原標題：無錫火車站片區更新項目成為全國樣本——站城融合，打開門戶見“煙火”

煥新升級的無錫火車站南廣場

古運河（東門段）濱水空間（無錫城建發展集團供圖）

　　11月3日，無錫市民李冰打車到無錫火車站南廣場乘車出差。車子順暢駛入地下落客區域，沒有了從前興源路上車排長龍、人車穿插的混亂。“現在順暢多了。”他説。

　　近日，住建部印發《城市更新案例集》，這是住建部發佈的第三批優秀案例，遴選全國20項城市更新優秀實踐，無錫火車站片區更新項目入選。這是三批優秀案例中，唯一入選的火車站樞紐類更新項目。無錫火車站片區更新何以成為全國樣本？有什麼可複製經驗？新華日報記者進行了調查。

　　門戶煥新，百年老站長出“城市客廳”

　　2026年7月，煥然一新的無錫火車站南廣場恢復進站功能，並實現“上下分離、分區循環”，機動車轉入地下通道，地面空間還給行人與公交；網約車、計程車、私家車分區分流、單向循環，擁堵問題明顯緩解。

　　變的不只是通行效率。中央廣場地面以銅雕鐫刻錫城古地圖，運河穿城的千年格局在旅客腳下鋪開。全新亮相的“拾光站廳”，以超大玻璃幕墻復刻百年老站風貌，向前走百餘米便是古運河，錫金書屋、運河潮碼頭依水而建。不久後，旅客通過地下正在打造的“歸鄉之路”，可直達濱河景觀區，實現“下火車、上游船”的無縫銜接。

　　“項目年底全面竣工。火車站南廣場、親水準臺、步行棧道、無障礙設施、智慧導視系統已建好投用。興源路以南古運河畔濱水空間、景觀公園等重點工程正在緊鑼密鼓施工。”無錫城建發展集團項目負責人説。

　　無錫火車站始建於1905年，與無錫龜背老城共枕千年京杭大運河，隔水相望。2024年9月，住建部聯合國鐵集團在全國5個城市開展老舊火車站及周邊街區更新改造試點，無錫火車站及周邊街區更新改造項目入選。

　　無錫以火車站南廣場改造為契機，一體化推進老舊火車站與周邊街區、老舊廠房與老舊樓宇更新，範圍約1.5平方公里，通過體檢問診、片區統籌，形成“一河兩街映三弄”的空間規劃佈局，讓百年老站與千年運河“牽手”共生。

　　“我們從優化交通、增強服務、賡續文脈、提升景觀、智慧運維5個維度系統施策，推動9萬平方米站前廣場地上地下一體更新，使其成為交通功能與城市公共空間深度融合的‘城市客廳’。”項目負責人説。

　　創新機制，路地協同啃“硬骨頭”

　　“老舊火車站承載了深厚的城市記憶，也是城市核心區域動能激活和功能再造的重要節點，但更新改造向來是難啃的‘硬骨頭’。”江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心城市更新部部長葉晨介紹，困難主要在4個方面：鐵路網切割帶來空間割裂；“既要保護又要運營還要現代化”的多重約束，平衡難度大；資金壓力突出，短期很難實現資金自平衡，需設計好多元化的投資模式；最棘手的是產權歸屬情況複雜，多方協調難。

　　老火車站土地、站房資產歸屬國鐵，周邊街區、市政配套歸地方，其間還夾雜企業資產，各方訴求不一致，協商成本高。任何一方訴求難以平衡，項目就容易停滯，這是國內老舊火車站更新普遍遇到的堵點。

　　如何破堵點？無錫創新路地合作機制，市政府與中國鐵路上海局集團有限公司成立聯合指揮部，搭建常態化協調機制，下設工作專班，市屬國企無錫城建發展集團與梁溪區政府聯合成立項目實施主體，探索資產入股合作模式。

　　產權複雜難題怎麼解？無錫市政府與中國鐵路上海局集團有限公司明確了涉鐵資產處置原則，採取“土地評估置換，房產‘拆一還一’還建，歷史遺留建築妥善處理、經營損失補償”方式進行還建與補償。泰山飯店等老舊樓宇更新，涉及多家產權，無錫探索用地分層出讓、建築分層確權的不動產登記路徑，將資產置換後安置於泰山飯店內的3家單位進行產權分層確權；探索邊角地、插花地、夾心地整合出讓，陳巷綠地地塊、西公交TOD上蓋等項目實現分層供地。

　　如何解決“錢從哪來”難題？無錫通過資本金支持、政策性資金、市場化融資等多元方式籌資，爭取海綿城市建設等專項資金2139萬元。

　　“片區還通過引入文商旅產業，培育消費新場景，提升自我‘造血’能力。”項目負責人説，濱水空間示範段已全面出租，業態涵蓋咖啡輕餐、Bistro酒館、水上運動等。泰山飯店通過資產盤活引入酒店複合商業業態，實現保值增值。眼下，火車站南廣場、棉麻新消費產業園、工藝文創街區、站前商貿街更新運營等項目都在加快推進。

　　樞紐之外，還能給城市帶來什麼

　　一座火車站樞紐，除交通功能之外，還能為城市帶來什麼？無錫的探索，回答了這個許多城市正在探究的問題。

　　“項目以南廣場為核心原點，激活站前商貿城，串聯古運河兩岸，推動生態、生產、生活‘三生融合’。”項目負責人説，片區跳出單一交通配套思路，疊加文、商、創、樂多元功能業態，由北向南佈局：北部為站城商旅區，中部為北倉創新區，南部為業勤藝術區。

　　國務院印發的《城市更新“十五五”規劃》提出，實施一批具備條件的老舊火車站與周邊街區更新改造，促進站城融合發展。

　　葉晨調研發現，老舊火車站及樞紐更新目前主要有兩種情況：一種是原有交通功能完全退出的老站，通過更新植入文化、休閒等新業態，在保留城市記憶基礎上重塑公共空間，如南京浦口火車站、鹽城老火車站的更新。另一種是持續運營的老城核心樞紐，隨著貨運功能退場、城際客流增加，需要結合人流結構特點，從“貨的樞紐”轉變為“人的樞紐”，優化站點周邊集散交通組織，重新謀劃商務、文化旅遊等業態功能，提升公共空間品質，把巨量“人流”變成城市留得住的“人”，凸顯樞紐經濟價值和城市門戶文化價值。

　　除無錫外，南京、蘇州也在因地制宜探索：南京站結合北廣場建設聯動紅山森林動物園周邊片區更新，蘇州站緊鄰姑蘇古城，通過土地集約開發和功能複合利用推動樞紐經濟發展。

　　“無錫站更新的獨特價值，在於形成了一套可複製、可落地的系統方法論：以城市體檢精準破題，以片區統籌整體佈局，以多元融資破解資金難題，以創新路地合作打通機制堵點。”葉晨説，老火車站周邊更新難度大、週期長，需要持之以恒地精細打磨、系統重塑。（新華日報 記者 白雪）