全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇建議修改證券法

　　"作為奮鬥在金融一線的人大代表，我今年主要圍繞金融供給側結構性改革，以及金融支持民營、小微企業發展，助力鄉村振興等內容建言獻策。"全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇在2019年兩會期間表示。

　　王天宇稱，今年提交的議案有兩個：一是關於修改《證券法（2014修正）》債券相關條款的議案，二是關於制定《互聯網金融法》的議案。

　　全國人大代表、鄭州銀行董事長王天宇

　　修改證券法的債券相關條款

　　近年來，我國債券市場發展取得了明顯成效。數據顯示，企業債券融資佔社會融資規模的比重逐步提升，從2003年的1.5%上升到2018年的14.85%，已經遠超非金融企業境內股票融資佔比；融資規模從2003年的499億元上升至2018年的24993億元，存量達20.13萬億元。

　　但受我國經濟增速放緩和金融市場信用緊縮的影響，債券市場違約事件爆發。一則研究數據顯示，從2014年公開市場首只債券發生違約至2019年1月15日，債券市場共有105個主體發行的242隻債券發生了違約（僅為銀行間、交易所交易的債券），涉及違約的債券本金規模達1946.28億元。債券違約的現象在2016年、2018年較為突出，其中，2018年有43個新增違約主體。

　　債券違約後的追償存在諸多難點，足額償付的時間以及回收率最受關注。從償付時間來看，國企債券違約後足額償付的平均時間為121天，非國企債券的平均償付時間為123天。從回收率，即償付的本息額和違約的本息額之比來看，整體回收率（各個主體違約率的算術平均值）為37.15％，國企為36.33％，民企為37.48％。

　　王天宇稱，部分違約責任難以追償追究。其原因是我國債券市場法制機制建設相對滯後，在發行機制、信息披露、投資者權益保護、債務追究及統籌監管等方面存在薄弱環節。主要問題包括：債券市場監管部門分散，監管標準不一致，存在"多龍治水"現象；債券市場信息披露不統一，規則執行偏自由化；債券市場違約追償追究機制缺失，投資者權益保護亟待增強；現有關於債券方面的法律法規碎片化，難以適應債券市場發展的實際需要。

　　"為此，特提出如下建議：推動債券市場統一監管；統一監管規則及信息披露規則；建立債券市場違約追償追究機制。"王天宇表示。

　　3月10日，人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在答記者問中也表示，2018年債券市場違約的確有所增加，但是違約企業的行業分佈和區域分佈是比較分散的，整個債券市場違約金額佔整個市場比例為0.79%。"2019年債券市場的風險問題，是債券市場工作的一個重點工作。我們要按照市場化和法治化原則，管控好債券市場的違約強度，完善違約債券處置市場和違約債券的處置制度，擴大開放，管控風險。"潘功勝稱。

　　制定互聯網金融法

　　當下，互聯網金融方興未艾，促進了金融創新，提高了金融資源配置效率，在推動普惠金融發展方面發揮了現有金融機構難以替代的積極作用。但由於缺乏法律法規的約束，互聯網金融在快速發展中滋生了一些問題和風險隱患。

　　2月22日，中共中央政治局就完善金融服務、防範金融風險舉行的第十三次集體學習強調，防範化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務；要加快金融市場基礎設施建設，完善金融制度體系。

　　王天宇稱，互聯網金融發展正面臨諸多困境，需要法制手段加以解決；互聯網金融風險易發、高發，需要通過立法進行規範；建立互聯網金融領域法律法規，是完善互聯網金融長效監管機制的迫切需要；我國在互聯網金融立法方面已作出積極探索，並取得了明顯成效。

　　"因此，建議全國人大常委會制定《互聯網金融法》，為互聯網金融的管理提供強有力的法律基礎，進而引導公眾增強對互聯網金融的認知，推動互聯網金融依法監管，促進互聯網金融健康發展。"王天宇表示。