吉林全省設點1.7萬多個，累計調處各類糾紛40余萬件村居“百姓説事點” 化解矛盾在基層（人民眼·基層治理創新）

吉林長春市寬城區一心街社區新修建的涼亭成了“百姓説事點”，方便居民休閒、説事。 資料圖片

吉林舒蘭市興安村“百姓説事點”，張雲龍（左二）在調解鄰裡矛盾。 于婷攝

　　引子

　　小到家長裏短、鄰裡矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛，在吉林省城鄉基層，與群眾生産生活息息相關的各類問題，如今都能到“百姓説事點”講個理兒。作為吉林省學習推廣、堅持發展“楓橋經驗”的重要機制，“百姓説事點”將社會矛盾糾紛化解在基層，努力做到“小事不出村居，大事不出鄉鎮，矛盾不上交”。

　　黨的十九屆四中全會提出，要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。今年3月，習近平總書記在浙江考察時來到安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心，了解群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決模式運行情況。習近平總書記強調，基層是社會和諧穩定的基礎。要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把黨員、幹部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規範起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個説法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。

　　2010年底，吉林省舒蘭市基層司法所在農村村屯小賣店等群眾常聚集的地方，創建“百姓説事點”，加強基層矛盾排查化解。隨後，吉林省在全省城鄉推廣“百姓説事點”。

　　10年來，吉林省“百姓説事點”已達1.7萬多個，基本實現全省村居全覆蓋，累計收集各類民生信息50余萬條，調處各類糾紛40余萬件。

　　掛牌説事

　　小賣店挂起“百姓説事點”牌子，就地排查化解矛盾糾紛

　　一到農閒時節，舒蘭市朝陽鎮興安村張雲龍家的小賣店就會聚起一些村民，沿窗小窄炕上也坐著嘮嗑的鄉鄰。小賣店是村裏的“百姓説事點”，作為調解員，張雲龍習慣了在大夥兒的閒話中發現和化解矛盾糾紛。    

　　“俺們前院的張金才和徐忠因為兩棵樹正鬧呢，要是動起手來，徐忠怕是要吃虧。”一天上午，村民王輝在屋裏跟大夥兒説起樁事來。

　　“這回是雲龍家親戚，看他咋辦。”原來，鬧矛盾的一方張金才是張雲龍的姐夫。張雲龍心裏明白，大夥兒看著他呢。

　　張雲龍立即趕到現場。張金才和徐忠兩家緊挨著，在木杖子圈定的院外，偏向徐忠家一側，立著引起爭執的兩棵楊樹。

　　“你説這兩棵樹是你早先種的，誰瞅見了？”張金才正質問徐忠。

　　“姐夫，這兩棵樹，樹皮溜光發白，粗細、品種、樹齡，和徐忠家其他樹一樣，跟你家的可差遠了。人家説的，沒錯。”經過仔細查看，張雲龍勸解道。一番道理講下來，張金才服氣了。

　　在吉林城鄉，像張雲龍的小賣店一樣，各村居群眾經常聚集的地方，建立了“百姓説事點”，活躍著一支像張雲龍這樣的調解員隊伍，就地化解矛盾糾紛。

　　“百姓説事點”的推行，得從10年前説起。

　　2010年底，舒蘭市各鄉鎮司法所走村入戶開展基層矛盾排查。朝陽鎮司法所所長王芳抽出時間走村入戶，最遠的村屯距鎮上30公里，一個來回就得小半天，“到了還常找不到人，問不出事”。

　　“俺們以前有矛盾或其他為難的事，就找村幹部，但總不能老找人家不是？有的屯子離村部遠，找起來也不方便。”興安村村民隋桂雲説。

　　舒蘭市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，人口60多萬，鄉村人口占比超七成。鄉村，自然是舒蘭基層治理的主陣地。

　　“主要是鄰裡不和、土地和贍養糾紛……”王芳清楚，農村這些事兒，處置不及時很容易激化。

　　細心的王芳注意到，村裏人沒事都喜歡聚到小賣店。“能不能在小賣店掛牌‘百姓説事點’，把店主發展成信息員？”王芳向市司法局領導建議，“他們對村裏大事小情知根知底，在村民嘮嗑中就能收集矛盾線索。”

　　成不成，先試試，“百姓説事點”在朝陽鎮8個小賣店開張，張雲龍家即是其中之一。

　　“沒想到，在富民村，我們正給説事點掛牌呢，村民就上門了。”王芳回憶道。

　　“承諾年底通自來水，都開春了咋還不通？”村民們你一言我一語。王芳細打聽後得知，村裏的自來水工程，由市水利局負責打井和投入設備，農電部門負責電力安裝，前一年冬天已經完工。有的村民早早把自家水井堵上了。不承想，水房和變壓器之間需要安裝兩根電線桿，當初做投資預算時給疏漏了。

　　“這是給‘百姓説事點’樹立威信的好機會。”王芳馬上協調鎮政府出面，找到水利和農電兩個部門商量解決。3天后，汩汩清水通進了富民村。

　　“以後有啥事，就在這裡説。”富民村村民對“百姓説事點”刮目相看。

　　如今，朝陽鎮上的“百姓説事點”已增加到27個。“朝陽鎮這些年‘民轉刑’案件少，‘百姓説事點’功不可沒。”鎮黨委書記滕慧陽説。

　　講情説法

　　“講清了法，説通了情，矛盾也就去了根兒”

　　“要不是三叔，俺兩家准保要結梁子。”説起不久前與同村村民李淑任的爭吵，舒蘭市亮甲山鄉致富村村民王小龍語帶感激。

　　“三叔”名叫郭勝祥，今年65歲，是村裏“百姓説事點”的調解員。

　　那天在村頭，郭勝祥聽説王小龍和李淑任吵起來了，趕過去一看，只見王小龍拄把鐵鍬站在自家柴火垛邊，不讓李淑任家的汽車過去。原來，王小龍家收回來的苞米稈堆到了村道上，過車只能往地裏開。

　　“小龍，你個大老爺們，拿個鐵鍬想咋地？”

　　面對郭勝祥的質問，王小龍也不客氣：“她車軋俺們地頭了。”

　　“你柴火垛在那兒不留道，讓人家咋過？我要沒記錯，那地頭以前就是道，讓你翻種了。”説完王小龍，郭勝祥轉頭再説李淑任：“你罵人也不對。既然你倆都管我叫三叔，就聽我一句勸，別動粗，傷人不僅要賠錢，更會犯法。”

　　“先軋地頭過車，待農閒時節再仔細查臺賬，看看這地頭究竟有沒有道。有道，小龍啥話也別説了；沒道，咱想辦法整出道過車。”郭勝祥拍板。

　　當這麼多年調解員，郭勝祥心裏清楚，小矛盾當場不處理，積怨之下，搞不好會成大麻煩。

　　這幾年春節，郭勝祥總會在自家院裏舉辦聯歡會，把大夥請來熱鬧一番，為的就是解開大夥的“小疙瘩”，把平日裏積攢的小矛盾“抹糊平”。聯歡前，郭勝祥總不忘給大夥講一節法律課。

　　“咱家裏小賣店成為‘百姓説事點’之前，我就愛在村裏管個小事兒，主持個公道。”郭勝祥説，“現如今把管小事當成了正經工作。”

　　2011年，郭勝祥經村裏推薦、司法所遴選，成為村裏“百姓説事點”的信息員。去年，説事點建成了調解室，郭勝祥也正式成為調解員。

　　“‘百姓説事點’越來越完善，已經從單純的信息收集升級為民事調解，部分信息員變成了調解員。”舒蘭市司法局人民參與和促進法治科科長王臣説。

　　“我這調解員，是幾任司法所所長手把手教出來的。”郭勝祥説，自己就念過3年書，一開始字都寫不全，現在“自個兒就能把調解案子寫出來”。

　　儘管郭勝祥這樣説，但“80後”大學畢業生、亮甲山鄉司法所所長許斌卻覺得，郭勝祥不是自己的“學生”，而是配合默契的“搭檔”。

　　許斌説，剛參加工作那會兒，面對村裏糾紛，自己講法説理，卻難解村民心裏的疙瘩。村裏人大多沾親帶故，不少事情背後的人情世故，讓許斌摸不著頭腦。

　　漸漸地，許斌悟出，村裏事兒，很多時候得由村裏的能人用村民的處事辦法解決。“郭叔會從情理上調解，我能提供法律指導。我們這對搭檔處理起村裏矛盾，可謂有情有法。”許斌笑言，“借著情來説法，講清了法，説通了情，矛盾也就去了根兒。”

　　今年春耕，村民求士偉承包了宮寶昌家3坰地。求士偉兩口子種完地，總感覺不夠3坰。

　　“咱種了一輩子地，知道施肥播種的量都跟著地塊大小配合著哩。”求士偉兩口子找來尺子，一點點丈量起來，最後一算差了3畝。

　　兩家本來要好，這事一齣，求士偉怕傷了和氣，先找到郭勝祥。

　　郭勝祥去問宮寶昌。“我家就是3坰地，差不了！”答覆斬釘截鐵。

　　“3坰地那麼大，是不是差3畝，咱還真判不了。”郭勝祥聯繫許斌。

　　“你們雙方是否都同意調解？”許斌讓郭勝祥把宮、求兩家找在一起，按照規定程式進行詢問。得到肯定答覆後，許斌説，那就請鎮上的經管站來測量土地。

　　現場測完，果然差3畝，宮寶昌有點蒙。“家裏妥妥的3坰地，咋就少了呢？”一陣琢磨過後，恍然大悟對郭勝祥説，“我家後院那3畝給算進去了！”

　　“行，宮寶昌也不是故意的。這事你們兩家誰也別隔閡了，關係還得像以前一樣好好處著。”郭勝祥勸道。

　　許斌見雙方釋然，便説：“宮寶昌退給求士偉3畝地的承包費，這事就解決了。不行的話，也可以按法律程式解除承包關係。”

　　最終，宮寶昌爽快地退了1500元承包費。

　　吉林省司法廳廳長張毅表示，“百姓説事點”廣覆蓋，調動了群眾自治的積極性，促進打通基層矛盾化解排查的“最後一公里”，自治、法治、德治在基層治理中融為一體。

　　合力成事

　　多方聯動，提升矛盾化解能力

　　郭佳貴怕岳父岳母對他動手，報了警。接到報警，舒蘭市小城鎮派出所民警立刻聯繫鎮司法所所長王靜華，一同前往慶嶺村慶發屯。

　　警車開到村裏，王靜華現場一看，雙方情緒激動。耐心聽完雙方講述，王靜華了解到，郭佳貴岳父準備做手術，小兩口因手術費2萬元錢起了爭執，引起岳父岳母不滿。

　　第一次調解先穩住了雙方情緒。返程路上，王靜華叮囑村裏“百姓説事點”的調解員侯英川，晚上趕緊聯繫郭佳貴進一步了解情況。

　　“老百姓遇到糾紛，有時候一急眼就報了警。”王靜華説，有事找“百姓説事點”的意識也需要一個培養過程。

　　“不大點事兒真給定個案，對個人影響不好，也不利於雙方和解。”初到鎮上工作時，王靜華便跟派出所商量，不涉及罰款、治安處罰的小糾紛報案，轉交給司法所和“百姓説事點”處理。就這樣，這起報警案件，讓王靜華攬到了説事點來調解。王靜華帶著侯英川5次上門調解，終於讓這兩個家庭關係回歸正軌。

　　司法所長、“百姓説事點”調解員隨民警出警，在鎮上早不是新鮮事。去年，小城鎮司法所和“百姓説事點”共同調解案件100多件，其中派出所轉來的報案線索60多件。

　　2016年以來，吉林省在“百姓説事點”著力健全聯動工作機制：依託鎮村黨組織領導，説事點調解員（信息員）、司法所、綜治辦、公安派出所、基層法庭及各部門相互銜接配合，提升矛盾化解能力，努力做到小事不出村屯、大事不出鄉鎮。

　　“外來務工人員多、下崗職工多、老舊小區多，帶來基層矛盾多、社區治理難題多。”長春市寬城區凱旋街道一心街社區黨委書記王蕾介紹，社區2011年就開始著手建設“百姓説事點”。

　　從鄉鎮村屯到城市社區，“百姓説事點”進城會不會水土不服？

　　7名社區居委會成員任網格長，66名小區樓長為“百姓説事點”信息員，300名志願者成了單元長……一心街社區把“百姓説事點”嵌入了社區的管理節點，“借助説事點建設，社區把網格織得更加細密。”

　　“農村有鄉賢，城市有‘五老’（老幹部、老戰士、老專家、老教師和老模範）。我們主要從‘五老’中選擇‘百姓説事點’的主事人。”王蕾説，社區以黨建引領把大家組織動員起來。

　　78歲的社區居民胡殿才是一名退休教師，也是社區“百姓説事點”的信息員。去年9月，這名老黨員接到小區5號樓居民反映下水井堵塞，他第一時間帶領志願者上門勘查。發現5號樓的下水管網嚴重老化，他迅速把情況上報了社區和街道。

　　很快，小區的污水處理問題被列入寬城區民生問題清單。住建等部門前來調查，啟用應急資金，對樓宇的管網和下水井實施徹底維修。

　　近3年，一心街社區居委會協同“百姓説事點”，處理舊城改造拆違等問題125個，解決老舊樓房下水堵塞63處。

　　“為協調推進矛盾化解，寬城區將全區465個‘百姓説事點’與區城市綜合管理服務中心相銜接，建立起矛盾線索分流、督辦、反饋機制。”寬城區司法局副局長趙宏介紹，區司法局還將“百姓説事點”收集的社情民意，每週編發信息專報，報送區政府。

　　如今，吉林省基層黨員幹部或司法所工作人員到“百姓説事點”工作已成常態。“百姓説事點”形成了定期議事的工作制度，對收集的矛盾線索當場不能解決答覆的，司法所及時上報鎮街，由其責成、協調相關部門研究解決，明確辦結時限，由司法所負責定期向提出問題的單位或個人反饋。“百姓説事點”收集的社情民意，成為政府服務改善民生和推進社會治理的重要參考。

　　規範提升

　　健全制度機制，創新“説事”方式

　　張雲龍家的油漆柵欄黑得發亮，把乾淨的小院圍起。屋內，東頭是貨架和櫃檯，西頭一間新裝修的小屋是張雲龍的調解室，電腦、電視、印表機、材料櫃一應俱全。

　　“院墻鐵柵欄等，是鎮政府給配的。調解室是司法局給裝修的，也配了設備。”因為家裏小賣店成了“百姓説事點”，張雲龍得到不少支持。

　　自2012年起，舒蘭市每年投入“百姓説事點”信息和辦案補貼費用近15萬元，去年又投入75萬元實施了“百姓説事點”的規範化和標準化建設。

　　“説事點建得好了，説事也更規範了。”從設點開始，舒蘭市每年組織兩期“百姓説事點”信息員集中培訓，聽經驗分享、律師專題講座、疑難案例解析，張雲龍“感覺自己沒少長見識”。

　　張雲龍家墻上，挂著“百姓説事點”“雲龍調解工作室”“法官説法工作點”3塊牌子，每塊牌子都見證著“百姓説事點”的成長。

　　最初的“百姓説事點”，除了有“一員（信息員）”外，一般還有“一牌”，即挂有一塊招牌，公開聯繫電話；“一板”，即設置一塊工作提示板，解答百姓提出的疑問；“一本”，即放置一本百姓説事記事本，把百姓反映的問題記錄下來；“一角”，即建立一個法律圖書角，便於百姓隨時學習一些法律知識。

　　現在的“百姓説事點”，除了配置一些娛樂活動設施吸引村民，還有了標準化調解室。

　　近年來，吉林省司法廳強化基礎保障，進一步加強“百姓説事點”標準化、規範化建設，明確工作流程，實現全省説事點標識牌、記錄本、工作流程“三統一”，形成了基層司法所所長定期到點上“問事”、群眾隨時隨地“説事”、信息員和調解員隨時“調事”、鄉鎮整合力量協調“辦事”、司法局考核事後“查事”的“五步法”等系列制度。

　　去年，“百姓説事點”提檔升級加速，從優選擇220個點，擴展相容個人調解室功能。調解室通過網絡就能連通上級司法部門，連線專業律師。

　　吉林省高級人民法院也與省司法廳聯合發文，決定在“百姓説事點”設立“法官説法工作點”，每月固定1至2天作為“法官説法日”，指派法官入點工作。

　　制度機制的日益健全，推動著“説事”方式不斷創新。

　　蛟河市司法局創新推行“六六議事堂”制度，在村委會設立“議事堂”，將每月逢“六”定為“百姓議事接待日”。“議事堂”被打造成“百姓説事點”的指揮部和協調處理中心。説事點將矛盾信息提前匯集，“議事堂”上，鄉鎮領導、村幹部、法官、法律工作者等和當地群眾一起協商，合力化解矛盾糾紛。

　　遼源市變“坐等”説事為“主動”下訪。遼源市東遼縣司法局副局長王安東介紹，東遼縣把業務用車裝備成“流動調解車”，建立起流動“百姓説事點”，深入田間、地頭、街面，做到招手即停，就地化解矛盾糾紛。

　　説事點還從線下走到了線上。延吉市建成覆蓋市、鎮街、村居的三級人民調解微信群，將全市225個“百姓説事點”納入其中，通過網上“百姓説事點”了解社情民意、普及法律知識、遠程調解糾紛。

　　延吉市北山街道丹英社區黨委書記王淑清成立了“淑清大姐”工作室。“網上，是升級了的‘百姓説事點’，簡單説事向下延伸，疑難調解向上反饋。”王淑清説。

　　“如今，‘百姓説事點’成了基層社情民意收集點、矛盾糾紛化解點、公共法律服務點、致富信息宣傳點和幹群關係聯繫點。”張毅表示，將進一步加大“百姓説事點”的建設和保障力度。

　　為激發信息員和調解員的工作積極性，吉林省出臺了“以案定補”措施，每調解成功一個案件，政府補貼30至50元。“這讓大夥兒的幹勁更足了。”張雲龍説。（人民日報記者 祝大偉）