本版圖片由張儒林及本報特約記者楊兵攝

　　在日前召開的中國船舶集團葫蘆島高端裝備製造産業發展科技項目對接會上，中船集團與葫蘆島達成了在裝備製造、清潔能源、新材料、智慧海洋等領域的合作，全力幫助葫蘆島依託渤船拉長産業鏈條。

　　近年來，圍繞改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”，葫蘆島拉長石化、有色金屬、裝備製造、能源四大工業産業鏈條，支柱産業日漸豐厚，工業高品質發展邁出新步伐。

　　2017年起，葫蘆島市連續3年實現固定資産投資兩位數增長，全市經濟一路登攀。地區生産總值從2016年的全省第12位升至2019年的第10位，一般公共預算收入也同時從全省第11位前移到第8位。

　　今年前三季度，全市工業固定資産投資完成65.4億元，增長12.5%，新增規模以上工業企業53戶；投資500萬元以上工業項目95個，開復工91個。

　　老企業梅開二度

　　“再不改變，葫蘆島的各項發展指標就可能從地級市層次退到縣級市層次了。”2016年底，葫蘆島市主要領導在全市幹部大會上直陳痛點。

　　當時的葫蘆島，作為全省最後組建的地級市，由於多種原因，經濟發展從建市初期的全省中游位次一路下滑。經濟不振，城市發展徘徊不前，吸引力也逐漸降低，人口外流不斷加劇，邊緣化態勢越來越明顯。一些葫蘆島人曾經戲謔式自嘲：“葫蘆島對於全省，快成了可有可無的尾巴了。”

　　作為海濱城市，葫蘆島坐擁遼西走廊黃金區位，怎樣才能實現突破？葫蘆島市委、市政府高瞻遠矚地看到了城市的發展潛力，實施圍繞龍頭企業拉長産業鏈的做精做細、做大做強工業發展戰略，並提出經過努力，葫蘆島經濟要恢復到全省中游發展位次。

　　葫蘆島工業基礎較好，僅在城區就聚集了錦西石化、葫蘆島有色金屬、渤船等多家在中國工業發展史上佔有重要地位的大企業。但是這些企業的産品多是初級原料，多年來一直停留在“一艘船、一桶油、一爐鋅”的狀態。據葫蘆島市工信局4年前統計，這些大企業年採購額50多億元，但在本地的採購額只有8億多元。

　　“産品初級，鏈條太短，如同捧著金碗要飯吃，必須延長産業鏈條、發展産業集群，以此促進葫蘆島工業壯大存量、提升增量、優化結構。”葫蘆島市主要領導表示。

　　自此，葫蘆島市領導分組下到各大企業，逐戶研究落實産業鏈建設方案，全力做好要素服務保障。葫蘆島有色金屬集團宏躍北銅上馬15萬噸電解銅項目，打通了從原料銅精礦到粗銅、精銅的冶煉全鏈條生産工藝，結束了只能向下游企業出售粗銅以及陽極銅半成品的歷史，年産值一舉增加85億元。目前，他們還在建設20萬噸電解鋅、30萬噸土壤調理劑等延長産業鏈項目，近期可望實現産值翻番增長。渤船則形成涉核、船舶海工、海洋新材料三條産業鏈，在海工裝備鏈條方面，已與中船重工特種電纜公司等本地十多家上下游配套企業建立集群合作模式。錦西石化通過不斷技改，在産量大幅度增長的同時，精細化工新品迭出，效益顯著改觀。全市産業鏈條越織越密，目前，葫蘆島央企本地配套採購額佔比已超30%。

　　“廢氫”變身新能源

　　今年的葫蘆島市《政府工作報告》中提到，加快氫能源低壓裝置製造重點項目開工建設，其來源於去年興城市遼寧佳華新能源有限公司落成投用的世界首座低壓加氫示範站。

　　這個項目將直接回收利用葫蘆島石化産業副産品氫氣，生産氫能源，實現環保清潔生産。更為可喜的是，這一原本旨在延長産業鏈的“廢氫”再開發項目，還是個一石多鳥的高科技新能源項目。

　　作為氫燃料汽車發展前提的加氫站，在我國還處於瓶頸環節。遼寧佳華新能源有限公司使用突破性的固態低壓合金儲氫加氫技術，解決了這個難題，將有力助推氫燃料汽車上路進程。該公司研發的低壓合金儲氫及加氫系統與國外流行的高壓儲氫及加氫系統相比，不需加壓，操作便捷，整體安全性能更高；成本降低，設備投入比高壓加氫站節約70%以上，佔地面積由3000平方米減少到500平方米；加氫量不受設備能力限制，運營效率高；低壓合金裝備製造過程從原材料到生産全部實現國産化，相關儲存合金材料還可回收再利用。

　　革命性的技術突破，意味著遼寧佳華新能源有限公司的低壓加氫站建設將很快花開全國，這裡也將成為我國低壓合金儲氫系統裝備製造基地和氫燃料公交車生産基地，一個産值規模超千億元的車用氫能源推廣應用基地呼之欲出。目前，該公司已與一些全國知名公司達成了合作意向，項目正在國家有關部門審批備案，近期可望全面開工建設。

　　新項目錦上添花。興城徐大堡核電站前期準備工作已全部到位，待國家正式核準即可開工建設。已經完成一期60萬噸鋁材深加工投資的葫蘆島鋁業，現在開始了二期、三期更大投資項目規劃建設，一個新材料支柱産業初露端倪。海洋核動力平臺項目進展順利。從2017年起，每年均實施建設的約200個億元以上投資項目，撐起了葫蘆島固定資産投資的脊梁。今年前三季度，全市223個億元以上投資重點項目開復工201個，開復工率超90%；全市固定資産投資完成221.2億元，增長2.5%。

　　改革激發澎湃動力

　　這樣一個備受矚目的氫能源項目，為什麼選擇在興城落戶？原來，投資商深圳佳華研發的固態低壓合金儲氫技術是全球最新技術，由於目前國內外都沒有具體執行標準，因而這種低壓儲氫加氫站很難落地投産。就在深圳佳華徬徨之時，興城經濟開發區以大氣魄和擔當精神向其張開了懷抱，隨後，遼寧佳華新能源有限公司建設的世界首座低壓加氫示範站不到3個月就建成投産。

　　實際上，為了讓投資商深圳佳華放心，隸屬興城經濟開發區的國有控股投資公司，還出資3000萬元參股遼寧佳華，與深圳企業同擔風險。此舉大大打消了投資商的顧慮。

　　興城經濟開發區為什麼能與投資商合作建設新項目呢？因為他們開展了開發區的企業化運營機制改革，招商引資運營完全委託給開發區的國有控股投資公司操作，擺脫了開發區管委會作為政府管理部門無法參與企業運營等束縛。這項改革，從體制機制源頭釋放了開發區的發展活力，綻放了開發區發展的“第二春”。

　　這項改革是2018年初開啟的，其最大阻力來自於管委會幹部行政事業身份向企業身份轉變。同年初，葫蘆島市還在全省率先衝破層層阻力，完成了縣鄉財政管理體制機制改革。改革前，鄉鎮吃縣財政的“大鍋飯”，給多少錢辦多少事，沒有招商引資謀發展的工作積極性。改革後，鄉鎮財政真正獨立，與縣裏“分灶吃飯”，發展不好就得挨餓。

　　喊了多年的鄉鎮幹部要走出去招商，因為這個一步到位的改革，得以悄然自主地落實。南票區金星鎮改革當年新上7個項目，完成固定資産投資1億多元，實現産值超10億元，是2017年的3倍還多。

　　一子落而滿盤活。改革這枚關鍵的棋子落下，激活了基層經濟單元，帶動了幹部作風轉變，帶來了縣域經濟的持續勃興。縣鄉財政管理體制機制改革當年就實現了葫蘆島市鄉鎮財政收入的翻番增長，更帶來了全市“飛地經濟”發展的春暖花開。去年以來，全市引進總投資139.27億元的148個“飛地項目”（不含47個總部經濟項目），其中46個已經建成投産，73個開工建設，全市94個鄉鎮都有項目引進。

　　營商環境持續優化

　　曾經進展緩慢的葫蘆島鋁業項目近3年突然發力，一期項目去年正式投産，建成生産線20條，完成産值65億元。變化緣于葫蘆島市主要領導甘當“店小二”的服務意識。

　　在全省最先成立營商局的葫蘆島市，創新營商環境建設領導機制，市及所轄縣（市）區政府主要領導均直接分管營商環境建設工作。今年，葫蘆島市共有1234個項目和企業配備了保姆式服務的“項目管家”。在日前召開的第二屆中國國際化營商環境高峰論壇暨《2020年中國城市營商環境發展評估報告》發佈會上，葫蘆島市榮獲（區域）最具投資營商價值城市榮譽。

　　儘管受疫情影響，興城泳裝生産基地暨斯達威泳裝産業園的生産經營照舊紅紅火火。不僅泳裝企業的生産訂單忙不過來，園區還新上馬了工業互聯網二級節點新基建項目，目前正在積極申報“5G+工業互聯網”示範園區。這緣自葫蘆島市政府對其優化營商環境示範園區的定位。葫蘆島市領導多次到園區徵求意見，園區提出的土地、人力資源、政務服務等九大類33個方面的問題，葫蘆島和興城兩級政府全力落實解決。

　　2018年起，國家發改委將葫蘆島確定為全國營商環境評價城市，在東北地區的地級市中僅此一家。葫蘆島抓住機遇對標先進、查找不足、全面整改，實現了營商環境大躍升。目前，葫蘆島政務服務事項網上可辦率100%，“最多跑一次”比例96.76%，自查發現的“一網通辦”33個主要問題，一個月時間就整改完成了20個，“零證明城市”建設同步勝利在望。

　　縣鄉財政管理體制改革調動了鄉鎮積極性，也促進了鄉村營商環境的全面好轉。金星鎮主要領導對引進項目實行“一站式”辦公服務，從項目立項到環評、安評、辦電等全程陪同，越權收費和“吃、拿、卡、要”等行為一律絕跡。一流的營商環境，吸引了南票區一個新建的“飛地經濟”園落戶該鎮。鄉鎮經濟的活躍發展，有力緩解了疫情對全市經濟所造成的衝擊。

　　前三季度，葫蘆島引進外資1146萬美元，同比增長68%；引進內資146.3億元，同比增長11.1%。（記者 翟新群）