原標題：南京河西南約49個足球場大小的儲備地塊變身城市公園 破墻透綠，城市的另一種打開方式

海峽城南側綠地

改造保留的原生樹木

居民暢享家門口綠色空間

江東南路沿線綠地 新華日報 記者 邵丹 攝

　　8月4日清晨5時許，暑氣尚未升起，南京市建鄴區海峽城雲璽灣的居民便已三三兩兩走出小區，徑直穿過馬路，走進街對面那片新開的綠地，開始每日晨練。

　　這片讓居民從容舒展的疏林草地，其實是城市尚未開發的儲備地塊。今年初，這裡還是另一副模樣——一道圍墻從東頭拉到西頭，把整塊地封得嚴嚴實實。幾個月前，建鄴區拆掉圍擋，對地塊進行平整改造，原先的荒地變身居民家門口的城市公園。

　　封閉的儲備地塊變身開放的公共綠地，建鄴區不止這一處。去年起，該區啟動儲備地塊綜合環境提升專項建設行動，分批分步拆除儲備地塊圍墻，打造開放式公共綠地。截至目前，7個儲備地塊、約34.9萬平方米——相當於49個標準足球場的綠意，一下子涌進了城市的日常生活。

　　現象——昔日荒地變身公園綠地

　　近日，小米科技華東總部員工黃藝馨發現，上班的路“變”了。家住魚嘴附近，江東南路是她每天通勤的必經之路。過去，車子一過國際友誼公園，車窗外就是連綿的圍擋，灰撲撲橫在路邊。最近她注意到，圍墻不見了，取而代之的是一片開闊的綠地，通勤路上一下子多了幾分綠意，心情也愉快了很多。

　　走進這片綠地，開闊的空間令人豁然開朗，原生樹木錯落有致，起伏的草坪帶著不經雕琢的野趣。環顧四週，東側是南京阿裏中心、小米科技華東總部等科創産業項目，往北是CBD一期、二期，集聚著大量金融産業載體；往西能望見南京兒童醫院河西院區及南京雙子塔；往南則直達魚嘴。周邊産業、地標、配套環繞分佈，無論從河西片區還是整個南京市來看，都堪稱黃金地段。

　　然而這片黃金地段，過去多年卻是城市景觀的一塊“傷疤”。河西新城區開發建設管委會工程管理部相關負責人介紹，結合河西片區規劃建設進程，該地塊暫未推進開發，長期圍擋封閉管理，裏面雜草叢生、整片閒置。“不僅觀感差、土地利用率低，我們每年還要投入資金修繕圍墻，防止墻體老化坍塌帶來安全隱患。”

　　閒置的儲備地塊何去何從？近年來，江蘇省圍繞“存量用地盤活”“低效用地再開發”“臨時用地復綠利用”等主題，陸續出臺多項配套政策，明確提出“優化城市公共服務設施資源佈局，做好存量用地、現狀硬質用地資源利用”。儲備地塊居南京主城前列的建鄴區率先試點破墻透綠，將封閉空間臨時改造為公共綠地向市民開放，以此回應民生訴求，激活土地價值。

　　兩個月前，這塊約15萬平方米的地塊正式拆掉圍墻。如今，綠地白天服務周邊寫字樓的上班族，晚上則成為附近居民的休閒場所，天氣沒那麼熱的時候，已有不少市民走進這裡搭帳篷。

　　這樣的變化在河西南並非孤例。南師附中奧南校區南側，6.5萬平方米的儲備地塊從圍墻背後解放出來，變成了家長接孩子時可以駐足小憩的“後花園”。海峽城南側，2.9萬平方米的荒地完成環境整治，開放當天就有居民來遛娃、遛狗，人氣瞬間聚攏。愛情灣生態公園北側，0.5萬平方米的地塊改造後與公園濱水步道無縫銜接，遊覽體驗一下子暢通了。

　　目前，建鄴區在河西南還有3塊儲備用地正在加快施工，全部完工後，將累計釋放近50萬平方米公共綠地。那些被圍墻封鎖多年的“秘密地塊”，逐步變封閉隔離為開放融合，臨時盤活成為服務群眾的城市空間。

　　溯源——從“圍”到“開”的治理升級

　　河西南這些“變身”的地塊，性質均為國有建設用地，未來將根據區域發展實際逐步出讓開發。過去，儲備地塊的管理方式簡單而統一：用圍墻圍起來，裏面基本“放任不管”，漸漸形成了“見樓不見綠、有綠不能進”的尷尬局面。

　　“這種做法放在當時是合理的。”河西新城區開發建設管委會相關負責人坦言，河西新城是南京城市發展史上首個先整體統一規劃、後組織實施建設的區域，早年全域都處在大規模開發建設階段，在建工地多，揚塵管控是頭等難題。“圍擋是為了抑制施工揚塵、減少對過往居民的影響，在那個大拆大建的年代，這是最務實的選擇。”

　　今時今日，情況已完全不同。經過多年建設，河西南片區的建築、路網、商業等硬體框架已基本落地，區域産業成形、配套完善。尤其是伴隨南京阿裏中心、小米南京科技園等大廠園區先後投用，河西中央科創區啟動建設，這裡已成為南京“大廠”“總部”密度最高的區域之一，未來將集聚數萬創新創業人才。

　　“好環境才能帶來好經濟。在新的發展階段，如果還把地塊一圍了之，不僅城市觀感差，更是土地資源的嚴重浪費，甚至會影響區域經濟發展。”該負責人説。建鄴區的思路正從“怎麼管住地塊”轉向“怎麼服務市民和企業”——對那些未來五到十年都不會啟動建設的地塊，提前進行臨時改造，既能優化人居環境、提升片區價值，也讓後續土地出讓條件更加完善。

　　地塊具體怎麼改？建鄴區依託街道、社區開展充分調研，整合人大議案、12345訴求等多渠道群眾反饋，精準摸清居民和企業的實際訴求，圍繞群眾剛需開展建設。南京兒童醫院河西院區周邊停車難，是居民和就醫市民反映最集中的問題，江東南路沿線地塊改造時便針對性配套了200多個便民車位。南師附中奧南校區附近同樣如此——過去家長接送孩子只能站在馬路牙子上乾等，人車混行、秩序混亂，改造後增設了休閒座椅和駐足空間，家長可以安心等候，周邊交通壓力也隨之緩解。所有項目，全部以群眾實際需求為出發點。

　　南京市社科院相關專家認為，破墻透綠的背後，是一場從“管理思維”到“服務思維”的治理升級。過去，城市建設的邏輯是“政府想建什麼就做什麼”，項目立項、規劃設計、施工建設，整套流程自上而下推進。如今，先問群眾需要什麼，再決定建什麼，這個順序的調換，本身就是一場深刻的治理變革。

　　實踐——花小錢辦好事

　　這些地塊早晚要出讓開發，建鄴區在改造中遵循的原則很明確：輕投入，不建固定設施，避免將來造成浪費。

　　在江東南路沿線地塊的綠地，幾乎看不到“大興土木”的痕跡。整個工程只做場地微調，不做大土方改造。地塊原有的地形高低落差全部保留，原生樹木一棵沒砍，也一棵沒有多種，綠化植被幾乎完全依託原有自然基底。光這一項，就省下了可觀的苗木採購和種植費用。

　　省錢的細節不只一處。新華日報記者了解到，停車場邊的路牙石，是建鄴區當下正在進行的中和路改造項目剩下的“邊角料”，在其他工地算廢棄物，拉到這兒就變廢為寶。整個地塊整體改造的投入，遠低於普通公園的建設標準。

　　“輕投入、低干預、生態環保、開放共享”的思路貫穿所有地塊。例如，配套停車場建設時，利用原有硬質鋪裝，避免大規模土方工程和場地改造；建築材料選用易拆除、可回收的生態材料，後期拆除後可實現土地100%生態恢復；綠化設計堅持“本土、適生、低維護”原則，保留現狀喬木作為生態基底，搭配鄉土觀賞草和多年生花卉，降低後期養護成本。改造均無排水溝設計，後期恢復無需拆除排水設施，進一步降低土地恢復成本。

　　地改好了，後續管養怎麼辦？建鄴區的做法是，改造完成後整體移交屬地街道。

　　這筆“賬”有基礎。據介紹，原來地塊圍擋時期，為了防止偷倒渣土，街道需要配合值守管控，當時就撥付管護經費。現在圍墻拆了，經費繼續撥付，使用方式從“守圍墻”變成“管綠地”，財政壓力並沒有增加。

　　對街道來説，承接管養工作也有動力。建鄴區儲備地塊最多的雙閘街道相關負責人坦言：“我們也有實實在在的收益，一個是管養資金持續撥付，有穩定運營收入，第二個是增加了一些可以舉辦群眾文化活動的公共空間，基層服務有了新載體。”

　　地有人管、有人養，街道有意願、有收益，市民有地方去，三方受益，這套機制就能持續運轉下去。按照計劃，今明兩年，河西南儲備地塊將“應開盡開”，除在建工地外，全域看不到封閉圍墻，全部改造開放，方便周邊居民和企事業單位休閒使用。

　　未來——城市綠肺也是人才磁場

　　如果把城市比作一個正在成長的人，基礎設施是骨骼，産業是肌肉，那麼公共空間就是它的呼吸。

　　放眼全球，成熟大都市無不在核心區預留大面積綠地。紐約有中央公園，倫敦有海德公園——這些“城市綠肺”不僅是生態調節器，更是高端人才集聚區不可或缺的生活配套。河西南集聚了大量青年人才，他們對戶外休閒、社交空間的需求直接而具體。一片能搭帳篷的草坪、一條能散步的林蔭道，或許就是那些用腳投票的科創青年“無法拒絕的城市生活”。

　　但河西最初規劃的綠地集中在長江和秦淮新河沿線，片區中部大面積開闊綠地十分稀缺，此前只有國際青年公園一處成型。江東南路沿線地塊復綠後，填補了這片空白，周邊企業員工和居民終於有了就近可去的開放空間。

　　破墻透綠的背後，是建鄴區對自身發展方向的重新審視。該區第十三次黨代會明確了未來五年的奮鬥目標——聚力建設以人工智能為引領的科創建鄴。建鄴區委主要負責人認為，進入城鎮化的下半場，“創新”被置於城市發展目標的首位，科技創新、硬核科技的突破以及更有活力的創新人群，正在成為更活躍的角色。河西向南延伸的過程中，試圖捕捉新的增量産業與活躍人口，在人才密度和創新轉化效率上，構築一種新的“無形高度”。而破墻透綠，正是為這種“無形高度”匹配相稱的生活空間。

　　全方位提升河西南部的城市功能品質，覆蓋河西南全域的“六大點亮工程”已正式發佈，聚焦便民服務、健康活力、城市顏值等六個維度。新河、中和、龍王、青奧四大基層社區中心預計2028年至2029年陸續竣工投用。交通方面，河西南聯通繞城快速路工程將於9月開工，中和路雙向四車道拓寬為雙向六車道的改造年底完成，梅子洲大橋、地鐵9號線二期等重大項目同步推進。

　　提升城市的功能品質，歸根到底是為了服務人。未來五年，建鄴區全面進軍科創，將匯聚約10萬青年人才，越來越多面向年輕人的生活方式將被植入城市空間。

　　破墻透綠是河西南城市變化的一個切片。當一座城市開始系統思考生活在其中的人需要什麼樣的生活，答案或許不必急於現在就定義，交給時間，交給生活在這裡的每一個人。（新華日報 記者 顏芳 鹿琳）