原標題：開發強度全國省（區）最高，但“地均GDP”低於廣東、浙江——江蘇園區經濟，邁入提質增效新時代

　　依靠産業園發展園區經濟，是江蘇“走在前、做示範”的重要根基。

　　所謂産業園，是以開發區為主體，各類企業“安家”的産業集聚區。江蘇是興辦開發區時間最早、數量最多、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一。但新近公佈的一組數據引起眾多江蘇人的警醒：2023年江蘇省土地開發強度達22.5%，為全國省（區）中最高；但建設用地地均GDP為35.4萬元/畝，低於廣東、浙江。

　　事實上，2023年12月，江蘇省即印發《關於深化推進産業園用地提質增效的通知》，近一年過去，落實成效如何？《新華日報》記者在省內各地進行了探訪。

　　“存量時代”的挑戰

　　從省級以上開發區來看，2023年全省開發區批准範圍內土地集約利用水準總體較高，在全國處於前列，土地供應率、工業用地率較2020年均有提高，綜合容積率提升尤為明顯。但與之相比，一些市縣級開發區參差不齊現象較為明顯。

　　據調研，江蘇省部分開發區在規劃佈局方面，存在空間碎片化、規劃不銜接等問題，由此帶來重大項目落地、開發區調區擴區、城鎮開發邊界調整等連鎖問題。在發展路徑方面，存在“重增量擴張、輕存量盤活”問題，開發區實際管理範圍尚有一些“批而未供”的土地。在土地利用質效方面也不夠平衡、差距較大——全省開發區之間，工業用地畝均稅收最高的與最低的相差超過100萬元/畝。

　　事實上，江蘇省土地提質增效工作很早便已啟動。早在2021年12月，省政府辦公廳印發《關於進一步推進工業用地提質增效的意見》，要求盤活存量工業用地空間，促進開發區用地轉型升級。2022年7月，省自然資源廳批復常州經開區、無錫新吳區、揚州經開區等13個區域開展産業園用地整治提升先行試點。

　　在資源緊缺、環境約束和生態管控等多重壓力下，傳統的利用方式已不能持續，必須利用有限的要素資源保障更大規模、更高品質的發展。

　　經測算，盤活利用存量土地相較于新增工業用地，綜合考慮時間、資金、配套等用地成本，性價比也較高。“當前，資源開發利用已經全面進入存量時代，必須立足存量盤活、內涵挖潛，更大力度推進提質增效，加快産業園用地方式轉變，促進産業園土地要素向新質生産力順暢流動。”省自然資源廳廳長張國梁説。

　　“提質增效”的路徑

　　如何持續提高産業園區用地節約集約水準？江蘇省探索出不少好做法。

　　——工業上樓

　　在新上項目方面，要“空間擴容”。《新華日報》記者在採訪中觀察到，很多産業園“縱向要空間”的情況越來越多。這是源於江蘇省要求提高新上工業項目容積率低限，鼓勵地上地下空間立體開發，推動工業上樓，促進複合利用，從而實現“向空間要空間”。

　　立冬以來，無錫東裕智慧製造産業園建設如火如荼，當前項目主體結構已經封頂，這個現代感十足的地標式産業園完工後，將把無錫“工業上樓”的高度刷新至98米。

　　“為儘量滿足生産企業‘上樓’需求，産業園在設計時就提高了廠房的層高和樓面荷載。”無錫市高發投資發展集團有限公司副總經理錢昶東介紹，該産業園標準廠房1樓的層高最高做到9.3米、樓面荷載達2噸，可滿足重型生産需求；其他生産樓層層高均按標準行車車間高度6米設計，二、三層載重1.2噸，可滿足中、小型機械生産需求；剩餘樓層載重0.8噸，可滿足輕型生産需求。

　　作為無錫市首個Mx新型産業用地項目（即集工業生産、研發設計、試驗孵化等新型産業功能及服務於一體的複合産業用地），東裕智慧製造産業園通過“上天”釋放産業空間，有效提高土地利用集約率和緊湊度，地塊容積率從0.7提升至2.63。

　　現代化廠房拔地而起，數字化車間燈光閃爍，産業園區繁忙有序……走進常州東風農機集團有限公司，這家有70多年曆史的企業“逆齡”生長，成功突破老舊廠房對生産的制約，實現“涅槃”。該公司副總經理錢威威指著不遠處的工地介紹，“這是我們‘零地增效’項目第二標段廠房，從原來的單層翻建為3層，新廠房總面積達到4.5萬平方米，未來將建成為每平方米荷載2噸的‘工業上樓’廠房。”原地翻建，讓企業容積率從0.9提升到1.4。

　　——轉型升級

　　在蘇州工業園區，既有生産建設的企業，也有負責研發、中試的企業，這些企業功能混合、用途互利，使已經“30歲”的蘇州工業園區蝶變為一座新型的、更加現代化的産業園區，這是蘇州工業園區大力推進工業用地和産業載體提質增效的成果。

　　如今，江蘇不少園區主動適應新産業新業態發展需求，産業園功能不再單一，逐步成為“多面體”。探索實行産業鏈供地，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，建設集研發、中試、生産等於一體的現代化産業社區；完善功能設施配套，促進共建共享，滿足現代化産業體系對於高品質、高效率産業空間的需求。

　　同樣位於常州鐘樓經濟開發區的新型有機硅膠材料生産基地，原是一處年久失修的工業廠房，政府通過清理騰退、精準招商、嫁接盤活，引進江蘇康北新材料有限公司落戶，近1.8萬平方米的沉睡廠房被“激活”。鐘樓經濟開發區黨工委書記王元慶介紹，2022年以來，鐘樓經開區已盤活低效用地1011畝，3年“挖”出近100萬平方米工業廠房，把“閒土”變成發展“熱土”。

　　企業成為土地盤活、能級提升、産業鏈集聚的活躍主體。2024年以來，淮安億達化工有限公司新上“年産5000噸新型阻燃劑”項目，目前已進入試生産報批階段，預計11月投産，投産放量後預計年開票銷售5億元，稅收1500萬元。隨著發展信心不斷提振，停産的美軻（淮安）化學地塊進入該公司視野，力爭在同一園區實現産業上下游配套。在淮安工業園區的統籌協調下，公司計劃利用美軻（淮安）化學55畝土地,擴展溴系列阻燃劑上下游産品及溴素綜合開發利用項目。新項目上線後，預計實現年産值10億元，新增就業崗位200人，億達化工也將一躍成為稅收超億元企業。

　　——連片整治

　　清江浦區作為淮安市主城核心區，一度空間瓶頸制約突出。如今，原先“項目等地”情況卻發生了扭轉：這裡大力推進工業用地集中連片整治，3個500畝和1個200畝連片工業凈地落成，變成“地等項目”。

　　曾經的江陰市“園區滿布”，現在《新華日報》記者漫步于街頭巷尾，園區已不再是過去零散的模樣。江陰市跨鎮街的200多個園區被統籌整合，優化形成“20個重點園區+10個特色園區”的空間格局。

　　江陰的變化是江蘇省推進低效用地騰退出清，開展工業用地連片整治的具體體現。如今在江蘇的園區，“産業凈地”越來越多了，“集聚發展”的速度越來越快了，産業集群建設和重大項目快速落地的效率和保障越來越好了。

　　“他山之石”的啟示

　　《新華日報》記者在採訪中了解到，一些經濟發達省市在産業園提質增效上有一些獨特做法，值得我們借鑒參考。

　　上海面積相對較小，但産業園眾多，土地提質增效需求尤甚。除了“向天借地”和“向下深挖”之外，上海還探索出“與城共生”與對老工業區“瞻前顧後”的新思路。

　　對産業園來説既要考慮經濟發展、産業轉型，還要統籌考量周邊需求、城市功能。上海通過“與城共生”新理念，給不少産業園“引進”煙火氣，打造15分鐘生活圈範本，比如在楊浦“互聯寶地”改造中，力波啤酒廠地塊拿出3.23公頃用地作為防護綠地與城市發展備建用地，在園區內配置租賃住房，促進産城融合、職住平衡。在有限空間內營造複合業態，盡可能滿足居民多元需求。

　　對具有較高保留價值的老工業園，上海打開“瞻前顧後”思路，既保留本身特色又開發新場景，比如，在上鋼二廠停産後，楊浦區和寶武集團對閒置地塊進行更新，在保留地塊內歷史建築文化和工業特色的同時，融入現代辦公功能和新型材料，成為“互聯網+創新創業産業園”。

　　為推動産業園用地提質增效，浙江加大低效工業用地整治指標獎勵，將符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機制，按照合理比例獎勵新增建設用地計劃指標；提取土地出讓收入0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，為推進低效工業用地整治提供財政資金支撐。此外，浙江通過建立工業空間管控體系，健全低效工業用地回購制度、零星用地歸併政策，加強轉讓監管、履約監管、規範處置、用能保障等系列正向激勵與反向倒逼綜合施策。

　　這些都值得江蘇省借鑒。《新華日報》記者了解到，江蘇省在對標過程中也在探索建立調查評價體系，依託“蘇地慧用”大數據平臺，形成産業園用地規模、規劃屬性、空間位置、批供數據以及利用效率、産出效益和管理績效等一本賬數據，精準識別低效用地、批而未供、閒置土地以及未供即用等情況，為産業園用地提質增效提供數據支撐。

　　截至目前，省內各地均已編制實施産業園用地提質增效三年行動方案，全省排定2024年度提質增效實施項目338個、面積6.54萬畝。“下階段，我市將結合低效用地再開發試點，積極開展産業空間優化煥新行動，計劃用5年時間整備3萬畝連片凈地，因需制宜打造不少於1000萬平方米的高品質産業載體，‘以需定供’滿足新質生産力需求。”無錫市自然資源和規劃局副局長邱宏傑説。（新華日報 記者 姚政宇 仇惠棟 李順順 唐穎 付奇）