六大重點任務持續發力 兩年後鄭州將建成營商新高地

　　鄭州晚報訊：8月17日，鄭州市建設國際化法治化便利化營商環境動員大會上傳來消息，《關於加快建設國際化法治化便利化營商環境的意見》已經出臺，我市將全面加強政務、商務、市場、人文、法治、城市建設，全力打造制度成本低、商務成本低，投資環境優、政務服務優、公共服務優、法治化程度高的穩定公開透明、可預期的營商環境，為鄭州加快國家中心城市建設、再創高品質發展提供堅強保證。

　　目標 將鄭州建設成為營商環境新高地

　　我市將研究建立國際化法治化便利化營商環境評價指標體系，持續開展對標提升專項行動，通過精準施策、持續發力，推動開辦企業、辦理施工許可、不動産登記等10項評價指標求突破、爭一流。

　　2018年，力爭實現全市營商環境水準較大提升，中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區、鄭州國家自主創新示範區、航空港經濟綜合實驗區成為國內營商環境“排頭兵”；新增市場主體年均增速保持在20%左右，營商環境滿意度逐步提高到95%以上。

　　2020年，國際化、法治化、便利化水準大幅提升，營商環境市場更加開放、更有效率、更富活力，各領域營商環境便利度全面進入國內先進行列，跨境貿易、開辦企業等部分指標達到國際先進水準，將鄭州建設成為國際接軌、國內領先、中部一流的營商環境新高地。

　　保障 建立聯席會議機制 全力做好營商環境建設工作

　　建立健全國際化法治化便利化營商環境聯席會議機制，由市委副書記、市委秘書長和常務副市長為召集人，相關市領導為副召集人，定期召開會議聽取彙報，研究解決存在問題。聯席會議下設綜合協調組、政策銜接組、督查考核組、新聞宣傳組等功能組，聯動做好國際化法治化便利化營商環境建設的協調、督導、宣傳、考評等日常工作，按照“團隊專班化、任務清單化、督查定期化、考評常態化”的模式推進實施。

　　建立我市國際化法治化便利化營商環境指標體系，明確評價機制和考核辦法。加強督導考核，引進第三方評估，強化對市直各部門、各縣（市、區）、開發區的綜合衡量和定期排名，納入市委、市政府年度績效考核範圍。

　　建立健全獎懲機制，對工作落實到位、積極作為的先進典型，在全市通報表彰；對政策落實不力、破壞營商環境或影響行動落實的人和事，在全市範圍內公開曝光；對吃拿卡要、違法亂紀等負面典型，按有關規定給予組織處理、黨紀政務處分，直至追究法律責任。

　　任務

　　六大方面持續發力，全力打造優良營商環境

　　關鍵詞：政務 提高行政審批服務效率和政務服務便利化水準

　　全面提高行政審批服務效率，全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推廣“企業投資項目承諾制”和投資項目“容缺辦理”機制。2018年企業開辦時限壓縮至4天以內、簡易登出2天以內，力爭2019年企業開辦時限3天以內、簡易登出即來即辦，自貿區鄭州片區2018年底前探索實行製造業項目一天辦結註冊、簡易登出即來即辦。

　　全面提高政務服務便利化水準，2018年全市90%以上事項實現“最多跑一次”，確保投資項目審批時間壓縮至120個工作日內；2019年，企業辦稅時間再壓縮一半以上，投資項目審批辦理時限進入全國先進行列。

　　全面推進親清新型政商關係建設。嚴格落實“三個區分開來”，建立健全正向激勵、考核評價、容錯糾錯等機制，完善“企業直通車”制度、幹部直接聯繫企業制度。

　　關鍵詞：商務

　　電子口岸實施“單一窗口”免費申報制度

　　著力降低物流成本，完善中心城區“井+雙環”快速路網系統，加快建設“軌道上的鄭州”，推動各類交通工具“零距離換乘、無縫化銜接”。延續高速公路通衢卡電子支付用戶通行費優惠政策，降低高速公路物流運輸費用。全面規範機場、鐵路經營性收費，除法定收費項目外，禁止限定經營、強制服務、強行收費行為。

　　著力降低通關成本，提升電子口岸平臺通關、物流、結算、支付等應用功能，實施“單一窗口”免費申報制度。2018年外貿進口和出口通關時間分別壓縮至5小時和0.4小時，2019年“單一窗口”報關報檢業務覆蓋率達到100%。

　　著力降低用能成本，以方便企業獲得水電氣暖為重點，建立水電氣暖企業服務公示制和承諾制，推動報建審批全程和收費標準公開化、透明化。建立優化市場主體接入水電氣暖審批“綠色通道”。

　　著力降低用人成本，落實好各項社保緩繳降費政策，合理調控最低工資標準。

　　著力降低融資成本，2018~2020年，進一步壓縮貸款辦理時限和綜合成本，持續實現小微企業貸款“兩增兩控”目標。

　　關鍵詞：市場

　　全面實施市場準入負面清單制度

　　放寬市場準入機制，全面實施市場準入負面清單制度，按照“非禁即入”要求，凡法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放；凡影響民間資本公開進入和競爭的各種障礙，一律予以清除，努力讓各類市場主體在鄭州競爭發展同門檻、同規則、同待遇。

　　健全市場監管體系，健全“雙隨機、一公開”機制，完善政府部門及跨部門聯合監管平臺，市場監管部門行政執法檢查事項雙隨機抽查力爭實現全覆蓋，市場主體抽查結果通過國家企業信用信息公示系統予以公示，公示率達100%。

　　支持“雙創”平臺載體建設，高標準建設中原科創谷、鄭開“雙創”走廊，吸引一批世界一流科研院所、跨國公司、國際組織在鄭設立研發中心、中試基地。打造一批國家級、省級“雙創”示範基地和創新創業綜合體。支持鄭州大學等在鄭高校及科研院所聯合組建國內外一流重點實驗室、工程（技術）研究中心、産業創新中心等國家級研發平臺。

　　關鍵詞：人文 定期發佈社會信用“紅黑榜”

　　健全誠信守信社會環境，加快“信用鄭州”建設，以政府誠信帶動商務誠信和社會誠信，積極創建全國社會信用體系建設示範城市。建成全市統一的公共信用信息平臺體系，推動跨部門、行業信用信息歸集共享。完善各類市場主體信用檔案，開展企業信用評價。實現信用評價應用在行政管理和公共服務領域全覆蓋，定期發佈社會信用“紅黑榜”，積極探索完善信用修復機制。

　　塑造開放包容城市文化，深入實施《鄭州市文明行為促進條例》，推進志願鄭州、誠信鄭州建設，持續提升城市文明程度和人民群眾幸福指數。深度挖掘深厚歷史文化資源，加快建設華夏曆史文明傳承創新示範區，打造一批展示鄭州國際風範、文化特色、人文風貌的交流場所和城市文化地標，增強商都文化品牌知名度吸附力。

　　關鍵詞：法治 提高商事合同案件審理和執行判決效率

　　健全完善法治體系，儘快建立符合國際化法治化便利化營商環境發展趨勢和改革創新要求的法規體系。鼓勵支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區先行先試。

　　健全産權保護工作機制，依法查處一批典型性侵犯産權違法犯罪案件，依法集中公佈一批典型性案件。加快中國鄭州（創意産業）知識産權快速維權中心和鄭州市知識産權法庭建設。

　　健全涉企執法制度體系，進一步壓縮行政處罰裁量空間，嚴格規範裁量權行使，杜絕隨意執法、擾民執法現象。深化服務型行政執法。

　　健全商事糾紛解決機制。2018年，商事合同案件平均審理週期和執行判決時間均控制在180天以內。2019~2020年，在法定時限內，商事合同案件審理週期和執行判決時間進一步壓縮，法院強制執行合同成本明顯降低。

　　關鍵詞：城市 明年空氣品質優良天數大幅提升

　　優化城市生態環境，加快建設“美麗中國”示範城市，紮實推進城市“雙修”，重點建設“森林、濕地、流域、農田、城市”五大生態系統，構建形成“三圈、二帶、九水、三十一廊”網絡化生態格局，通過增水、增綠、增濕三大行動，努力打造天藍、地綠、水清、景美的生態環境，有效提升市場主體和群眾的舒適度宜居度。2019年6月底，確保完成鄭州創建國家生態園林城市實施方案目標任務，空氣品質優良天數大幅提升，市區主城區達到或超過“國家生態園林城市標準”各項指標要求。

　　提升城市服務品質，全面提升住房、教育、醫療、康養等服務品質，促進公共服務供給均等化、優質化，更好地滿足人民群眾對美好生活的新需求。

　　增強基礎設施承載力，統籌地下地上空間利用，加大城市地下管網建設和改造力度，健全完善三級三類便民服務中心，打造形成15分鐘便民生活圈，讓各類市場主體生活得更舒心、更有保障。（記者 董艷竹）