國際在線江蘇報道：47件政府行政規範性文件審核率、報備率、規範率100%，1498件現行有效的政府規章、行政規範性文件評估清理率100%，行政機關負責人出庭應訴率98.36%，行政執法人員資格考試通過率99.25%，舉辦“法治大講堂”2800余場、受惠近140萬人次……近日，《常州市2020年法律實施效果評估報告》出爐，交出了全省法律實施效果評估試點工作的常州報告。此項工作被評為2020年度全市“政法工作創新創優獎”。

  “開展法律實施效果評估，好比是給法律做‘體檢’。” 常州市委依法治市辦副主任張正朝介紹，常州市通過對立法權、行政權、司法權以及守法、普法四個方面關聯貫通情況的“回頭看”，提出完善有關法律法規規章、改進執法活動等評估意見，推動法律實施效果“往實走”。

  《常州市天目湖保護條例》是針對天目湖保護中的突出問題，制定的一部以保護飲用水水源和生態環境為核心的地方性法規。保護地方特有自然生態環境的地方性法規，在此次評估中被納入了單項評估範圍。東南大學法學院受託對《常州市天目湖保護條例》《常州市人民政府規章制定程式規定》《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》《常州市城市市容管理辦法》等多項法規規章進行了單項評估，其中對天目湖保護條例提出修改意見12條。

  “通過對《常州市天目湖保護條例》開展立法品質評估、執法適用評估、司法審判評估和普法宣傳評估，總的來説實施效果良好。”《評估報告》起草人之一、東南大學法學院教授熊樟林説。

  也正是這次對《常州市天目湖保護條例》的單項評估，發現了不少立法中尚未關注到的新問題。比如，《條例》僅規定了罰款、責令停産停業、責令停止以及責令作出行為等處罰或準處罰方式，缺少沒收違法所得、沒收非法財物等處罰種類。據調查統計顯示，在562份問卷樣本中，有35%的被調查者認為行政機關的執法力度仍有待加強，有74.5%的被調查者提出需加強對違法破壞天目湖生態環境行為的查處力度。

  “天目湖是常州市的一張閃亮名片，沙河水庫和大溪水庫就像是一雙美麗的大眼睛，需要我們共同呵護。這兩年，政府堅持生態保護優先，科學規劃、合理開發，天目湖的水質明顯好轉，水面又清了。”江蘇常明律師事務所主任宋永新在一次評估座談會上説，此外他還就水資源、野生動物保護，景區旺季、淡季遊客容載量提出了自己的看法。

  “開展法律實施效果評估，探索建立立法、執法、司法、守法普法關聯貫通的工作機制，就是要下大力氣解決當前法治實踐中存在的同人民群眾期待不符合、同推進國家治理體系和治理能力現代化目標不適應的問題。”常州市委依法治市辦副主任、市司法局局長張加林表示。

  2019年7月，江蘇省委全面依法治省委員會辦公室印發通知，常州市在全國率先啟動法律實施效果評估試點。2020年4月，在常州市試點經驗基礎上，江蘇省委全面依法治省辦在13個設區市開展區域性法律實施效果評估試點。

  作為試點城市，常州市依託法律實施效果評估關聯互動中心，建立立法公眾參與等四大平臺，完善行政執法監督機制等六項機制，健全立法意見建議雙向反饋制度等十八項制度，打造數據統計分析員隊伍等十支隊伍，構建了一套統一、規範、科學、可複製的法律實施效果評估制度模式。（文 張楊 朱遠明）