行政復議一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關。實質性化解行政爭議的成效，直接影響政府的公信力與人民群眾的法治獲得感。近期，南通市海門區秉承“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的思路，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，打造多元解紛格局，破解“民告官”困局，截至9月底，海門復議案件調撤70件，調撤率達33%。

　　“復議+調處中心”，協調各方，保障大局。2024年3月27日，海門區行政爭議調處中心掛牌成立並實體運行。中心採取“統一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理、依法辦理”的工作機制，對涉海門區行政訴訟案件、行政復議案件以及在全區範圍內具有一定影響的行政爭議案件，牽頭組織調處工作。某鎮政府為組織搬遷，與茅某父子簽訂了搬遷協議，約定了補償內容和安置形式。後某鎮政府按照該地塊搬遷補償安置實施方案確定的時間節點，發佈要求該地塊住戶騰房的公告。因茅某父子未騰房，某鎮政府作出《要求履行協議決定書》，要求茅某父子按照協議約定，及時騰房。茅某父子不服該決定書，向區政府提起行政復議。被搬遷地塊涉及海太過江通道北接線項目，爭議遷延日久不免影響項目推進，對申請人而言，即使本案作出行政復議決定，也難以實質化解爭議。海門司法局聯合調處中心，協調各方，組織現場調解，區住房建設服務中心派員作政策解釋，最終從根本上切實化解了這起爭議，申請人撤回復議申請，讓“程式空轉”變為“峰迴路轉”，有效滿足當事人合理訴求。

　　“復議+人民調解”，延伸觸角，服務為民。海門區充分發揮多元解紛優勢，強化部門聯動，構建多元解紛新格局，使行政爭議化解由“單打模式”變為“組合拳”。對涉及工傷認定、交通事故、勞動爭議案件，堅決做到精準發力，應調盡調，實質化解行政爭議。楊某在某別墅裝修施工現場拆除腳手架期間死亡，人社部門認定工傷，公司不服提起行政復議。考慮到本次需要調解的法律關係並非申請人與被申請人的行政糾紛，辦案人員在對調解雙方釋法明理、耐心引導的基礎上，將工傷賠償爭議引入人民調解程式，在人民調解員的組織下，雙方對事故賠償事宜達成人民調解協議，並經海門法院司法確認協議效力。本案最終以申請人撤回行政復議申請終止了案件審理，既解決了公司與勞動者之間的工傷賠償糾紛，也解決了公司與人社局之間的行政爭議，真正實現案結事了。

　　“復議+公證服務”，源頭化解，提升質效。海門司法局在實踐中發現，大量搬遷補償類案件，常常因為繼承糾紛而令調解工作陷入僵局，為進一步提高行政復議調解工作品質和效率，海門司法局將公證服務能力延伸到行政復議活動，必要時由公證處出具公證書，從源頭解決矛盾糾紛。樊某與某街道簽訂一份補償安置協議，後樊某去世，因季某與樊某屬於再婚，情況複雜，街道認為繼承人不明確，引發行政爭議，在調處過程中，司法局將公證引入調解，季某就繼承糾紛辦理了公證，在有公證書的前提下，行政爭議得以順利化解。

　　行政爭議實質性化解的終極目標，是解決當事人的合法訴求，並從源頭上促進行政機關依法行政，助推社會治理。海門區司法局探索構建多元解紛新格局，強化司法行政各部門聯動，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化水準整體提升。（文 唐貞貞）