長期護理保險被稱為國家社會保障體系的“第六險”，是積極應對人口老齡化、破解“一人失能、全家失衡”民生難題的基礎性制度安排。9月11日，黑龍江省政府新聞辦公室舉行建立長期護理保險制度相關政策和配套措施專題新聞發佈會，黑龍江省醫療保障局局長曹元義作主旨發佈，系統介紹《黑龍江省建立長期護理保險制度實施方案》主要內容及全省全面推開長護險制度的整體安排。

發佈會現場 攝影 張澍

　　曹元義介紹，長期護理保險是繼養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險之後的新險種，通過人人參保籌集資金，為失去正常活動能力的參保人提供基本的生活照料和醫療護理，對所發生的護理費用予以報銷。黑龍江省委、省政府高度重視長期護理保險制度建設，堅持以人民為中心的發展思想，將其擺在兜牢民生底線、增進百姓福祉、服務黑龍江全面振興全方位振興的突出位置高位推動。2017年，齊齊哈爾市作為全國首批試點城市建立長護險制度；2026年，“推行長期護理保險制度”寫入黑龍江省政府工作報告，上升為省級重點民生工程，被列為全省能力作風建設攻堅項目。作為核心文件的《黑龍江省建立長期護理保險制度實施方案》于8月21日印發各地各有關部門貫徹實施，標誌著黑龍江省推行長期護理保險從試點探索轉入全面推開，邁入規範建制新階段。

　　明確總要求與五大原則。省級實施方案按照“覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續”的總要求，在總結前期試點經驗基礎上，提出堅持制度的統一性和規範性、堅持低水準起步盡力而為量力而行、堅持以收定支收支平衡、堅持政府主導社會參與、堅持服務賦能供需協同等五大原則，提出用3年時間，到2028年年底前，全省各統籌區以就業人群為重點建立長期護理保險制度，適時將未就業人群納入制度覆蓋範圍。

　　搭建“1+N”完整政策制度框架。目前，黑龍江省已明確長護險基本政策，搭建起省級“1+N”完整政策制度框架。“1”即《黑龍江省建立長期護理保險制度實施方案》已正式印發；“N”即包括護理機構定點管理實施細則、失能等級評估機構定點管理實施細則、經辦規程、服務協議（範本）、長期照護師培養培訓有關工作通知在內的多個配套文件，目前均已出臺，全面規範參保籌資、失能認定、待遇報銷、機構監管、基金管理、人才培養全流程。

　　分步實施，以點帶面推進。從實施步驟上，長期護理保險從市地級統籌起步，實行屬地化管理。結合黑龍江省情，採取“重點城市突破、試點城市引領、以點帶面推進”工作思路，採取“試點示範、重點先行、全域推開”的分步實施模式穩妥推進，全省13個市（地）均已明確建制時間表、路線圖。其中，齊齊哈爾作為國家級試點城市，已積累多年成熟運行經驗，用3年時間逐步向國家層面明確的改革方向和政策規定過渡；哈爾濱、牡丹江作為省內首批建制城市，今年年底前出臺市級實施方案，明年開始參保繳費、兌現待遇享受，力爭為全省全面推開樹立可複製、可推廣、可借鑒的制度樣板；其他地市跟進，有序完成市場培育、機構準入、人員培訓、系統搭建、政策宣傳等基礎工作，逐步實現全域規範運行。

　　曹元義表示，民生無小事，枝葉總關情。長期護理保險制度的建立與實施是一項系統工程，也是長期任務，需要全社會共同參與。下一步，省醫療保障局將積極會同民政、財政、人社、農業農村、衛健、稅務、殘聯等部門，與市場力量、社會各界共同努力，加快推進制度建設，讓有需要的群眾應享盡享。（文 朱建輝）