攻堅實幹 矢志脫貧——信陽固始縣脫貧攻堅工作紀實

  國際在線河南頻道消息：當初夏清晨的第一縷陽光灑向信陽固始大地時，張廣廟鎮平樓村的殷龍才已經早早起來在自家小菜園裏採摘將要上市的新鮮蔬菜了；豐港鄉高圩村的左傳秀忙著準備塑膠加工廠工人們的早飯；三河尖鎮翁棚村的陳思林在柳編廠裏已經編出了一個小柳筐……迎著晨曦，踏著朝露，一場全黨動員、全民參與的脫貧攻堅戰在固始大地上正轟轟烈烈地進行著。

  信陽市固始縣是大別山連片特困地區重點縣，也是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口多，有建檔立卡貧困人口57676戶172542人，貧困村146個。近年來，該縣把脫貧攻堅作為最高的政治任務、最大的經濟工作和最實的民生工程來抓，堅持深化精準扶貧理念，不斷強化責任感和緊迫感，精準發力，截至2017年底，已經實現11.6萬人貧困人口脫貧，94個貧困村出列。2018年，作為全省計劃脫貧之一，固始縣委、縣政府更加團結一致，上下齊心，攻堅拔寨，到2018年底奮力實現4.5萬貧困人口脫貧，貧困村全部出列，貧困發生率控制在0.79%，徹底摘掉這頂戴了數十年的“貧困帽”。

  “固始幹部素有能幹事、幹成事的優良傳統，我們從來不懼怕壓力、更不懼怕困難，要在壓力之下增強定力、困難之中尋找突破、挑戰之中激發信心，切實把脫貧攻堅放在心上、抓在手上、扛在肩上，精準發力，決戰決勝，確保2018年貧困村如期‘摘帽’、貧困人口如期脫貧。”在近日的全縣脫貧攻堅第六次推進會議上，固始縣委書記曲尚英的講話語氣堅定，擲地有聲。

  壓實責任，打造黨建扶貧新格局

  為建立最有效的工作機制，形成最強大的推進力度，固始縣委領導班子率先垂范，縣委書記曲尚英作為該縣脫貧攻堅第一責任人，帶頭落實黨建責任制，狠抓頂層設計、統籌組織和重點工作突破，不斷到各鄉鎮調研走訪扶貧工作，聽取群眾的心聲和一線扶貧幹部工作彙報，提出了以開展脫貧攻堅“滿意村”創建為抓手，實現重心下移，夯實脫貧根基的工作思路。縣委副書記、縣長王治學帶頭啃硬骨頭，深入一線密集調度産業扶貧工作，逐步實現貧困村扶貧産業穩增收、重疊加、全覆蓋。其他縣處級領導也都全身心投入到脫貧攻堅工作中，利用節假日下鄉入村成為工作常態。在縣級領導的示範帶動下，各級各部門黨員幹部真正把扶貧當作第一責任，第一要務，沉下身子踏實幹，全縣上下形成了眾志成城攻堅扶貧的良好氛圍。

  該縣把脫貧攻堅作為黨建工作主戰場，組建了高規格的脫貧攻堅工作領導小組，所有縣委常委、副縣長都明確牽頭所主管、分管的扶貧專項工作，並進行了任務交辦，明確工作標準和完成時限，並建立了縣鄉村三級聯動幫扶責任機制,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，真正做到群眾不脫貧、幹部不脫鉤。該縣精心挑選了146名精兵強將，組建了146個駐村工作隊，6752名黨員幹部一起奔赴脫貧攻堅最前線，同時，成立了571個村級脫貧責任組，3168人參與幫扶，實現貧困戶幫扶責任全覆蓋。

  鎖定“産業”“就業”，群眾增收治“窮根”

  要徹底實現脫貧解困，發展才是硬道理，增收才是根本點。為此，固始縣堅持把産業扶貧作為核心舉措，突出特色産業資源優勢，優選種植業、養殖業、加工業、農業、漁業、旅遊業、桑蠶業、電商産業、光伏産業等8大類19個重點産業，因人因戶因村開展産業幫扶，建立健全貧困戶利益聯結機制，通過政府主導、市場主體、群眾參與的方式，實現村村有基地、戶戶有産業、人人有增收。

  據了解，2017年初，該縣引進電商企業“農夫舖子”，建立起“互聯網+現代農業電商”精準扶貧産業園，成功帶動了當地180余戶貧困人口脫貧，未來仍可帶動500戶以上的貧困人口脫貧，成為當地脫貧攻堅強有力的“助推器”。

  為了讓貧困戶真正參與到産業扶貧中來，固始縣明確項目招商優先推薦貧困村、産業帶動優先選擇貧困戶、企業用工優先選擇貧困人口，建立健全産業與貧困戶利益聯結機制，全面實現穩增收、重疊加、全覆蓋的産業扶貧效果。目前，全縣的産業扶貧項目已經涉及2411家龍頭企業、合作社和家庭農場，共帶動貧困戶24590戶、72915人。

  只有讓群眾學會自己“造血”，使貧困戶真正“拔窮根”，實現脫貧不返貧，2017年2月份起，該縣針對146個貧困村實施“一村一品”培訓計劃，先後舉辦了梔子花栽培、迎河柑橘栽培、桑蠶養殖、澳洲淡水龍蝦養殖、杭信針織等實用技術培訓，累計培訓貧困人員1萬人次，並組織開展“送文化、送崗位下鄉”活動，在全縣15個鄉鎮舉辦了30場現場招聘會，發放宣傳單11000余份，提供就業崗位5000多個，達成就業意向2000余人。同時，結合實際開發出11大類13865個政府轉移就業崗位，幫助不同類型的貧困戶實現就近就地就業。

  除了送技能、送崗位，固始縣還配套出臺了産業扶貧“以獎代補”政策，設立了專項産業獎補資金，按照主動發展生産、就地就業和外出務工的不同類別，與貧困戶建立獎補聯結機制，激發貧困戶內生動力。2017年，累計兌現獎補資金3067萬元，激勵帶動貧困戶18360戶。2018年該縣將力爭全年兌現獎補資金5000萬元，使受益貧困戶新增1.2萬戶左右。

  2018年，固始縣為村級集體經濟培育也有了“新招式”。採取“支部＋産業”等模式，通過“一村一品”發展産業、村企合作經營、參股分紅等多種形式，實現村級集體經濟穩定增收，並由投入財政資金建設集中式光伏電站和村級小型光伏電站，帶動26個貧困村增加村級集體經濟收入。同時，盤活集體資産資源，通過城鎮規劃區內建設用地、農村耕地、農村集體建設用地“三塊地”的開發利用，為有條件的村提供村級集體經濟發展基金，獲得長期穩定的村級集體經濟收益。

  聚焦政策保障，群眾“滿意”看得見

  “要把各項惠民利民政策落實落地，用足用好，讓廣大貧困群體有更多的獲得感和幸福感！”固始縣委、縣政府在工作中始終堅持這一工作理念。

  為切實保證貧困家庭子女入學接受教育，固始縣投資1.1億元在城區高標準興建了一所扶貧學校——國機勵志學校，全面吸納建檔立卡貧困戶適齡子女入學，並實行吃、住、行費用全免。同時，聘用貧困戶在校做校工、當生活老師，為他們增加收入。目前，該校已吸納2956名貧困家庭學生就讀，112個貧困人口在校擔任管理員，人均年收入1萬元以上。如今，固始縣建檔立卡貧困戶子女義務教育階段費用全免的政策，已經覆蓋到全縣所有鄉村公辦中小學校。

  因病致貧是固始縣貧困人口致貧的第一主因。為此，固始縣重點建立基本醫療保險、大病保險、大病補充保險和醫療救助四項銜接措施，實行“一站式”結算、“一條龍”審批服務。同時，利用慈善救助的方式，重點解決大病戶醫療費用自費部分，實現了健康有人管、患病有人治、治病有報銷、大病有救助，全縣因病致貧、因病返貧的現象得到有效遏制。

  安居樂業，安居是前提。在脫貧攻堅工作中，固始縣高度重視貧困戶的住房保障問題。2017年，該縣出臺了消除貧困戶危房政策，共投入1億元對4279戶危房戶進行拆除重建，完成了2521戶的易地扶貧搬遷和集中安置。2018年，又投入2億元，開展了集中整治土坯房專項行動，對拆除戶縣財政獎補1.4萬元，鄉財政獎補2000元，對改造達標戶，縣財政給予不超過4000元獎補，徹底改善貧困戶的住房條件。

  住房有了保障，各項基礎設施建設也不能落下。固始縣將基礎設施建設與實施鄉村振興戰略、新農村建設、農村人居環境整治特別是“廁所革命”等有機融合，統籌推進村容村貌整治，重點開展生態廊道建設及路肩培護工程，並對“廁、院、廚、圈、水、電”等進行升級改造，讓生態宜居家園的模樣更清晰。

  加大資金投入，攻堅統籌更有力

  不斷加大的扶貧資金投入，為固始縣脫貧攻堅提供了堅強支撐。據了解，2016年，固始縣整合各類涉農資金5.17億元，2017年整合涉農資金8.03億元，用於貧困村和貧困戶項目建設，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。該縣本級財政投入力度連續兩年位居全省縣級前列。

  重點構建金融扶貧“四大體系”。目前，縣域金融機構扶貧貸款餘額已達8.89億元，帶動了貧困戶11891戶增收。2018年將新增12億元金融扶貧貸款，帶動扶貧企業和貧困戶增收，重點解決自主發展産業的貧困戶資金需求，激發內生動力。同時，以本縣兩個企業集團為主，並篩選資質好、帶貧能力強的企業和經濟組織，推廣“盧氏模式”，從銀行貸款10個億左右規模，與貧困戶簽訂三年以上的帶貧協議，累計帶貧27000戶，戶均3000元左右，主要覆蓋無勞動能力戶、低收入戶和部分需要鞏固提升的2016、2017年脫貧戶，對分散供養的五保貧困戶按人均1000元進行全覆蓋。

  轉變作風，幹群關係更加密切

  前不久，固始縣在召開脫貧攻堅第六次推進大會上，表彰了一批優秀脫貧責任組長、優秀第一書記、優秀村支部書記、優秀幫扶隊員及扶貧先進個人，並對全縣黨員幹部在脫貧攻堅中的工作作風給予了高度肯定，全縣上下謀脫貧、抓脫貧、促脫貧的精氣神進一步增強。

  據了解，固始縣始終把脫貧攻堅作為錘鍊幹部作風的“大熔爐”，狠抓幹部作風建設，堅持以扶貧成效考察為導向，以問責和末位淘汰為抓手，嚴格督導考評，建立“一次督導，二次問責”的整改問責機制，一次整改不到位或發現突出問題的，由督導組提出問責意見，督導人員與被督導鄉鎮脫貧攻堅工作成效同獎同罰，通過獎懲來倒逼幹部工作作風轉變。

  歷經幾年的苦幹實幹，該縣幹部對脫貧攻堅工作有了新的作為，工作更加細緻深入，不斷為貧困群眾想法子、找路子、籌資金，真心實意地為貧困群眾生産生活中的實際困難，群眾對幹部的行為也有了新的認識，信任和讚譽逐漸增多。脫貧攻堅成了檢驗幹部能力的試金石，拉近幹群關係的紐帶，推動扶貧工作的有效載體。

  匯聚力量，社會組織齊參與 

  2018年4月12日，固始縣草廟集鄉王崗村對282名村民發放孝善基金18.6萬元。下一步，該鄉還將聯合縣農商行推出孝善愛心卡，發放給每個簽訂孝善協議的老人並和老人子女銀行卡進行關聯，實現基礎贍養金每季度代扣。

  據了解，為進一步凝聚社會力量，探索互助養老扶貧模式，2018年2月份起，固始縣組織開展了孝善敬老活動，針對全縣60周歲以上貧困老人以及70周歲以上農村老人，成立孝善理事會，重點設立孝善敬老基金，由子女根據經濟能力每月出資100元或200元，以及政府補助10%共同作為基礎贍養金，同時，大力組織愛心企業、愛心人士進行孝善捐款，借助社會力量把孝善傳統美德發揚下來，助力脫貧攻堅。目前，孝善敬老活動已經在5個鄉鎮、辦事處展開試點，現已募集孝善基金300多萬元。

  自脫貧攻堅工作以來，固始縣不斷想辦法謀出路，立機制幹在實處，以實實在在的扶貧措施，給貧困群眾帶來發展的新希望。固始縣縣委書記曲尚英錶示：“脫貧的信心來自於全縣上下的真抓實幹，來自於群眾的熱切期盼，全縣幹部通過脫貧攻堅，已經經受住了重重考驗，我們有信心、有基礎、有條件，實現年底的脫貧摘帽，打贏這場脫貧攻堅戰，為貧困群眾致富奏凱。”（文 楊明 王亞運）