原標題：南京全面部署社會治理現代化試點 一流的城市要有一流的治理

　　作為人口達千萬的特大城市和東部地區重要中心城市，社會治理如何匹配城市發展需求和百姓願望？9月10日下午，南京市委市政府召開推進市域社會治理現代化試點工作動員部署會，宣佈圍繞十大方面拓展市域社會治理現代化的探索實踐。

　　表現出色被列入首批試點

　　經江蘇省委政法委篩選、中央政法委審批，南京于2020年5月被確定為推進市域社會治理現代化第一期試點地區。

　　早在2019年12月，中央政法委就啟動市域社會治理現代化試點工作。這次試點有三大目標，即實事求是探索市域社會治理新模式，完善社會治理體系，建設社會治理共同體。加強市域社會治理體系和治理能力現代化，被視為撬動國家治理現代化的戰略支點，其重要性不言而喻。

　　這次試點，在理念、思路和方法上本身也是一次全新的創新。中央政法委制定《全國市域社會治理現代化試點工作指引》。各地市申請試點前，對標《工作指引》進行自我評估，預計2022年可實現目標的，則申報第一期試點；預計2025年可實現目標的，則申報第二期試點。未列入試點的地市，則對標《工作指引》參與“同步起跑”。

　　未來三年，南京要“跑”在社會治理現代化前列，已有紮實基礎。

　　南京市委常委、政法委書記徐錦輝介紹，南京積極探索特大城市社會治理現代化實現路徑“網格+”、全要素網格、大聯勤網格化、“1+1+3”等基層社會治理創新模式競相涌現、各具特色；“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”發揮了關鍵性作用。近年來，全市社會大局持續穩定，法治建設滿意度名列前茅，群眾安全感進位明顯，網格規範達標率持續排名全省第一，南京連續入選“中國最具幸福感城市”。

　　在社會治理的最小單元小區的管理上，南京除了對3008個有物業管理的小區實現有序管理，還率先實現對2276個無物業小區的封閉管理。對無物業小區，按照屬地原則，由街道社區幹部、社區民警、網格員、志願者組成專門隊伍，落實封閉管理等防控措施，確保疫情有效控制。

　　南京在劃分全市12545個網格基礎上，創新“網格+黨建”“網格+警格”“網格+安全生産”“網格+小區”等一系列社會治理新形態，探索構建社會治理共同體，推動資源在網格內聯用、問題在網格內聯治、服務在網格內聯動。

　　在區級層面，南京先後形成網格化城市黨建、全要素網格、大聯勤網格化、“1+1+3”鄉村治理等典型範式；在街鎮層面，仙林街道作為社會治理網格化的發源地，探索形成了城市基層黨建引領社會治理創新的“仙林模式”。

　　南京創辦網格學院、推出“三崗十八級”、組建政法網格員隊伍等一批典型範式被充分肯定，市域社會治理相關經驗做法被全國推介。

　　全面升級“大網鐵”

　　南京將優化“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，大幅提升社會治理水準。

　　總人口50萬，流動人口28萬，每年12345、“數字城管”工單總數超10萬條，這是南京江寧區東山街道的社會治理挑戰。街道黨工委書記許守江介紹，今年以來，街道花大力氣探索社會治理新路，實現3件積案全部化解，省越級訪數量壓降64%。東山街道提升社會治理主要有3條路徑，即：將進一步推動基層黨建和社會治理深度融合，織密綜治網，推動多網合一；培育一支能力過硬的全要素網格員隊合一；大力調動多元主體融入社會治理大格局。

　　行政區是市域社會治理的核心板塊。秦淮區是老城區，在全市率先打通市區兩級社區治理一體化平臺。秦淮區社會治理指揮中心能夠隨時、隨機調取全區視頻監控，並能直接調度區110、特巡警、17個派出所、6個警務工作站以及12個街道力量，實現城市運行“一網統管”。秦淮區委書記林濤表示，下一步，秦淮將常態化推進區委常委、街道班子、區街幹部“三個下沉”機制，實現街道領導班子和社區書記“雙指揮長”、機關幹部與街道幹部“網格雙挂包”制度，全面增強社區網格一線力量，並繼續推動力量資源下沉，今年年底前確保751個老舊小區和零散片區物管服務全部到位。

　　社會治理中的“大數據”作用至關重要，數據主要來源於市級大數據局。南京大數據局局長唐建勞介紹，目前南京政務網絡和數據中心為全市110個單位和928個信息系統提供了統一的政務網絡、雲計算和雲存儲服務，正適度超前部署政務網絡頻寬和計算存儲能力，“我的南京”APP實名註冊用戶數達到569萬人。通過數字身份認證、統一支付、可信數據管理平臺以及微服務平臺等級能力建設，支撐政府服務從“廣播式”到“精準化”轉變，同時加快“隨手拍”等功能開發，充分發揮公眾力量、延伸社會治理“末梢觸角”，共同參與社會治理。

　　目前南京大數據局以視頻類數據為重點的“一網整理合數據”基本到位，以移動終端為重點的“一屏能觀全局”技術框架已形成，以智慧消防綜合應用平臺為先導的“一體應急聯動”實施方案已完成。

　　未來三年，南京市大數據城市運行綜合平臺將實現與市、區、街道三級綜治中心管理平臺的無縫銜接，針對不同場景，優化工作流程和相應演算法規則，不斷拓展基於大數據分析的智輔決策、智慧監督促、智慧服務、公眾參與等應用，提升社會治理智慧化、智慧化水準。

　　人人動員延伸治理觸角

　　進入試點，就意味著南京要在市域社會治理現代化試點探索中乾在實處、走在前列。推進社會治理現代化要做到一年見成效、兩年抓攻堅、三年上臺階。

　　對社會治理存在的突出問題，南京有著清醒認識：對突發事件的快速反應、處置和恢復能力還不夠系統全面；涉軍、涉學、涉房等社會矛盾依然突出，信訪總量仍處於高位運行；新産業、新業態、新組織的快速發展，大數據、雲計算、區塊鏈的創新發展，對社會治理提出了新的更高要求。

　　省委常委、南京市委書記張敬華提出，要從新的起點出發，必須對標找差、揚長補短，創新實幹、先行先試，不斷提升社會治理首位度和競爭力，探索形成市域社會治理現代化的南京品牌。

　　重點是要圍繞十個方面進一步拓展市域社會治理現代化的南京實踐。

　　首先要加強黨建引領，讓政治保障更有力。要構建“大格局”，完善街道大工委、社區大黨委制。確保“全覆蓋”，黨支部、黨小組要建在網格上。要建設“強堡壘”，以社區（村）黨組織為統領，實現網格工作站、黨群服務站、社區（村）警務站（室）“三位一體”，把黨的組織優勢轉化為治理效能。

　　加強多元共治，讓資源整合更充分。廣泛發動“五老”、平安志願者等力量，暢通“12345”等民意表達渠道。要強化“共同體”意識，發揮“同心圓”作用，主動向社會治理領域延伸觸角。

　　此外，還要加強補缺補短，充分發揮20萬高校畢業生就業崗位和10萬研究生見習崗位的促進作用，要在司法和執法中減少對企業運行的不必要影響，做到“有求必應、無事不擾”。

　　加強風險防控，智慧賦能，加強減負增效，加強法治德治，加強心理服務，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，注重對青少年、涉疫重點人群的人文關懷，防止發生個人極端事件。

　　南京將花大力氣加強能力建設，讓治理隊伍更專業。人員上，要配齊配強專職網格員隊伍，發展壯大兼職網格員、平安志願者、政法網格員力量。機制上，要進一步規範網格員服務管理考核辦法，建立工資增長和職級晉陞機制。能力上，要繼續辦好全國首家“網格學院”、市域社會治理研究院，為全市輸送治理人才、提供決策參考。（新華日報 記者 顏芳 通訊員 寧政法）