原標題：“放管服”改革推新舉，45個地區試點涉及100項行政許可——五種方式破解“準入不準營”

　　4月2日，江蘇省召開會議，對“證照分離”改革進行詳細部署，明確推進“時間表”。作為江蘇省2018年“放管服”改革的重點任務之一，“證照分離”在45個地區試點。對100項行政許可事項按5種方式進行管理，其目的是破除“辦照容易辦證難”等突出問題，激發企業創業創新活力。

　　最大限度實現持“照”即可經營

　　“證照分離”是繼企業註冊資本“實繳改認繳”，“先證後照”改為“先照後證”之後，我國商事制度改革的第三階段。“證照分離”改革，其核心在於理清“證”“照”關係，分類推進行政審批制度改革。

　　江蘇省已站在高品質發展的新起點上，各類市場主體對加強制度創新、優化營商環境的需求比以往任何時候都迫切。通過“證照分離”改革，將降低市場準入門檻，節省企業經營成本，優化營商環境。

　　2017年底，江蘇省政府決定在蘇南國家自主創新示範區、南京江北新區及全省各國家高新技術産業開發區、國家級經濟技術開發區等45個地區，開展“證照分離”改革試點，對100項行政許可事項按取消審批、審批改為備案、全面實行告知承諾制、提升審批透明度和可預期性、強化準入監管這5種方式進行管理，最大限度實現持“照”即可經營。

　　改革要落細落實。4月2日的會議上，江蘇省編辦、省審改辦主任俞軍對這5種方式提出具體要求：取消審批的事項，要逐項明確監管辦法，防止“自由落體”；審批改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案條件、監督檢查及相關處理措施等；簡化審批實行告知承諾制的事項，必須明確在許可後一個月內進行核查；提高審批透明度和可預期性的事項，要明確審查內容、要求、方案和判定標準等；加強市場準入管理的事項，要繼續強化市場準入管理和加強風險防範與控制。

　　5月1日“證照分離”改革涉及的所有事項，要按照新的要求運行管理。9月，有關部門將進行評估驗收。

　　從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”

　　實行“證照分離”，放寬市場準入條件的同時，需要有關部門從事前審批中“跳出來”，從“嚴進寬管”真正轉向“寬進嚴管”。

　　根據“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，江蘇省要求各有關部門和試點地區，對100項事項，要逐項制定事中事後監管措施。其中，涉及省級部門和國家部委的58項事項，統一由省級部門制定監管措施，試點地區履行“屬地監管”職責。在試點地區，還要全面建立健全“雙隨機一公開”抽查機制，健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業經營異常名錄製度和嚴重違法企業名單制度，加大違法違規行為懲戒力度。

　　江蘇省工商局局長王元慧介紹，江蘇省已建成的市場監管信息平臺，可以實現工商和市場監管部門“雙告知”、許可審批部門“雙反饋”、各部門抽查工作的“雙隨機”，歸集共享各部門涉企的行政許可、行政處罰、監督檢查結果以及黑名單信息。各地要把握“證照分離”改革的契機，努力擴大該平臺信息歸集共享的覆蓋範圍，最大限度發揮平臺在事中事後監管中的作用。

　　江蘇省法制辦主任高建新提出，2017年10月起實施的《無證無照經營查處辦法》，劃清了工商登記部門和行業主管部門的監管職責，契合“證照分離”精神。工商登記和行業主管部門應根據該辦法的規定，切實擔負起監管職責。改革中出現監管職責劃分不清和執法爭議時，政府法制機構要及時依法協調處理，解決爭議。

　　要統籌推進相關改革

　　“證照分離”改革，並不是孤立地進行，而要與其他相關改革措施統籌推進。

　　“6月底前，江蘇省將實現‘三十五證合一’。” 王元慧介紹説。針對信息採集、記載公示、管理備查等主要實行形式審查的事項，“多證合一”改革採取許可證與營業執照整合的方式，將“合”掉的證“減”掉，受到企業歡迎。“證照分離”改革，針對無法與營業執照整合的事項，分門別類清理規範，同樣是從源頭上解決行政審批事項過多、過濫的問題。“證照分離”改革後，屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各種證照，將進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。

　　江蘇省通過委託、下放等形式，依照法定程式賦予國家級開發區220項設區市級經濟管理權限，推進開發區內涉企投資審批的扁平化、標準化、便利化，加快形成“園區事、園區辦”的格局。俞軍要求，“證照分離”與國家級開發區全鏈條賦權審批改革銜接，規範行政審批程式，提高承接能力和審批效率。我省還將推動“證照分離”與企業投資項目信用承諾制試點等銜接，增強改革整體效應。

　　高建新表示，2018年各地在考核法治政府建設時，可將“證照分離”推進情況納入考核，引導各地積極推進改革。