借力“東風” 以政策優勢打造開放高地

　　河南日報訊：習近平總書記在博鰲亞洲論壇上指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高品質發展也必須在更加開放條件下進行。

　　河南的快速發展同樣得益於開放。GDP保持全國第五、外貿總額躋身全國前十、社會消費品零售總額中部第一——開放給河南經濟發展帶來先進理念、引來資金“活水”，更為河南經濟結構、産業結構的轉型升級立下汗馬功勞。

　　成績背後，政策優勢是堅實保障。不單河南自身充分認識到開放的極端重要性，把開放帶動作為主戰略堅持不懈地抓，而且國家層面也給予了重重利好——鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、河南自貿試驗區、“空中絲綢之路”、跨境電商綜合試驗區等國家戰略規劃和戰略平臺成為河南開放的催化劑。河南開放的力度越來越大，營商環境越來越好，對外資的吸引力越來越足，也將進一步推動河南經濟高品質發展。

　　一任接著一任幹

　　越是內陸地區，越要開放。越是經濟欠發達地區，越要發展外向型經濟。改革開放以來，河南歷任領導班子都始終把開放作為重要的發展戰略持續推進。

　　1995年，我省提出開放帶動戰略，全省外商投資企業進入較快發展階段；2003年的全省第四次開放工作會議，明確提出把對外開放作為加快河南經濟社會發展的主戰略；2008年全球金融危機，河南再度啟動了“大招商”的開放行動，並以開放“一招求多效”；2012年，省委、省政府確定對外開放為河南“基本省策”。

　　隨著我國經濟進入新常態，我省繼續實施開放帶動主戰略，以開放的主動贏得發展的主動。其中，積極爭取國家戰略規劃和戰略平臺建設成為最大亮點，而這些戰略規劃和戰略平臺又為我省實現更高層次開放打下了堅實基礎。

　　2010年，全球電子製造業巨頭富士康入豫建廠，成為河南對外開放史上的標誌性事件。

　　富士康的落戶，産生了強大的帶動效應和“雁陣效應”——在很短時間裏引來近百家配套企業落戶鄭州航空港區，使我省迅速出現了首個超千億元産業集聚區，帶動全省30多萬人就業，間接帶動就業超過100萬人。

　　當年全國有多個省份“爭搶”富士康，富士康最終花落河南，除了河南的區位、市場、勞動力等客觀優勢，更有河南領導層搶抓開放機遇的敏銳意識，河南幹部群眾以誠感人、主動作為的膽識和魄力。

　　緊緊抓住開放這個發力點持續推進，河南的經濟發展迸發出巨大的生機和活力，城鄉面貌煥然一新。

　　戰略疊加釋放澎湃動力

　　開放給河南帶來了翻天覆地的變化，而開放的河南也在國家的戰略佈局中成為越來越重要的“棋子”。由此而來的，是一系列國家戰略規劃和戰略平臺花落中原。

　　一個鄭州航空港經濟綜合實驗區給河南帶來了什麼？

　　五年時間裏，外貿進出口總額達到498.1億美元，佔全省的近七成；八大産業集群發展風生水起，全球智慧終端基地地位初步確立；“空中絲綢之路”越織越密，多式聯運日臻完善，鄭州機場客貨運量躍居中部地區“雙第一”，年貨郵吞吐量突破50萬噸，首次躋身全球機場50強；我國內陸地區種類最全、功能最強、效率最高的立體口岸體系成型；鄭州新鄭綜保區進出口總值蟬聯全國綜保區第一……

　　盧森堡可持續發展與基礎設施大臣弗朗索瓦·鮑什直言：“就是因為看中了‘鄭州航空港經濟綜合實驗區’這個國家戰略，盧森堡政府選擇了河南，也才有了今天的鄭盧貨運雙樞紐”。

　　一個河南自貿試驗區給河南帶來了什麼？

　　一年時間裏，150多項改革試驗任務相繼落地實施，新增企業數量近3萬家，融資租賃、跨境電商、航空維修等新業態蓬勃發展；“政銀合作直通車”“自貿通”“多式聯運一單制”等在內的多項創新成果問世，一些措施開全國之先河；“三十五證合一”全國推廣，“投資項目承諾制”“多規合一”“區域整體評勘”領先全國自貿試驗區……

　　一個跨境電商綜合試驗區又給河南帶來了什麼？

　　2016年1月獲批，2017年全省全年交易額已超過1000億元，河南外貿跨越5000億大關，跨境電商綜合試驗區居功至偉。同時，在跨境電商零售進出口方面，河南在全球範圍內首創跨境電商1210海關監管模式，成為我國跨境電商的“模板”。全球CEO發展大會聯合主席龍永圖為此點讚:“河南人創造了迄今最高效的監管服務模式之一，這一模式有效解決了政府監管和市場便利的雙重難題。”

　　國家戰略規劃和戰略平臺的相繼落地，不單依託“國字號”的“燙金名片”效應在短時間內釋放出巨大能量，帶來巨大變化，更重要的是，在國家戰略規劃和戰略平臺的帶動、拉動、牽動、聯動下，河南整個的開放體系正在日趨完善。

　　就海關特殊監管區域而言，我省目前已運行綜保區3個，出口加工區1個，保稅物流中心3個，全省各區域分佈著多個保稅倉庫及出口監管倉庫。

　　在口岸方面，我省初步搭建起功能性口岸體系，成為功能性口岸數量最多、種類最全的內陸省份。截至目前，依託航空口岸建成水果、冰鮮水産品、食用水生動物、澳洲活牛和國際郵件鄭州經轉口岸等功能性口岸；依託鐵路口岸和雙匯集團，建成全國最大的內陸肉類口岸、汽車整車進口口岸和進境糧食指定口岸。另外，我省申報的三門峽進口銅精礦國檢試驗區已獲批，正全面啟動建設工作。

　　除此之外，我省還擁有9家國家級經開區、20家省級經開區，以及商務中心區和特色商業區等承接載體，形成了完備的承接産業轉移平臺。

　　多個國家戰略疊加建設，多層次、多區域分佈的海關特殊監管區域，完備的口岸體系，以及開發區、經開區為加速打造開放高地打下了堅實基礎。各地在招商引資的過程中更有底氣招攬那些要求“苛刻”的龍頭企業；企業更有勇氣積極參與國際國內兩個市場的激烈競爭，自覺開始在全球範圍內配置企業資源。

　　培育新的競爭優勢

　　堅定不移擴大開放，深度融入“一帶一路”建設，加快建設內陸開放高地，努力開創新時代對外開放新局面，以高水準開放推動高品質發展——達成這一目標，就需要在政策優勢方面持續強化和提升。

　　“三條絲路”並進，持續拓展對外開放空間，打通高品質發展的國際通道，這是必然選擇。深度推進“空中絲綢之路”建設，打通河南與全球的空中貨運物流通道；推進“陸上絲綢之路”建設，推動中歐班列（鄭州）高品質運營；推進“網上絲綢之路”建設，加快推進跨境電商綜合試驗區和EWTO核心功能集聚區建設，打造全球跨境電商示範區。

　　發揮國家戰略疊加優勢，持續提升對外開放水準，打造高品質發展的高端載體，這是務實之舉。河南不但要高水準推進國家戰略和口岸體系建設，同時還要加快推進經開區、高新區和産業集聚區創新發展，再上新臺階。

　　“在發揮原有優勢的基礎上，我們還要突出轉型創新，加快新舊動能轉換，為高品質發展培育新優勢。比如推進貿易強省建設；提高招商引資水準，擴大招商引資的産業升級效應、技術溢出效應、民生改善效應等。”省商務廳廳長張延明説。

　　提供優良的開放環境、強化各項要素保障以及規範的權益申訴機制等，這是必要保障。恒大中小學項目在開封註冊時，首嘗自貿試驗區開封片區的“註冊承諾制”：項目審批部門由原來的11個改為由片區管委會“一窗受理”，項目審查時間僅10天。項目負責人竇志文説：“太快了，我在電話中多次確認才敢相信是真的。”更值得期待的是，項目註冊承諾制在自貿試驗區試驗後將在全省複製推廣。

　　不僅僅註冊便利，在推進投資貿易便利化方面，河南的國際貿易“單一窗口”已在全省18個省轄市實現國際貿易“單一窗口”標準版全覆蓋。隨著開放程度的進一步提升，我省在政策保障層面的謀劃、制定、出臺、實施等工作都在全面提速當中。

　　發展的品質和水準取決於開放的層次和水準，更大規模、更高層次的開放必將推動我省經濟社會實現更高品質的發展。在政策東風的勁吹下，我們將向世界展示一個更加自信、更加開放、更加生機勃發的河南。（本報記者 趙振傑）