僅僅因為一項土地交易制度創新，河南省的貧困地區和黃河灘區居民遷建縣獲得逾376億元資金，有力地推動了脫貧攻堅和鄉村振興。

　　12月16日，河南省自然資源廳黨組書記劉金山説：“這個創新就是宅基地復墾券。因為交易制度的變革，宅基地復墾券受到各方追捧，發揮了增減掛鉤政策‘真金白銀’的作用，鉅額資金從發達地區流向貧困地區和黃河灘區，造福易地扶貧搬遷、黃河灘區遷建和貧困地區群眾。”

　　復墾券為脫貧攻堅而生

　　55歲的王四成家在盧氏縣官坡鎮白花村，地處伏牛山深處，他最大的夢想就是搬到縣城居住。易地扶貧搬遷幫他圓了夢。如今，他家沒出一分錢，就搬到了縣城旁的安置小區。

　　在河南省，像王四成這樣從貧困山區搬出的人口數量巨大。“十三五”期間，河南省完成建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷25.97萬人，計劃搬遷工程總投資197億元。2020年年底，河南省還要完成搬遷安置黃河灘區居民24.32萬人，總投資144億元。

　　這些鉅額資金從哪來？河南省把目光瞄向搬遷戶原有的宅基地。根據國家政策，貧困縣將這些宅基地復墾成耕地後，産生的節余指標可以自用，也可賣給省內其他市縣。這種節余指標就是增減掛鉤節余指標。

　　借助這一政策，2016年，河南省創造性地提出了宅基地復墾券制度。其中易地扶貧搬遷貧困戶、同步搬遷戶，以及黃河灘區居民遷建後農村宅基地拆舊復墾後産生的增減掛鉤節余指標，稱為宅基地A類復墾券；其他農村宅基地拆舊復墾産生的增減掛鉤節余指標，稱為宅基地B類復墾券。

　　這種做法全國獨一無二。很多人顧慮：復墾券能賣出去嗎？

　　４年籌集資金超過376億元

　　現實打消了人們的顧慮。2016年12月20日，河南省在鄭州市舉行宅基地Ａ類復墾券第一次拍賣會，起拍價是每畝16萬元。現場競拍激烈，最後全部以熔斷價每畝30萬元成交。

　　火爆的背後是鄭州市新增商品房住宅用地競拍的新政策。這一新政策要求：在鄭州市五區及鄭東新區、經開區、高新區內，除了棚改項目等特殊民生項目外，開發商參與新增商品住宅用地競拍必須提前購買Ａ類復墾券。

　　隨著脫貧攻堅的不斷推進，河南省及時調整復墾券交易政策，爭取為貧困地區籌集更多的資金。2018年8月，河南省擴大宅基地復墾券使用範圍。鄭州市的中牟縣、新鄭市、滎陽市土地出讓價在每畝600萬元以上的商品住宅用地，必須使用A券。B券使用範圍則擴大到全省新增商品住宅用地。

　　2020年是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之年，面對疫情防控的特殊情況，河南省自然資源廳積極創新交易方式和服務方式，創建“郵件交易、電話交易、快遞交易、網上交易”等“不見面”交易新模式，實行全網絡化復墾券交易，並對嵩縣、淅川縣、盧氏縣、臺前縣4個深度貧困縣和20個重點縣給予政策傾斜，允許52個未脫貧村産生的增減掛鉤節余指標在省轄市域內流轉使用，不受交易規模限制。

　　截至目前，全省累計交易復墾券20.15萬畝，為貧困地區籌集資金376.48億元，交易面積及金額均位居全國第一。同時，河南省自然資源廳積極向自然資源部申請河南省增減掛鉤節余指標跨省域調劑交易需求，已為4個深度貧困縣籌集資金37.93億元。

　　取得一舉多贏的效果

　　復墾券制度的建立，搭建了貧困地區資源與發達地區資本互換的“橋梁”，促進了城鄉土地、資金等要素雙向流動，充分釋放了土地政策的潛能和潛力，取得了一舉多贏的良好效果。

　　據統計，通過復墾券交易，河南省共籌集28.3億元易地扶貧搬遷資金，籌集67.72億元黃河灘區居民遷建資金，為實現群眾搬得出、穩得住、可致富提供了重要資金保障。

　　按照規定，A類復墾券交易價款中溢出15萬元/畝部分由縣級政府與河南省扶貧公司簽訂委託協議，進行統一投資管理，每年通過河南省財政惠民補貼資金管理“一卡通”系統，將投資收益撥付給易地扶貧搬遷受益群眾。

　　A類復墾券交易後，能夠復墾成耕地的原宅基地必須復墾成耕地，確實不能復墾的可以宜林則林、宜園則園、宜開發則開發、宜生態則生態。B類復墾券必須復墾為耕地後方可交易。僅通過復墾券交易，河南省將為貧困地區新增耕地20多萬畝。（河南日報記者李運海 通訊員張世全邵達）