中國（河南）自由貿易試驗區：從“內陸腹地”到“開放前沿”

自貿試驗區開封片區綜合服務中心。

80年代開封市古寺西郊的熱鬧小巷，如今已成為全國頗有名氣的相國寺小商品商場。

河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心試運行，圖為前來預約辦理業務的企業代表。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對自由貿易試驗區建設作出重要指示指出，建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

　　作為全國自貿試驗區大格局的一環，承擔著“為國家試製度、為地方謀發展”的使命，河南自貿試驗區以前所未有的改革勇氣和開放決心，努力為內陸地區甚至全國改革開放探索可複製、可推廣的經驗。

　　2018年的河南省政府工作報告中明確提出，賦予河南自貿試驗區各片區更多改革自主權，並且要積極申建自由貿易港——我們相信，隨著自貿試驗區建設的深入，改革的滾滾春潮將轉化為中部大省持續發展的不竭動力，中原大地必將也一定能夠成為開放的高地！

　　親歷者説

　　海歸青年創業者袁中陽：在自貿試驗區大膽逐夢

　　在丹麥留學8年並取得碩士學位的河南90後青年袁中陽，在即將取得丹麥永久居留權之際，毅然選擇回國創業。在經歷多次碰壁之後，他在河南自貿試驗區“零負擔”落戶，創立黑曜石創業孵化器有限公司，為自己研讀了6年的國際金融與貿易學找到了真正的用武之地。

　　談起最初的創業經歷，袁中陽用得最多的一個詞是“很難”。“2016年我剛回國，去註冊公司，光企業核名這一個環節就跑了四五趟，每次排半天隊，接下來還要去稅務、銀行等多個部門辦理各種複雜的手續，跑了一個多月也沒辦下來。”

　　今年6月中旬，籌備已久的袁中陽在朋友的建議下來到河南自貿試驗區鄭州片區註冊公司，在片區綜合服務窗口，他僅用40分鐘就完成了註冊手續，並在三個工作日內拿到了營業執照。“不可思議，這樣的效率可以和歐洲媲美。”袁中陽讚嘆道，“我曾在丹麥通過當地的網上政務服務平臺註冊了一個科技公司，可以説親身體驗了歐洲的創業環境，與之相比，我覺得河南自貿試驗區的營商環境尤其是政務服務水準毫不遜色。”

　　雖然成立僅4個月，袁中陽創立的黑曜石公司已憑藉先進的國際孵化理念服務數十個創業團隊，指導4家科技型創業公司註冊落戶自貿試驗區，同時為國內十多家成熟企業做出發展諮詢，推動他們成功轉型並擺脫困境。

　　“自貿試驗區最吸引年輕人的地方除了創業便利，還在於公司運行的制度性成本很低，稅務和金融業務可網上辦、年報等信息也是網上公示，與相關主管部門之間有十分暢通的對接渠道，政府對企業的打擾度很低，我們可以專心做事，公司幾乎是‘零負擔’運行。”袁中陽説。

　　而自貿試驗區寬鬆自由的創新環境，也讓袁中陽覺得自己離夢想更近了一步。“我曾擔心我所掌握的國際貿易、企業策略等知識在河南這樣一個內陸省份無法施展，但在自貿試驗區，越來越多的新經濟新模式新思想在生發、涌入，人們的思想更開放、更有國際范兒，我相信，這裡有無限可能。”

　　研究者説

　　省政府發展研究中心鄭廣建：自貿試驗區將河南推向改革開放最前沿

　　“河南自貿試驗區建設為我省發展開放型經濟、推進貿易強省建設、實現外貿彎道超車提供了新路徑和新空間。”10月22日，省政府發展研究中心鄭廣建博士説。

　　“作為一個內陸省份，河南自貿試驗區的設立對河南發展意義重大，從歷史縱向看，自貿試驗區使當代中原更加出彩的內涵更豐富；從空間橫向看，河南由內陸地區一下站在了對內改革和對外開放的最前沿，走進了跨越式發展的新時代。”鄭廣建説。

　　河南自貿試驗區自獲批以來，大膽試、大膽闖、自主改，吸引力、帶動力、影響力持續提升，初步實現了為國家試製度和為地方謀發展的目的。

　　新機制有力推進。鄭廣建舉例説，以減證帶動簡政和提升服務效能的“二十二證合一”改革，受到國務院總理李克強點讚，由於具備超前性和可複製、可推廣價值從而在全國推廣；“政銀合作直通車”通過將工商登記服務窗口延伸到銀行，在全國自貿試驗區中率先實現銀行網點代辦企業商事登記業務，“一站式”金融綜合服務極大提升了政務服務效能、降低了企業成本。

　　新模式叫響世界。原産地證書“信用簽證”監管服務新模式榮獲2017中國自貿試驗區十大創新案例，以出口貨物産地溯源機制為核心的新模式助力企業進一步拓展國際貿易空間。“洛陽片區在布哈拉積極推動設立的境外農業産業示範園區，極大提升了河南企業國際産能合作，這些都是自貿試驗區開放新模式的創新成果。”鄭廣建説。

　　新動能持續釋放。在鄭廣建看來，跨境電商監管新模式的實施，極大體現了自貿試驗區先行先試的制度優勢，併為全省經濟發展釋放出更大動能。“1210備貨模式、O2O新零售交易模式等鄭州監管方案，讓河南的跨境電商成為行業‘領跑者’，並在盧森堡、荷蘭和加拿大等國家複製推廣。快速發展的跨境電商新業態也吸引跨境電商全産業鏈各類要素集聚，為河南打造萬億産業鏈和高標準建設EWTO核心區奠定了堅實基礎。”

　　“河南自貿試驗區將成為充分展示中原風範、中原氣派、中原形象的靚麗名片。”鄭廣建説。

　　推動者説

　　省商務廳廳長、省自貿辦主任張延明：河南自貿試驗區要釋放制度創新紅利

　　“河南自貿試驗區去年4月1日掛牌運行以來，我們緊緊圍繞國務院印發的總體方案，以制度創新為核心，以可複製可推廣為基本要求，大力推進‘放管服’改革優化環境，著力提升投資貿易便利化水準，積極擴大開放促進産業集聚，目前建設水準在全國第三批試驗區中排名前列。”10月28日，河南省商務廳廳長、省自貿辦主任張延明用幾句話概括了河南自貿試驗區掛牌一年多來的建設情況。

　　省自貿辦提供的數據顯示，從掛牌至今，河南自貿試驗區新入駐企業4.44萬家，約佔全省同期新增企業總數的十分之一。其中外資企業242家，實際利用外資7.85億美元，自貿試驗區越來越成為投資熱點。

　　張延明説，除了新入駐的這4萬多家企業，總的來説，河南自貿試驗區建設工作可以從三個方面來概括。

　　構建了五大服務體系。對標國際通行規則和貿易標準，我省建設以政務、監管、金融、法律、多式聯運服務為主體的5大服務體系，營造法治化國際化便利化營商環境。2017年3月我們在全國率先推出了“二十二證合一”改革，以減證帶動簡政，得到李克強總理點讚。同時，多式聯運“一單制”取得突破，中國銀行率先辦理多式聯運提單質押開立國際信用證和匯出匯款業務，有效降低了物流成本、提高了運輸效率。

　　集成創新了一批改革經驗案例。以企業需求和問題為導向，以“放管服”改革、跨境電商、多式聯運、金融開放、貿易便利化為重點，探索創新了原産地信用簽證、多式聯運“一票制”、政務服務“一次辦妥”等190項改革經驗案例。實施投資項目承諾制，審批事項由17項減少到2項，申請材料壓縮80%以上，有效提高了項目落地開工時效。跨境電商“多模式綜合監管”“網購保稅+實體新零售”等監管創新得到海關總署認可，原産地證書“信用簽證”獲全國“十佳”創新案例。

　　集聚了一批境內外知名企業。珠海銀隆新能源汽車産業園、海馬汽車整車項目、台灣合晶八吋晶圓項目等一批重大項目落地，格力集團中央空調項目、中國中鐵智慧化高端裝備産業園、上汽集團乘用車二期項目等加快建設。推進金融創新，自貿試驗區新增貸款超1000億元，跨境融資、飛機租賃、重大技術裝備保險等新業務快速發展，鄭商所PTA期貨引入境外交易者獲批，期貨國際化邁出一大步。

　　“總的來説，我們要‘為國家試製度、為地方謀發展’。下一步，河南自貿試驗區建設將繼續對標國際先進規則標準，走創新發展、高品質發展之路，形成更多制度創新成果，帶動産業集聚發展，進一步發揮示範帶動作用。”張延明説。

　　接下來，我省要申建自由貿易港（無水港）。河南人口多，市場潛力大，區位交通優勢獨特，輻射帶動效應明顯，口岸載體日益健全，對外貿易尤其是跨境電商長足發展，國際物流中心的地位持續上升。我省正在以河南自貿試驗區鄭州片區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等為載體，按照“空港+陸港+保稅區”模式，謀劃建設具有內陸特色的國際無水港。我們也希望國家支持河南申建自由貿易港，推進河南打造內陸開放新高地，服務國家戰略、助力中部崛起。（文/ 記者 趙振傑 孫靜 圖/ 資料圖片）

　　河南自貿試驗區發展大事記

　　2016年

　　8月31日

　　河南獲批建設自貿試驗區

　　2017年

　　3月29日

　　省政府出臺《中國（河南）自由貿易試驗區管理試行辦法》

　　4月1日

　　中國（河南）自由貿易試驗區舉行掛牌儀式

　　5月1日

　　省自貿辦推動開封片區“二十二證合一”改革創新舉措在三個片區複製推廣

　　8月28日

　　省政府印發《河南省人民政府關於中國（河南）自由貿易試驗區實施第一批省級經濟社會管理權限的決定》，下放第一批省級經濟社會管理權限455項

　　11月10日

　　省政府印發《中國(河南)自由貿易試驗區建設重大改革專項總體方案》和政務服務體系、監管服務體系、金融服務體系、法律服務體系和多式聯運服務體系五大建設專項方案

　　2018年

　　4月1日

　　河南自貿試驗區新增企業數量超過3萬家