河南通過條例：獨生子女護理假每年不少於20天

　　大河報訊：從“不超過”修改為“不少於”，短短3個字，卻彰顯了河南省對老年人權益保障的力度。27日，省十三屆人大常委會第五次會議表決通過了《河南省老年人權益保障條例（草案）》（以下簡稱條例），條例自2019年1月1日起施行，《河南省老年人保護條例》同時廢止。條例規定，領取獨生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應當給予每年累計不少於20日的護理假，護理假期間視為出勤。

　　獨生子女護理假確定修改為每年不少於20天

　　我國獨生子女眾多，一旦家中老人生病，獨生子女就只能請假侍奉于床前，一旦單位事多，不予假期，愛崗敬業與孝敬父母就成了令人扼腕的“單選題”。因此，獨生子女護理假成為近年來熱議的話題之一。

　　記者了解到，截至2017年底，全省60歲以上老年人口1569萬，佔常住人口的16.4%，人口老齡化問題日益突出。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將達到1760萬，佔常住人口的17%，2050年將達到3200萬，佔常住人口的33%。老年人口基數大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯，家庭贍養和照護老年人的負擔不斷加重。

　　25日下午，省十三屆人大常委會第五次會議分組審議二審稿，提出一些修改意見。26日，法制委員會召開會議，作了約50處修改，形成了草案表決稿。這其中，將領取獨生子女父母光榮證的老年人的子女護理假由“不超過二十日”修改為“不少於二十日”。

　　記者了解到，《中華人民共和國老年人權益保障法》規定，國家建立和完善計劃生育家庭老人扶助制度，而我國其他部分省份也有出臺條例就獨生子女護理假做出規定，從累計不超過10天到累計20天不等。此次條例將獨生子女護理假從“不超過二十日”修改為“不少於二十日”，短短3個字，彰顯了河南省對老年人權益保障的力度之大。

　　養老機構虐待老人，處罰上限從3萬提升至20萬

　　此外，表決稿還有其他幾處修改，增加了國家機關及其工作人員在老年人權益保障方面的法律責任條款，並加大了對養老機構侵犯老年人權益行為的行政處罰力度。

　　修改1:國家工作人員失職造成老人合法權益損害，依法給予處分

　　表決稿第五十六條規定，不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位或者上級機關責令改正，或者依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　條例第五十九條規定，對養老機構負有管理和監督職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　修改2:養老機構虐待老人，處罰上限從3萬提升至20萬

　　在保障老年人權益方面，養老機構責任重大。為此，條例對養老機構劃定了一個“黑名單”，包括未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，擅自終止養老服務，利用養老機構場地開展無關活動，虐待、遺棄老人等。

　　如果養老機構有上述行為咋辦？條例規定，先由民政部門責令整改，逾期不整改的，處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處以五千元以上二十萬元以下罰款。記者了解到，在該條例的二審稿中，情節嚴重最處罰上限是三萬元。

　　此外，條例規定，侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　立法背景

　　《河南省老年人保護條例》“服役”滿28年，新條例更有助老有所養

　　目前我省實施的《河南省老年人保護條例》1990年5月1日生效，已滯後於我省經濟社會發展和老齡發展實際。因此，我省計劃重新制定《河南省老年人權益保障條例（草案）》，廢止《河南省老年人保護條例》。2017年11月27日，草案首次提請省十二屆人大常委會第三十二次會議審議，2018年7月25日，草案第二次提請省十三屆人大常委會第五次會議審議，從家庭贍養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展、法律責任等方面，以立法方式重新做了規定，保證河南老人老有所養、老有所助、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

　　監督

　　“關鍵是，私企單位會實施嗎？誰來監管？”

　　27日，大河客戶端發出該消息後，在網上引發了熱議，網友們紛紛點讚，同時，也有部分網友擔心這個長度堪比婚假的獨生子女護理假，會不好落實，特別是對於私企而言，給員工護理假，意味著企業人工成本增加，的確是個問題。

　　那麼，獨生子女護理假如何落實，誰來監管？

　　河南繼春律師事務所律師張波介紹，一個新的條例落地後，一般會確定具體的部門來負責落實實施，比如該條例是保障老年人權益的，會有民政等相關部門負責落實。就獨生子女護理假來説，屬於勞動權益的範疇，一旦條例生效，但企業卻不予落實，員工可以向轄區勞動監察大隊投訴，由其針對企業不依據法律對員工侵權的行為進行相應處罰等。

　　張波建議，政府除給予一定指導和監督外，還可以出臺相應配套措施，鼓勵企業積極配合落實假期，比如，可以對嚴格執行此制度的企業給予一定稅收補助。對企業而言，多體諒獨生子女員工的難處，積極落實相應的法律法規，既能留住人心，也避免因違法被追究責任。

　　>>還有這些亮點你要替爸媽知道

　　河南省行政區域內、60周歲以上公民，即可享受以下合法權益：

　　●贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋；

　　●與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人；

　　●贍養人不得違背老年人意願將老年夫婦分開贍養；

　　●老年人婚姻自由受法律保護；

　　●提倡再婚老年人對婚前個人財産以及婚姻關係存續期間所得財産進行書面約定或者公證；

　　●禁止對老年人實施家庭暴力，可以向法院申請人身安全保護令；

　　●實施八十周歲以上老年人高齡津貼制度；

　　●新建居民住宅區應當按照每百戶不低於30平方米的標準配套建設養老服務設施；

　　●醫療機構對老年人免收普通門診掛號費，並在就診、化驗等方面提供優先服務；

　　●餐飲、供水、供電、供熱、燃氣、有線電視、快遞等服務行業，應為老年人提供便利；

　　●博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、公園、旅遊景點等場所，對老年人免費開放；

　　●各級部門應當積極推進已建成的多層住宅、公共場所加裝電梯。（大河報·大河客戶端記者 段偉朵）