根據案情，在爭議前端採用多種方式尋找最優解，力求行政爭議實質性化解。

　　“務必尊崇法治、務必聚焦發展、務必整體聯動、務必創新求實。”雞西中院常務副院長王昭權強調的四個“務必”道出了府院聯動機制的核心。

　　雞西中院連續5年向市委、市政府報送行政審判“白皮書”，2022、2023年“白皮書”更加細緻地對全市行政案件進行全面匯總分析，提出8條司法建議，精選9個典型案例供行政機關參考，做足前端預防功課。

　　雞西市司法局局長李春亮説：“府院聯動是銜接依法行政和公正司法的有效舉措。當事人節省了時間，法院節省了資源，下一步力爭實現對案件進行大數據分析，對涉及較多的領域或者群眾反映強烈的問題針對性分析研判，從根本上避免案件發生，切實維護群眾的利益。”（黑龍江日報記者 蔡韜）