鄭州與周邊四市該怎樣連通交融 專家建言

鄭州大都市區

在鄭州大都市區發展建設過程當中，黃河不應該是天塹。

製圖馮帥

　　開欄的話

　　向東，向南，向北，跨黃河，融五城。作為中原城市群國家戰略的大手筆，鄭州大都市區的建設正在破解“1+4>5”這道難題。對於河南來説，鄭州大都市區，將成為經濟和社會發展的隆起區，將成為中原崛起的一個重要引擎。

　　大都市區之“大”，大在融合。鄭州與周邊四市，應該怎樣貫通銜接？周邊四市與鄭州，應該如何連通交融？五個城市，如何實現互利共贏？在今年全國“兩會”期間，大河報也開啟“大都市區進行時”的系列專欄，採訪幾個地市的市長、全國人大代表，一起為鄭州大都市區建設解題。

　　鄭州大都市區的概念，已經提出兩年多時間。在黃河南岸，鄭州正加快與開封、許昌兩市的融合；在黃河北岸，焦作與新鄉也在突破“天塹”的阻礙，打造鄭焦、鄭新融合的通途。

　　為加快融合，大都市區“3+3+4”的向心交通體系結構已經開始佈局。鄭州首位度不高、人才與龍頭企業不足，已經成為擺在大都市區建設過程中的大問題。業內專家和全國人大代表，也為鄭州建設大都市區出謀劃策。

　　【現狀】鄭州貢獻了全省21.1%的GDP

　　鄭州大都市區，以鄭州為核心，包括鄭州市域，開封、新鄉、焦作、許昌四市中心城區和鞏義市、武陟縣、原陽縣、新鄉縣、尉氏縣、長葛市、平原城鄉一體化示範區，是中西部地區經濟實力最強、發展速度最快的地區之一。

　　“1+4”鄭州大都市區，在規劃、交通、産業等領域正在加速融合，經濟貢獻度進一步提升。在今年河南省“兩會”的政府工作報告中，大都市區的相關經濟數據出爐。根據統計，鄭州以佔全省4.45%的地域面積、10.55%的人口，創造了佔全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共預算收入、20.7%的社會消費品零售總額、32.9%的重點項目投資、74.5%的進出口總值，航空港實驗區進出口總額突破500億美元，佔全省的62.8%；引進境內外資金356.7億美元，其中實際吸收外資42.1億美元，佔全省的23.6%。

　　北京師範大學政府管理研究院副院長、産業經濟研究中心主任宋向清分析説，鄭州大都市區對於河南來講，是一個經濟和社會發展的隆起區，也是一個輻射力和競爭力的增強區。他説，對於鄭州來講，大都市區的建設，將能更好地彌補産業鏈、供應鏈、資金鏈上的薄弱環節，增大資本和企業的市場調配空間和對突發性市場現象的應對能力，為未來鄭州與新鄉、開封、焦作、許昌四市的一體化融合發展提供了更多的想像空間，這將使鄭州在新一輪國家中心城市競爭中的砝碼更重，也更具成色，更有競爭力。

　　【規劃】打造“3+3+4”的交通體系

　　鄭州大都市區的建設，需要鄭州與周邊四市的聯動互通，交通設施的建設，需要先行。在今年2月下旬召開的鄭州大都市區一體化暨大鄭北發展高層論壇上，河南省社科院城市與環境研究所所長王建國建議説，鄭州大都市區建設，首先要推進鄭州大都市區交通一體化發展，構建起國際化現代化立體綜合交通樞紐體系。

　　大河報記者了解到，今年我省將抓好“1+4”鄭州大都市區交通構建工程，完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統，確保機場至南站城際鐵路建成通車，開工建設機登洛城際鐵路，爭取開工建設焦平高速（鄭州段），加快連霍高速外移等工程前期工作。

　　那麼，“3+3+4”的向心交通體系結構該如何佈局呢？《暢通鄭州白皮書（2019~2021）》給出了答案，即鄭州與周邊地市不少於3條鐵路（高鐵普鐵城際）、3條高速公路、4條國省幹線道路銜接，實現周邊地市半小時高鐵交通圈，1小時高速公路交通圈。

　　這包括加快建設鄭登洛城際鐵路；推進建設鄭州-許昌市域鐵路；積極開展市域（郊）鐵路規劃研究；推進建設“雙環+放射”高速公路網絡；新建焦平高速、機西高速（連霍高速以北）、焦桐高速（鞏義北段）；實施鄭少高速加寬改建；開展鄭新高速、鄭鞏洛高速、連霍高速北移前期工作，研究新增跨黃河高速公路通道；

　　在區域國省幹線網絡方面，將續建G107、G310、G234、京港澳高速輔道、S312等工程；新建G207、G343等工程；研究新增跨黃河國省幹線公路通道；3年內可實現鄭州至周邊地市半小時高鐵交通圈，1小時高速公路交通圈。

　　【觀點】鄭北與鄭州融合步伐不夠快

　　鄭州大都市區，目前是一個怎樣的發展態勢呢？在鄭州大都市區一體化暨大鄭北發展高層論壇，河南省社會科學院院長谷建全説，鄭州的東南西方向大都市區建設進展較快，成效明顯，鄭汴、鄭許一體化發展步伐不斷加快。鄭北地區由於黃河的隔離，鄭焦、鄭新一體化發展步子不夠快，進展比較慢。

　　在業內人士看來，鄭州大都市區建設還存在著一些不容忽視的問題。首先是鄭州的首位度不高的問題。雖然近年來鄭州的綜合實力在不斷攀升，在經濟總量方面不及成都、武漢的七成，研發投入強度只有西安的1/3，首位度排在5個省會國家中心城市末位。無論是中部崛起，還是參與國家的區域競爭，鄭州這個“龍頭”必須揚起來。

　　對此，宋向清説，鄭州GDP已經突破萬億元，人口已經突破千萬，稅收也已經破千億元，這是鄭州在大都市區建設中承擔更大責任的基礎和前提。但鄭州目前的主要短板還是人才不足，尤其是新技術人才、前瞻性人才、戰略性人才不足。因此，解決真正高端人才團隊短板是鄭州的重中之重。

　　其次，鄭州的短板還有龍頭企業數量和塊頭不足，上市公司總量和市值不高。另外，鄭州的創新實體不夠,不強,不新。數量少、創新能力弱、頂尖科技領域沒有涉及或涉及較少是鄭州乃至河南最大的痛點。

　　【建議】跨河發展有利於完善城市功能

　　鄭州建設大都市區，跨河發展是大勢所趨。有業內專家指出，鄭州跨過黃河向北與新鄉、焦作融合發展，有利於完善鄭州市的城市功能，強化北部綠色生態效應，提升城市水生態景觀效果。

　　“其實，在大都市區發展建設過程當中，黃河不應該是天塹，各地的發展理念才是。”全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇説，他建議由省主要領導牽頭成立建設國家中心城市的領導小組，統一規劃，統一部署，加快五城之間的融合進度。

　　他説，鄭州市仍需要在體量和品質上提高自己的首位度。特別是品質，需要引進更多的高科技企業、重點高校、高科技人才等，以增強自身的拉動能力。

　　建設大都市區，可以借鑒鄭州與開封融合的一些經驗，比如鄭開公交的開通、電信融城的實現。幾個城市之間爭取實現公交客運和高速EIC一卡通，以加快幾個城市之間的融合速度。

　　那麼，大都市區應該如何發展呢？今年出臺的《國家發展改革委關於培育發展現代化都市圈的指導意見發改規劃〔2019〕328號》有明確表述，堅持功能互補、共建共享。統籌都市圈整體利益和各城市比較優勢，強化城市間專業化分工協作，促進城市功能互補、産業錯位佈局、基礎設施和公共服務共建共享，在深化合作中實現互利共贏。

　　對此，李光宇説，最為重要的是，五個城市之間應該找準自身的定位，發揮各自的比較優勢。比如焦作可以打造成鄭州的“後花園”，成為休閒、旅遊、康養的一個目的地，以發揮自身的最大優勢。□大河報·大河客戶端記者劉瑞朝