構築高水準開放平臺 建設河南省現代産業體系

開放的河南歡迎您。記者聶冬晗攝

構築高水準開放平臺 建設現代産業體系

何立勝 管仁勤

　　越深度融入全球化、越深度參與國際化專業分工，就越需要構築高水準開放的高地；越以市場化、法治化、國際化的方式推進對外開放，就越需要以規則、制度型的開放為基礎，推進高水準開放；越寬領域、深層次、高水準的對外合作，就越有利於提升國內産業在全球價值鏈的位置，也越利於提升國際競爭力。河南作為地處內陸區域的人口大省，如何在融入全球化大潮中搶抓機遇，構建高水準的開放型經濟體系，既是深度融入“一帶一路”建設，推動全方位對外開放戰略的安排，又是構建開放型經濟新體制、促進産業轉型升級的內在要求。

　　經濟全球化促進了資本、技術等要素資源，尤其是産業在國家間、區域間的流動、聯結和互融，凸顯了專業化分工與競爭的比較優勢。基於經濟全球化的新態勢、新特點，為迎接世界新科技革命與産業變革同我國轉變發展方式的歷史交會期所帶來的重大機遇與嚴峻挑戰，需要高屋建瓴、統籌謀劃，構建高水準開放平臺，完善兼顧開放融合與産業自我完善的機制，建設開放型的現代産業體系、促進産業變革，不斷強化在全球産業價值鏈中的位勢與競爭力。

　　造就、聚集專業要素體系

　　生産要素及要素結構是生産效率之基本單元。生産要素的品質、結構方式直接影響要素的生産率，進而影響企業的效率。波特用鑽石模型分析一個國家某種産業為什麼會有較強的國際競爭力，認為決定一個國家某個産業競爭力的因素有多種，首位是生産要素的差異。生産要素分為初級生産要素和專業生産要素。初級生産要素包括天然資源、氣候、地理位置、非技術工人等；專業生産要素包括高級專業人才、專業研究機構、現代通訊、信息等基礎設施。專業生産要素更多依靠自身投資來創造。一個國家或區域競爭力的差異在於其擁有的現代通訊、信息、受過高等教育的人力、研究設計等專業生産要素不同。為此，要提升效率，推進産業升級。首先，以專業生産要素體系建設為切入點，來提升企業競爭力，加大對科技、人力資本、品牌、文化創意的投入、運用與開發，倡導創新文化，強化知識産權創造與保護，加強專業化生産要素的開發與使用；其次，通過高水準開放的高地，重點吸收專業化的生産要素，如科技、人才、貿易投資等。在數字經濟時代，數據資源正成為新的生産要素，在經濟活動中的作用變得越來越重要，通過引入信息數據的“增量”撬動要素結構、産業結構等“存量”的優化。再次，深化要素市場改革，促進要素市場的“結構化”升級，提升配置全球要素資源的能力，著力打造更具競爭力的人才綜合服務環境和人力資源配置樞紐，實現與先進製造業、現代服務業的産業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合。

　　培育、聚集一批具有國際競爭力的創新企業

　　産業是企業的集合，企業是經濟體系的基礎，企業強，則産業強，經濟體系強。打造穩定、公平、透明、可預期的國際一流市場環境，以營商環境的優化贏得開放勝勢。一流的營商環境，以保護産權、促進信用、維護公平競爭為重點，確保營商環境的穩定性、透明性、可持續性，讓投資經營者可把握、可衡量、可預期、可信賴。推動重點領域高水準開放合作，圍繞高端裝備、智慧製造、電子信息、新能源與新材料等製造業集群，聚焦研發設計、突破一批具有國內乃至國際領先水準和自主知識産權的核心技術，實施一批産業創新建設工程與加強工業鏈的工程，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和“隱形冠軍”企業，推動産業迭代升級和産業鏈延伸，提升在全球價值鏈中的位勢。降低積體電路裝備、醫療器械醫藥、人工智能電子等行業的進入門檻，積極招引國內行業龍頭企業和全球500強企業，共同拓展建立創新鏈、産業鏈、供應鏈。將制度創新和産業集聚相結合，提升高端資源要素的“流量密度”，積極搭建多種類型的供應鏈協同平臺，聚集一批具有國際影響力的全球功能性機構（如跨國公司區域總部、生産服務公司與國際金融機構），不斷增強經濟輻射能級。以産業園區為載體，以培育新産業、新業態為目標，加快形成以高新技術産業、先進製造業和現代服務業為主的新型經濟結構，建設面向産業園區和産業發展的大數據公共服務平臺。加快推動汽車、鋼鐵、化工等傳統優勢産業改造提升，加快生産方式向數字化、網絡化、智慧化、柔性化轉變，培育發展新優勢。深化國企混合所有制改革，大力支持民營企業發展，激發各類市場主體活力提高企業的競爭力。

　　建設現代産業體系，統籌主導産業與配套産業協同發展

　　一個國家或區域經濟體系之強，在於其産業構成、産業體系、産業標準上。建設現代産業體系，要以新發展理念為指導，通過創新驅動、現代信息技術滲透和融合、促進産業結構優化升級和組織形態創新等途徑，統籌主導産業與配套産業協同性、開放性、可持續的産業發展機制。以支柱産業為引擎，吸引全球的人才、資本、信息數據、科技等要素資源，向先進製造業、電子信息産業、新能源與新材料等産業集聚。就産業維度而言，推動互聯網、大數據人工智能與設備製造業、特高壓輸變電、醫藥器械、汽車製造等的深度融合，使其在現代産業體系中居於重要地位，培育若干國家級乃至世界級先進製造業集群邁向全球價值鏈中高端。構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接；以先進製造業為依託，發展現代生産性服務業與消費性服務業，加快科技金融、消費者金融發展，促進現代金融更好服務實體經濟。適應國際産業變革發展趨勢，突出創新引領，推動産業升級轉型，實現從傳統産業結構調整思維轉向提升産業鏈水準思維，衡量産業結構高級化，從“結構”標準轉向“效率”標準；實現産業由“技術”升級轉向“系統”升級。由於智慧製造體系的關聯性、相互性、協同性，需要多層面技術的協同突破和應用，産業升級不能僅停留在工業機器人、3D列印等關鍵技術的突破上，要協同推進傳感、大數據、納米新材料等通用技術領域的突破，還要加強柔性製造系統、工業互聯網系統的部署等；實現産業發展從單一“産業”思維轉向“現代産業體系”思維，圍繞産業鏈安排創新鏈，聚焦創新鏈完善資金鏈和人才鏈，加快形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系。

　　完善市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的體制

　　現代經濟體系背後，能驅動經濟增長的，是由制度派生出來的激勵結構，這種激勵結構可以降低交易費用進而推動經濟增長的有效産權安排與有效的市場機制。市場經濟本質是法治經濟，遵從法律、完善契約、誠信、公平的市場文化，完善産權的保障機制，強化企業技術創新主體地位，建立科技成果産權激勵機制，釋放科技人員創新潛力，提高科技供給品質和效率。促使産業結構優化升級、完善産業佈局、實施競爭導向的産業政策。全面實施準入前國民待遇+負面清單管理制度，深化商事制度改革，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力。實施高水準的貿易投資便利化政策，積極引進境外專業服務行業，有序推進服務貿易創新創業發展。完善現代金融制度、信用制度和專業化的服務體系、不斷進行創新實驗的風險投資機制、靈活的人才流動機制、吸引人才的激勵機制和相對完整的資本市場等，實現技術創新與市場需求的有效銜接，推動科技成果快速轉化為新産品、新産業。（作者分別為浦東幹部學院教務部主任、教授，長三角研究院執行院長；上海建橋學院副教授、博士後）