原標題：推動長三角更高品質一體化發展③ 互聯互通，繪“區域同城”新版圖

　　5月28日，滬通長江大橋主航道墩頂5個節間的鋼桁梁全部架設完成。這座世界首座超千米跨度公鐵兩用橋梁貫通後，南通到上海火車1小時直達。當前，多項聯通長三角三省一市城市群的基礎工程在如火如荼建設。

　　黨的十九大提出，實施區域協調發展戰略，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。近年來，長三角城市群的城際通道不斷豐富優化，人流、物流、信息流和資金流等要素正進一步實現互聯互通。

　　長三角“同城效應”顯現

　　孫華強來自江蘇省交通系統，借調到位於上海的“長三角區域合作辦公室”工作已有4個月。“從南京到上海，看似遠離家鄉，其實也就是一個多小時的路程，往返兩地，感覺不到距離。”在孫華強看來，隨著長三角三省一市聯網通道逐漸密集，地域特徵會逐漸淡化，各地人民群眾互相往來，大家都是“長三角人”。

　　長三角鐵路飛速發展，大大增強群眾獲得感。中鐵上海局集團工作人員介紹，長三角三省一市41個設區以上城市中有34個通上高鐵，動車組實現公交化開行，各大中心城市間距離大為縮短，“2小時生活圈”讓“同城效應”和“雙城生活”變為現實。預計到2020年末，長三角區域內率先建成發達完善的快速鐵路網，運營的鐵路覆蓋三省一市範圍內除舟山市以外所有設區以上城市。

　　交通基礎設施互聯互通，是長三角一體化的基礎和先導。

　　至去年底，江蘇省鐵路營業里程達2791公里。公路通車里程達15.9萬公里，其中，高速公路里程達4688公里，省際介面達26個。9個運輸機場佈局全面落地。

　　“江蘇省已初步建立聯通長三角核心城市間的‘三角形’交通基礎設施網絡。以南京為中心，與上海、杭州、合肥等核心城市之間形成以高鐵和高速公路等多種高快速運輸方式連通的複合通道。以南京為中心，連通周邊7個節點城市的放射狀城際交通網初步形成。”省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉説。

　　隨著連淮揚鎮鐵路、滬通鐵路等項目的建設，以及未來蘇南沿江鐵路、通蘇嘉鐵路、滬蘇湖鐵路等項目開工，以“江北突破、江南優化”的思路統籌推進省域交通發展，江蘇交通經濟地理版圖將發生重大變化，更多城市將全面融入上海“1小時都市圈”、長三角“3小時交通圈”。

　　如果説近十年是長三角高鐵開疆拓土的成長期，那麼同樣作為城市群交通運輸骨幹的高速公路網，則進入由疏及密、填補盲區的“加速期”。陸永泉表示，宿揚高速公路的開通，打通三個省際通道，對揚州地區聯繫西北跨江融合發展意義重大。建設中的宜長高速公路，也將成為承載寧杭第二通道功能的山區致富路。

　　由高速鐵路、高速公路等多種交通方式構成的廣闊密集多維的交通網絡，正如毛細血管通達城市群各個角落，加速推進長三角一體化進程。

　　系統籌劃區域交通網

　　長三角城市群區域初步形成網絡較為發達、銜接較為順暢的公路和航道網。但鐵路、航空、港口的一體化發展水準較低。對照建設世界級城市群的目標，急需在更高層次對長三角城際鐵路網進行系統性謀劃。

　　多層次軌道網絡是世界級城市群發展的成功經驗，軌道交通運輸優勢在長三角地區尚未得到充分發揮。孫華強發現，各省市的城際鐵路發展都還處於起步階段，與其他世界級城市群相比，存在數量級的差距，軌道交通還有巨大發展空間。以江蘇為例，除仍屬於國家幹線鐵路通道的滬寧城際和寧杭城際這兩條城際線路外，省內幾乎沒有城際鐵路。

　　機場航空發展不平衡，空域緊張問題突出。長三角航空資源的發展也與長三角巨大的民航需求存在較大差距。長三角地區空域資源已十分緊張，各機場樞紐國際競爭力偏低，機場群內分工不清、協同不暢，綜合交通樞紐功能不盡完善等方面的發展短板仍十分突出。

　　港口資源亟需進一步整合。上海港口承載能力趨於飽和，雖然目前江蘇港口與上海港口有一定程度合作，但尚處在低水準、鬆散的合作狀態，長三角城市群區域港口資源的供給與需求不平衡的情況依然嚴峻。

　　謀求佈局推動長三角更高品質一體化發展，互聯互通、功能強大的基礎設施網絡明顯成為瓶頸，應當加大投資建設力度，改變突破這類短板制約。上海社科院副院長何建華研究員認為，上海與江浙連接通道堵車成為新常態，嚴重制約“龍頭城市”的對外輻射與帶動功能，“螺螄殼裏做道場”難有大作為。推動長三角更高品質一體化發展，實現“面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群”的戰略願景，啟動新一輪重大基礎設施建設，以構建互聯互通、功能強大的區域型交通網絡，可以説是迫在眉睫。

　　“作為長三角地區協同發展的中樞神經和關鍵領域，重大基礎設施建設一體化必須先行啟動、率先突破，為其他領域的一體化鋪平道路、降低成本和提供保障。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長丁宏表示，應堅持系統思維，實現“一張藍圖畫到底”，勇於打破行政壁壘，多規合一，統籌推進重大政策事項；堅持底線思維，重點解決制約區域互聯互通的突出性問題，打破“一畝三分地”的思維定勢，實現基礎設施共建共享；堅持創新思維，建立健全更加具有權威性和約束力的跨區域基礎設施成本分擔、利益共享和協調協作機制。

　　以“長三角視野”共謀未來

　　區域合作是當今世界促進地區發展一大趨勢，已成為經濟社會發展重要推動力。

　　“互聯互通是長三角城市參與全球化産業合作、分工的基礎。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春表示，大家都要有整體思維意識，以長三角視野看問題、搞規劃。其中，要素流通最終落實在人身上，要把路網集中在點上，以便捷的出行網絡形成長三角生活圈。

　　何建華研究員提出，可參照世界上相對成熟的大城市群建設發展經驗，以問題、需求、效用為導向，研究在前、決策在後，編制具有前瞻性、整體化、高標準的長三角互聯互通基礎設施網絡規劃。

　　從江蘇省發展實際出發，如何堅持系統思維，把加強自主規劃與推進協同發展有機結合起來，謀劃推進長三角地區交通重大規劃對接、基礎設施互聯互通？

　　陸永泉表示，三省一市要聯合優化交通規劃，以規劃的協同促進發展的協調。江蘇應加強與滬浙皖在高速公路、普通國省道、航道等各專項規劃方面的協調和對接，推進規劃項目儘早啟動前期工作，努力實現“規劃同圖、計劃同步、項目同庫”。

　　三省一市應共同做好頂層設計，共同加快推進長三角城市群城際鐵路網規劃，爭取儘快獲得國家層面批復並抓緊實施，構築多層次、一體化軌道交通為主的綜合交通網絡體系。充分發揮民航局與三省一市組成的“1+4”協作平臺作用，統籌協調機場佈局、空域資源、航線安排，進一步優化我省民航空域運行環境，釋放空域容量。以提升長三角航空樞紐功能和國際競爭力為目標，三省一市共同研究制定《長三角民航協同發展戰略規劃》，全面梳理我省機場佈局與定位等，推進各個機場合理分工定位、差異化經營。

　　加快推進打通省際斷頭路等一批重大交通項目，三省一市已落實第一批17條打通省際斷頭路項目，今明兩年將全面開工，同步建立省際項目儲備庫，滾動實施打通省際斷頭路行動。

　　以上海國際航運中心為核心，加快整合優化江蘇省沿江沿海港口，形成佈局合理、協同發展的現代化港口群。

　　在長三角區域合作辦公室工作以來，孫華強感受頗多，很多問題得以實打實推動，大家帶著各地訴求而來，儘管許多訴求會導致爭議，但面對面商談、碰撞，能夠高效率找到解決問題的切實辦法，“比如省界斷頭路問題，大家坐下來一次次討論，最終順利取得實質性共識”。