鄭州：以國家最高標準守護百姓舌尖上的安全

　　“國家食品安全示範城市”，是我國對城市食品安全的最高評價。作為中部地區重要的食品生産流通消費大市、建設中的“國家中心城市”，鄭州市從2016年12月正式走上創建之路，以國家最高標準守護百姓舌尖上的安全。

　　如今，一年半時間過去，鄭州市做了什麼？人民對鄭州市食品安全評價如何？

　　■背景：   

　　“多”“大”“快”鄭州食安責任沉甸甸 

　　鄭州，作為河南省省會，城區人口數量、密度、流動性、複雜程度均居全省之首，人們對食品安全的要求和關注度也屬全省最高。

　　目前，鄭州市共有食品企業11.8萬多家，擁有三全、思念、好想你、白象等多家全國知名食品生産企業967家，以萬邦、百榮、四季水産、華夏易通等中部較大的農産品、食品、水産品及凍品冷鏈物流中心為代表的食品經營企業8.3萬家，持證餐飲單位4萬家，約佔全省的1/6，輻射周邊多個省(市)甚至全國。

　　規模如此巨大的食品産業與全市988.1萬常住人口、400萬流動人口和暢達全國的便利交通網，使鄭州食安形勢呈現“監管對象多、消費群體大、人員流動快”的“多”“大”“快”三特點，鑄就沉甸甸的食品安全責任。

　　面對複雜的監管形勢，嚴峻的監管任務，鄭州市食品藥品監督管理局（下簡稱“鄭州市食藥監局”）迎難而上，主動出擊，採取一系列卓有成效的舉措，抓源頭、控風險，促規範、補短板，創經驗、出亮點，爭一流、做示範，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，使一大批事關全局節點性、標誌性的大事要事取得重大突破，全市食品安全形勢持續向好。

　　■舉措一：

　　黨政同責齊發力全力保障促創城

　　食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟健康發展與社會和諧穩定。確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責，要堅持黨政同責、標本兼治。

　　為確保鄭州食品安全，鄭州市委、市政府出臺《進一步加強食品安全工作的意見》《落實食品安全黨政同責的實施意見》，明確食品安全的黨政責任；推出《市食品安全委員會工作規則》《市食品安全委員會成員單位主要工作職責》《市食品安全風險會商交流制度》《市食品安全工作職責界定辦法》等一系列細則，一個全覆蓋、無空隙的食品安全行政監管網迅速形成。

　　創建伊始，為確保創建領導有力，鄭州市委成立了以市長為組長、7個副市長為副組長、35個部門主要領導為成員的創建領導小組，提出包括完善五大食品安全治理體系、推進十項食品安全保障工程、解決五類食品安全突出問題在內的“五十五”工程計劃。

　　為確保目標如期實現，鄭州市不僅將食品安全總體評價納入年度目標考評，還將其納入民生實事去管理。

　　“欲成大事者，必固其基”。規範的辦公場所、充足的人力保障和必要的裝備條件是開展工作的基礎。

　　鄭州市深諳此理，連續幾年來，市、縣兩級財政累計投入6500多萬元，在各鄉（鎮）、街道辦設立了184個食品藥品監管所。其中，17個監管所達到省級示範所標準。1231人被充實到各基層監管機構，110種各類執法裝備配備到位。每個基層站所還按標準配備了專門的快檢實驗室、快檢裝備和快檢技術人員，監管力量空前壯大。

　　抽檢，能迅速發現食安隱患，但需大量資金支撐。在這上面，鄭州市也不惜代價，充分保障。

　　2017年全市食品安全財政投入共1.37億多元。完成了實驗室抽檢46189批次和快速抽檢54656批次。2018年，撥付食品安全經費7561.23萬元，民生實事資金1920萬元，上年結轉中央轉移資金269.44萬元，合計9750.67萬元。

　　有了強大的人財物支持，鄭州“創建”一路高唱猛進，高標準進行。

　　■舉措二：

　　規範提升小作坊傾情改善大民生

　　小作坊涉及大民生，我們經常吃的豆腐、牛肉、芥絲、手工饅頭，大多數傳統美食都是小作坊生産出來的，市場需求很大。但千百年來，傳統的小作坊大都條件簡陋，環境臟亂差，從業人員身體健康與否、生産加工的原輔材料及成品安全狀況如何，均無從得知。這就存在很大的食品安全隱患。如果簡單一關了之，固然省力，但勢必導致人員失業、傳統技藝消亡、市場供給缺憾。

　　如何既保障民生，又有效監管呢？鄭州市食藥監局決定採取“底數摸清，規範先行，示範引領，管服並重”進行綜合治理，促使這些小作坊升級改造，消滅隱患，掌控風險。

　　鄭州現有小作坊1570多家，涉及18個類別、200多個品種。從2017年6月開始，該局在國家和河南省沒有出臺三小條例，沒有類似技術規範的情況下，不等不靠，靠前作為，積極組織技術專家先後制訂出臺了河南乃至全國的首個《食品生産加工小作坊通用技術規範》和非發酵豆製品、食用植物油、堅果炒貨、糧食加工品、澱粉製品、糕點、小麥粉七類小作坊的專項技術規範，明確食品小作坊應具備的8個必備條件、7項必備制度，並在新密進行試點，投入6199.78萬元，升級改造219家小作坊，創造性地利用二維碼和“一票通”實施監管。

　　升級改造，核心是功能分區。小作坊大都沒有功能分區，生食熟食在一個地方加工，人員路線與食品加工交相穿插，極易對食品造成污染。食藥監管人員深入一線，現場拉皮尺測量，畫工程設計圖，並隨時監督工程進度和品質，以使其達到小作坊專項技術規範標準。改造後的小作坊食品安全風險把控不亞於大企業，淡季不停，産量提升，銷路暢通，收入猛增，作坊主們對食藥監管人員感激不已。

　　經過半年探索，2017年11月，鄭州市政府在新密召開全市食品加工生産小作坊規範化建設暨專項整治工作現場會。從此，小作坊治理整頓工作在鄭州全面鋪開。今年年底前全部完成升級改造工作。

　　治理整頓過程中，該局要求各個縣(市)區要寫好三篇文章:一是與美麗鄉村建設相結合，寫好錦上添花篇;二是與扶貧攻堅相結合，寫好雪中送炭篇;三是與非物質文化遺産保護相結合，寫好傳承創新篇。

　　鄭州經驗贏得全省矚目。2018年7月3日，河南省食品小作坊治理工作現場會在鄭州新密召開，全省推廣此經驗。

　　■舉措三：

　　源頭管理出新招全程追溯控風險

　　鄭州市是中部地區食品流通大市，有流通環節食品經營單位8.3萬家，其中，2萬平方米以上的大型食用農産品批發市場8家。著名的萬邦市場、中原四季物流港、毛莊市場等食用農産品批發市場的交易輻射了中部地區乃至大半個中國。

　　體量如此之大，如何才能管控好？光靠傳統的監管是不行的，只有借助先進的信息化手段，準確高效溯源才能管住源頭，把控風險。只要入口管好了，中下游就相對安全了。

　　想溯源，何其難！

　　長年以來，溯源是靠索證（監管部門發放的許可證照）索票（交易票據）來實現。批發市場大多淩晨開市，買賣雙方忙於交易，很難做到每筆交易都及時記錄並出具票據，對於那些不會寫字的農民來説，更不現實。怎麼辦？

　　讓信息化手段來幫忙。鄭州市食藥監局指導開發的“溯本通”食品追溯系統中，小小二維碼就能輕鬆解決這一難題。

　　先説來源二維碼，可實現“來源可溯”。其內信息在進場時輸入，在店面醒目位置放置。手機一掃，就能看到該商戶的經營信息、所經營食用農産品的檢驗檢測合格的報告、所經營食用農産品的産地證明等信息。來此銷售的食用農産品，如合格，可隨時進場；無合格報告的現場接受檢驗檢測。檢測合格，可獲合格報告再進入；檢測不合格，就地銷毀。

　　再説交易二維碼。每個商戶手裏還有一個像POS機一樣的手持交易機。買家如果刷卡或掃碼支付，在付款後，此機會列印出一張電子小票。票上自動生成一個交易二維碼，裏麵包含了交易雙方的信息和前文提到的“來源二維碼”裏包含的所有信息。假如這批産品出了問題，就能通過交易信息查到買家，實現“去向可追”。

　　該系統首先在鄭州市惠濟區的毛莊食用農産品批發市場試用，效果良好。2018年5月，鄭州市政府在毛莊召開鄭州市食品和食用農産品市場食品安全信息化建設現場會，要求全市推廣此經驗，三年內實現全域覆蓋。

　　■舉措四：

　　營造“比學趕幫”氛圍倒逼企業履行主體責任

　　我國的食品安全法第四條規定：“食品生産經營者對其生産經營食品的安全負責。食品生産經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生産經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任”。這一原則在監管實踐中被表述為食品生産經營者是食品安全的第一責任人。

　　如何讓食品經營者心悅誠服地承擔起主體責任呢？

　　鄭州市食藥監局不搞説教、灌輸，而是創造性地把“比學趕幫”引進監管機制，倒逼企業落實主體責任。且看這兩招：

　　——大型商超：兩場公開評價，群眾、總部都知道。

　　鄭州市有全省最多的大型商場超市知名品牌——品牌有20家，連鎖店有60家，銷售量、影響力巨大，與百姓生活息息相關。但它們都是大牌，而負責流通的食藥監管隊伍是新兵且人少，如何在短時間內調動這些大鱷的積極性，全力履行主體責任呢？

　　鄭州市食藥監局經過一番深思熟慮後，推出一個能四兩撥千斤的妙招——“大型商場超市落實食品安全主體責任公開評價活動”，讓所有品牌都參與評價，上場比拼一番，結果全部公開，並及時告知其總部。此舉屬全省首例，獲省局領導批示並提議全省學習。

　　知名品牌自然都知道“名”的重要性。為不輸給同行，各大商場超市在公開評價活動開展前後自覺查找隱患，堵塞漏洞，紛紛拿出鉅款，不惜代價，更新設備、設施，保障食品安全，像家樂福、永輝、丹尼斯、華潤萬家、大潤發、世紀聯華等商超的投入少則300萬元，多則1200萬元。2018年，丹尼斯各個大賣場預算500萬元以上，擬用於食品安全設備、設施的更新，以確保食品安全。

　　2017年6月底和12月底，鄭州市食藥監局分別從市區20個大型商場超市品牌的60家連鎖店中隨機抽取9家、12家店，進行為期4天的公開測評及抽樣檢驗，按分值排序公示評價結果。

　　為確保評比公平，鄭州食藥監局經大量調研，公佈34項89條評價細則。評比方式有監督檢查、公開測評和抽樣檢驗。為樹立基層監管部門權威，留出其中5分交給他們依企業日常監管情況打分。抽樣中，鄭州市食藥監局委託權威第三方檢測認證機構依法採集各類檢查檢測數據，確保批次、數量、種類相同。

　　評價結束，最終分數、名次一律及時公開。

　　兩次公開評價結果公佈後，鄭州市食藥監局要求，優秀的門店持續保持，存在問題的門店及時進行整改，並將評比結果通報各參評企業總部，幫先進揚名，促後進警醒。這大大增強了大型商超自覺落實食品安全主體責任的意識。

　　——食品生産企業：主體責任須“三要”，自查自糾成常態。

　　主體責任，要知道，要承諾，要踐行。這是鄭州市食藥監局對企業提出並力倡的主體責任“三要”。

　　為此，鄭州市食藥監局聯合公安機關在多處發放懸挂《食安主體責任告知書》，以廣為告知；2017年8月22日，召開“全省萬人萬企‘響應、承諾、踐行’食品安全主體責任”大會，全市330家大中型骨幹企業的法定代表人或負責人及來自部分食品加工小作坊、行業協會和監管部門的代表800多人參加。食品生産企業發出倡議，鄭重承諾，落實食品安全主體責任，並成立“行業誠信聯盟”，互幫互學，取長補短，共同提高。

　　自查自糾是落實主體責任的晴雨錶。2017年的數據顯示，鄭州市食品生産企業自查1389次，共查出問題2653處，全部及時整改，自查自糾蔚然成風，漸成常態，企業主體責任意識明顯增強。

　　■舉措五：

　　提升從業者食安水準力推APP幫其長知識

　　食品安全，要求每個從業者都要知曉食品安全相關知識和法律法規，但整個鄭州市食品生産、流通、餐館從業者逾百萬人，人數眾多，文化水準高低不一，且都忙於生意。學習，難以抽出整塊時間；培訓，更是難以集中起來。

　　如何讓他們學會食品安全知識、提升其食品安全水準呢？

　　鄭州市食藥監局經過大量調研發現，移動互聯網是當下時尚，人們無論再忙，總有時間刷手機。何不因勢利導，把培訓植入移動互聯網呢？

　　基於這一考慮，該局與一軟體公司聯合開發了在線學習考核軟體“食證通”APP，讓食品生産經營人員免費下載後，隨時隨地利用碎片化時間接受培訓，累計學習40個課時後，還有望考取《食品安全員電子證》。此法一舉化解了培訓難題，在河南尚屬首例。

　　“食證通”APP從2016年8月24日投入使用以來，鄭州市註冊學習人數28899人，通過考核人數為3289人。僅今年上半年，該市利用“食證通”APP，對經營者、食品安全管理人員考核4996戶，公佈考核情況3652戶。

　　通過手機在線培訓後，食品從業者大呼長知識，監管人員也覺得溝通執法更順暢了。此舉，為全市食品安全水準的持續提高提供了知識保障。

　　■舉措六：

　　首倡“互聯網+明廚亮灶”監管大創新，餐桌更放心

　　餐桌是食品安全的最後一道防線。

　　鄭州市持證餐飲單位4萬家，而餐飲監管人員有限，怎麼管？

　　鄭州市食藥監局決定，緊盯廚房，隨時監管；不但讓監管人員監管，還要通過互聯網，讓全社會都來監督。

　　怎麼做到呢？在全省率先啟動“互聯網+明廚亮灶”系統建設，對“廚房重地，閒人免進”喊“NO”。

　　這個系統通過安裝在廚房、操作間、洗消間、庫房等地的監控攝像頭，對廚房關鍵環節全天候監控，並把監控內容通過互聯網即時傳輸。人們用手機掃描二維碼後，便可觀看廚房的衛生狀況、廚師的操作情況、食品的製作過程、餐具的洗消情況、食材的貯存情況，也可查閱該店的營業執照、從業人員的健康證、食材的索證索票情況、餐廚垃圾的處理情況等。涉及食品安全的信息，裏面一應俱全，無須到現場，只需掃描二維碼就能輕鬆知曉。有了這個系統，廚師們在眾目睽睽之下操作，必然更自律，做出安全菜品；監管人員也能大大提高監管效率，真正實現機器換人，機器代人。

　　青少年學生是祖國的未來，其餐飲安全尤其重要。鄭州市投入1100萬元，為全市900余家學校食堂免費安裝“互聯網+明廚亮灶”系統。全市所有學校食堂將在今年8月底前安裝到位；全市所有幼兒園也將開展“護苗行動”，於今年12月底前全部安裝完成。

　　截至目前，鄭州市已有5621家餐飲單位實現了“互聯網+明廚亮灶”。下一步，該市還將在景區、高速公路服務區等地方推進“互聯網+明廚亮灶”。

　　2018年年底前，25條餐飲服務示範街將在鄭州陸續建成，成為全市餐飲的新標杆，帶動全市餐飲業健康發展。

　　一分耕耘，一分收穫。鄭州市食藥監局的辛勤付出贏得豐碩成果。

　　創建以來，鄭州未發生食品安全事件，守住了人民群眾食品安全底線。

　　2016年、2017年，權威部門開展的食品安全總體滿意度，群眾對創城知曉率、支持率的社會調查顯示，綜合滿意度持續提升，分別為69.52%、

　　74.49%。

　　今年4月下旬，國務院食安辦委託河南省政府食安辦派出評估組，評估鄭州創城中期績效，最終評定鄭州市“創建工作成效明顯，以較為優異成績通過了中期評估，評估檔次為A”。

　　這一成績，凝聚了鄭州食藥監人對食品安全的責任擔當，更體現了對全市人民的殷殷深情！（本報記者徐建勳何可 大河健康報記者楊振東 本報通訊員楊鑫）